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【摘 要】有关资料显示，农民在我国占有相当大的比例。因此农村的稳定直接关系到整个国家的稳定和发展，可见，建立完善的农村社会养老保险体系迫在眉睫。自从农村养老保险工作启动以来，其经历了由无到有，由小到大的复杂曲折的发展过程。通过不断的探索和实践，我国在保险工作方面积累了相当的经验，在一定程度上取得了很大的进步，甚至从根本上改变了城乡居民家庭养老的传统思想。虽然该养老保险得到了广大城乡居民的认可和欢迎，但是在具体组织实施中却存在一些困难和问题，制度上更是有待改善，本文针对保险中的种种问题进行了相关分析，并提出了相应地解决措施。
【关键词】城乡居民；养老保险；问题；措施
0.引言
中国是一个传统的重农业国家，农村的发展一直与整个国家的稳定和发展息息相关。因此，建立完善的农村社会养老保险体系尤为重要，中央决定实施建设社会主义新农村战略略，以加大对农村社会的投入和保障。
1.当前城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题
1.1居民参保意识不强，增保扩面困难
主要表现在：部分中青年居民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。而部分快接近60周岁的人，又存在侥幸心理，误认为城乡社保会象惠农等政策“普惠制”一样，不但取消了农业税，还给农民种粮补助等各种补助，只要到了60周岁就可以享受55元的基础养老金，因而不愿参保。同时，部分居民对政策的稳定性及持续性的顾虑也影响着农民参保，存在三个担心：担心政策会变，所缴的保费会“打水漂”；担心城乡居民保费会随着物价水平越来越多、越来越高逐年增加，导致经济上承担不了；担心通货膨胀，现在缴纳的养老保费，如果将来标准不提高，担心保费贬值。
1.2政府补贴标准偏低，吸引居民主动参保困难
政府补贴与居民缴纳保费不成正比，回报待遇低于养老期望，导致吸引居民参保的力量不大。一方面缴费补贴不成正比。从政策层面上来看，多缴多补，但多缴补贴的比例不成正比，如每人每年缴费100元政府补贴30元，每提高一个缴费档次政府补贴才增加5元。另一方面，养老金待遇也不成正比，如居民缴费100元与缴费1000元，基础养老金都是55元。
1.3低收入户和困难群体经济拮据，保费上缴困难
目前该县有近1.5万残疾人困难户、五保、低保及受灾、困病致贫等交不起养老保险费的困难群体，还有近1.3万个革命烈士遗属、“两红”人员遗属及后代无经济能力缴纳养老保险费，而绝大部分村又没能力给困难群体提供集体补助。全县还有11万多人年纯收入在2300元以下的低收入户。这些低收入户和困难群体经济相对拮据，挣钱门路少、就业渠道窄、收入不稳定，维持日常生活和基本的农业生产都困难重重，100元的最低缴费档次虽有的完全能够接受，但如每位家庭成员均参保的话，每年需要的开支在300元左右，长期以往对于低收入家庭来说也是一笔不小的开支。
1.4点多面广工作量大，完成目标任务困难
城乡居民养老保险工作的重点在基层，点多、线长、面广、涉及全县7个乡镇，应保对象达20余万人，且近40%的对象在外务工，要全面做好参保工作，任务十分繁重，要投入大量的人力、物力、财力，才能做好这项工作，而我县各乡镇劳保所仅1-2人，还要完成就业、招工、城镇社保、城镇小集体、三类人员参加社保等工作，工作量太大，工作力量十分紧缺。
1.5部分农户缴费困难
该县是国家级贫困县，农村经济基础较差，农民收入还比较低。虽然国家实施了扶贫攻坚计划，但仍然有不少困难户、低保户。城乡居民养老保险费按政策规定一年最低缴纳100元就可以参入，但是部分农户仍然感到交费困难。据统计，某乡平均每个村就有几十户这样的人家。
1.6年轻人参保积极性不高
按照政策，年满16-59周岁，均由本人在户籍所在地自参加城乡居民养老保险，缴费年限不低于15年。许多年轻人认为自己还年轻，早参保晚参保一个样，等到年岁大了再参保也不晚；有点人甚至认为，自己即使不参保，到了60周岁，国家发给的基础养老金也少不了；有的年轻小姑娘认为，自己将来到了婆家所在地再参加，现在参保了将来转接手续麻烦。
2.进一步做好城乡居民社保工作的对策
2.1进一步加大宣传力度，提高城乡居民的参保意识
要继续利用宣传单、宣传车、宣传栏等各种宣传媒体和工具，大规模、多形式、高密度、全覆盖地开展有力的宣传发动，让城乡居民养老保险政策深入人心，家喻户晓。要针对城乡居民“怕变、怕不兑现、怕不划算”的心理，有针对性地开展宣传发动工作，让城乡居民熟知参保政策的好处和作用，使其知其然、知其所以然。提高农民的参保意识，促使农民朋友自愿参保，逐步实现“要我保”向“我要保”的转变。
