论文部分内容阅读
【摘 要】 城市规划是一项关系到城市发展方向的重要工作，在当前的城市现代化建设中，城市规划是必不可少的。在我国，各地都成立了专门的城市规划管理局，专门对城市的建设和发展进行规划设计。然而从当前的城市发展现状来看，我国的城市规划建设面临着诸多的问题亟待解决。现主要对这些问题进行总结分析，并提出一些解决措施，以供参考。
【关键词】 城市规划；建设；问题；对策
引言：
城市规划建设速度越快，过程中遇到的难题也就越多，挑战便越大。我国城市规划建设工作从诞生到今天，期间经历了多个发展阶段，总结分析出了多种可促进城市规划发展，解决城市规划问题的措施，实现了城市规划事业的良性发展。下面对我国城市规划工作中存在的问题以及相应的解决措施作详细分析。
一、当前我国城市规划建设中所遇到的主要问题
在今后的大规模城市规划建设的过程中，如果这些问题不加以妥善解决，在一定程度上必将制约我国城市建设的质量，甚至会患上“城市病”，进而导致城市建设资源的大量浪费。现阶段，我国城市规划建设过程中，存在的问题主要表现为：
（一）对历史文物遗产的保护不到位
一般来讲，城市的发展是建立在历史遗留基础上的。我国很多城市在古代都是非常重要的城池，其中所保留的历史文物和文化遗址也很多，甚至还有一些“活化石”，如古树等。这些历史文物和文化遗址是历史文明遗留产物，具有不可再生性。其对于人类文明的发展有着重要意义，必须要对其进行有效合理的保护。但是目前很多城市急于向现代化扩张，对于历史文物或历史遗址的保护不到位，使得很多文化遗产遭受严重破坏，甚至毁灭，这是人类的损失，也是该城市的巨大损失。如何针对历史保护区域进行特殊城市规划以保证历史文明的延续，是当前城市规划所面临的又一重要问题。
（二）城市规划管理不够科学合理
作为政府的一项重要部门，城市规划管理单位应该要充分发挥自己的指导性作用，在城市发展方面起到领头羊的作用。但是目前我国的很多城市规划部门并没有发挥职能作用，在规划和管理城市方面过于注重某个项目的规划与管理，而使得其陷入一定的盲区，不能看到整个城市的发展状况，失去了宏观调控和整体规划设计的意义。另外，城市规划管理部门在进行规划设计中大都缺乏科学依据和数据分析论证，在规划管理时存在较大的随意性。例如在设计城市广场或景观绿地时，往往会因为这样那样的原因而改变原规划方案，使得最终的城市建设杂乱无章，难以满足城市的发展需求和市民的基本需求。这也当前城市规划所遇到的主要问题。
（三）生态环境破坏严重
随着工业和经济的快速發展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人口活动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。
（四）规划缺乏前瞻性
当前，交通拥挤在每个城市普遍存在着，产生这种问题的原因，一方面与我国汽车业的快速发展有关，另一方面就是在规划城市的过程中，缺乏前瞻性。近年来，随着经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，私家车得到普及，与此相反，城市道路的数量和宽度难以满足不断发展的需要，进而逐渐显现出行难的现象。尤其是在许多旧城区，由于人口过于集中、缺乏相应的公共设施、户外活动空间狭小，不能保证公众利益，进而在一定程度上影响了城市居民的生活质量。这一切归根揭底都是城市规划过程中缺乏前瞻性所致，在未来较长的时期内没有预留出城市建设的发展空间，造成大量的拆迁。
（五）追求速度忽视质量
在城市化建设的过程中，为了改变形象，早出政绩，一些城市大搞献礼工程、形象工程，进而在一定程度上片面追求建设的速度，忽略了事物发展的客观规律，一味地盲目蛮干，使得人力、物力、财力损失严重。
二、城市规划建设问题的解决对策
（一）在城市规划编制上，要依法实施、依法制定
公共政策管理体制系统的一部分是城市规划，它只有借助法律制度和有效的政治自身的作用才能够得以发挥。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的法律机制和行政机制。制定城市规划积极运行城市规划多元发展的独立与统一，并需要良好的社会基础公众的参与。并要进行不懈的探索建立更完善的规划制度，积极开展公开规划，杜绝“关门规划”的现象，把“谁负责，谁审批”的原则落到实处，让广大人民对规划拥有充分的认知度，对城市规划及调整推行听证、公示等形式，真正地做城市的主人。给予群众以城市建设的监督权和参与权，只有这样，城市规划领域所面对的社会问题才能有效做好。
（二）建立生态规划
每个城市都有自己特有的历史文化、地理环境和建设条件，要研究、尊重、发扬自身的特点，根据自己的特点扬长避短、因地制宜，从一个或几个侧面，体现个性，抓住优势。具有自己特色的、制定实际的生态城市建设方案。融“花园城市”、“山水城市”、“森林城市”、“田园城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。
（三）实现生态环境的可持续发展
通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。
（四）加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
（五）以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计
在进行城市规划时城市规划是一个复杂系统工程，我们会涉及到许多的方面，合理的城市规划指导要以科学发展观的思想理念，我们要把握城市建设在进行城市规划时的各个环节，努力促进城市的和谐发展，前瞻性的制定城市建设的指导方向，为构建现代易居城市而作出指导。在编制城市规划时我们一定要把生态环境放在首位，并且把城市的生态环境建设与经济建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
三、结束语
综上所述，我国城市规划建设工作发展至今天已经有了取得了很好的成绩，基本上实现了城市化建设。但这并不意味着城市规划工作已经全面完成，实际工作中仍然存在大量的不足，必须加强管