2.2创新工作思路，拓宽居民参保的工作路径
一是抓好示范点建设形成示范效应。要选择一个参保率高、保费收缴快捷、养老金发放顺畅、工作条件相对较好的乡镇，努力培育一个经办规范、流程统一、管理高效、服务到位的城乡居民社保经办管理服务示范点，形成示范带动作用，以此推动参保工作的全面展开。二是积极探索保费委托银行代收征缴新路子。要以居民方便参保为目标，下大力气建立银行代收征缴保费的新举措，建立一套制度化、规范化、信息化和标准化的保费征缴体系，最终实现“足不出村、网上服务”的参保、发放目标，以管理服务带动城乡居民踊跃参保。
2.3提高政府补贴标准，吸引和激发居民主动参保
一是要提高基础养老金的标准。目前的基础养老金为每人每月55元，日均不足2元，很多居民认为这个基础养老金标准太低，难于满足老年人最基本的生活保障，特别是在当前物价的高涨的情况下，更显得捉襟见肘。二是提高政府补贴水平。现在是个人缴100元，政府配补30元，每提高一档，加5元。建议国家要根据城乡居民收入水平和经济增长幅度，及时逐年提高基础养老金和政府补助标准，建立正常的提标机制，增强吸引力，进而提高城乡居民参保的积极性、主动性。
2.4加大人员和经费投入，确保养老保险工作全面推进
一是重点解决村级协理人员的误工待遇，提高基层干部工作积极性。村干部在推进城乡居民社保工作中发挥着不可替代的作用，他们不仅熟悉本地风土人情，会用自己特有的方式做好村民的思想工作，同时也承担着一定的城乡居民社保工作职能。建议政府给予考核奖励资金，按完成工作好坏、多少分别给予补助，这样既有利于调村干部的工作积极性，又推动了居民参保工作。同时，要增加工作经费预算，解决县乡村三级工作经费不足问题。建议政府把县、乡、村三级经办机构经费纳入财政预算，确保城乡居民养老保险工作正常开展。二是要充实基层工作力量。乡镇农保所可增加和人员，从而增加工作力量。
2.5建立困难群体的帮扶机制，确保保费的及时足额上缴
针对无经济能力参保的老红军及革命烈士后代、城乡重度残疾人、贫困残疾人、低保对象、五保户、因灾全倒户、因病致贫户、重点优抚对象、农村已扎二女户以及贫困计生家庭等困难家庭由相关职能部门进行摸底调查，建议由政府为其代缴最低标准100元的养老保险费，也可通以通过企业、公司或私营业主，一对一的帮扶结对，帮助解决保费。
3.结束语
城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。但城乡居民社会养老保险制度在运行过程中也存在着一些不可忽视的问题。因此， 要积极参与城乡居民养老保险的工作。
【关键词】城乡居民；养老保险；问题；措施
0.引言
中国是一个传统的重农业国家，农村的发展一直与整个国家的稳定和发展息息相关。因此，建立完善的农村社会养老保险体系尤为重要，中央决定实施建设社会主义新农村战略略，以加大对农村社会的投入和保障。
1.当前城乡居民社会养老保险工作存在的主要问题
1.1居民参保意识不强，增保扩面困难
主要表现在：部分中青年居民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。而部分快接近60周岁的人，又存在侥幸心理，误认为城乡社保会象惠农等政策“普惠制”一样，不但取消了农业税，还给农民种粮补助等各种补助，只要到了60周岁就可以享受55元的基础养老金，因而不愿参保。同时，部分居民对政策的稳定性及持续性的顾虑也影响着农民参保，存在三个担心：担心政策会变，所缴的保费会“打水漂”；担心城乡居民保费会随着物价水平越来越多、越来越高逐年增加，导致经济上承担不了；担心通货膨胀，现在缴纳的养老保费，如果将来标准不提高，担心保费贬值。
1.2政府补贴标准偏低，吸引居民主动参保困难
政府补贴与居民缴纳保费不成正比，回报待遇低于养老期望，导致吸引居民参保的力量不大。一方面缴费补贴不成正比。从政策层面上来看，多缴多补，但多缴补贴的比例不成正比，如每人每年缴费100元政府补贴30元，每提高一个缴费档次政府补贴才增加5元。另一方面，养老金待遇也不成正比，如居民缴费100元与缴费1000元，基础养老金都是55元。
1.3低收入户和困难群体经济拮据，保费上缴困难
目前该县有近1.5万残疾人困难户、五保、低保及受灾、困病致贫等交不起养老保险费的困难群体，还有近1.3万个革命烈士遗属、“两红”人员遗属及后代无经济能力缴纳养老保险费，而绝大部分村又没能力给困难群体提供集体补助。全县还有11万多人年纯收入在2300元以下的低收入户。这些低收入户和困难群体经济相对拮据，挣钱门路少、就业渠道窄、收入不稳定，维持日常生活和基本的农业生产都困难重重，100元的最低缴费档次虽有的完全能够接受，但如每位家庭成员均参保的话，每年需要的开支在300元左右，长期以往对于低收入家庭来说也是一笔不小的开支。
1.4点多面广工作量大，完成目标任务困难
城乡居民养老保险工作的重点在基层，点多、线长、面广、涉及全县7个乡镇，应保对象达20余万人，且近40%的对象在外务工，要全面做好参保工作，任务十分繁重，要投入大量的人力、物力、财力，才能做好这项工作，而我县各乡镇劳保所仅1-2人，还要完成就业、招工、城镇社保、城镇小集体、三类人员参加社保等工作，工作量太大，工作力量十分紧缺。
1.5部分农户缴费困难
该县是国家级贫困县，农村经济基础较差，农民收入还比较低。虽然国家实施了扶贫攻坚计划，但仍然有不少困难户、低保户。城乡居民养老保险费按政策规定一年最低缴纳100元就可以参入，但是部分农户仍然感到交费困难。据统计，某乡平均每个村就有几十户这样的人家。
1.6年轻人参保积极性不高
按照政策，年满16-59周岁，均由本人在户籍所在地自参加城乡居民养老保险，缴费年限不低于15年。许多年轻人认为自己还年轻，早参保晚参保一个样，等到年岁大了再参保也不晚；有点人甚至认为，自己即使不参保，到了60周岁，国家发给的基础养老金也少不了；有的年轻小姑娘认为，自己将来到了婆家所在地再参加，现在参保了将来转接手续麻烦。
2.进一步做好城乡居民社保工作的对策
2.1进一步加大宣传力度，提高城乡居民的参保意识
要继续利用宣传单、宣传车、宣传栏等各种宣传媒体和工具，大规模、多形式、高密度、全覆盖地开展有力的宣传发动，让城乡居民养老保险政策深入人心，家喻户晓。要针对城乡居民“怕变、怕不兑现、怕不划算”的心理，有针对性地开展宣传发动工作，让城乡居民熟知参保政策的好处和作用，使其知其然、知其所以然。提高农民的参保意识，促使农民朋友自愿参保，逐步实现“要我保”向“我要保”的转变。
2.2创新工作思路，拓宽居民参保的工作路径
一是抓好示范点建设形成示范效应。要选择一个参保率高、保费收缴快捷、养老金发放顺畅、工作条件相对较好的乡镇，努力培育一个经办规范、流程统一、管理高效、服务到位的城乡居民社保经办管理服务示范点，形成示范带动作用，以此推动参保工作的全面展开。二是积极探索保费委托银行代收征缴新路子。要以居民方便参保为目标，下大力气建立银行代收征缴保费的新举措，建立一套制度化、规范化、信息化和标准化的保费征缴体系，最终实现“足不出村、网上服务”的参保、发放目标，以管理服务带动城乡居民踊跃参保。
2.3提高政府补贴标准，吸引和激发居民主动参保
一是要提高基础养老金的标准。目前的基础养老金为每人每月55元，日均不足2元，很多居民认为这个基础养老金标准太低，难于满足老年人最基本的生活保障，特别是在当前物价的高涨的情况下，更显得捉襟见肘。二是提高政府补贴水平。现在是个人缴100元，政府配补30元，每提高一档，加5元。建议国家要根据城乡居民收入水平和经济增长幅度，及时逐年提高基础养老金和政府补助标准，建立正常的提标机制，增强吸引力，进而提高城乡居民参保的积极性、主动性。
2.4加大人员和经费投入，确保养老保险工作全面推进
一是重点解决村级协理人员的误工待遇，提高基层干部工作积极性。村干部在推进城乡居民社保工作中发挥着不可替代的作用，他们不仅熟悉本地风土人情，会用自己特有的方式做好村民的思想工作，同时也承担着一定的城乡居民社保工作职能。建议政府给予考核奖励资金，按完成工作好坏、多少分别给予补助，这样既有利于调村干部的工作积极性，又推动了居民参保工作。同时，要增加工作经费预算，解决县乡村三级工作经费不足问题。建议政府把县、乡、村三级经办机构经费纳入财政预算，确保城乡居民养老保险工作正常开展。二是要充实基层工作力量。乡镇农保所可增加和人员，从而增加工作力量。
2.5建立困难群体的帮扶机制，确保保费的及时足额上缴
针对无经济能力参保的老红军及革命烈士后代、城乡重度残疾人、贫困残疾人、低保对象、五保户、因灾全倒户、因病致贫户、重点优抚对象、农村已扎二女户以及贫困计生家庭等困难家庭由相关职能部门进行摸底调查，建议由政府为其代缴最低标准100元的养老保险费，也可通以通过企业、公司或私营业主，一对一的帮扶结对，帮助解决保费。
3.结束语
城乡居民社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要内容，对促进经济发展和社会进步等具有十分重要的作用。但城乡居民社会养老保险制度在运行过程中也存在着一些不可忽视的问题。因此， 要积极参与城乡居民养老保险的工作。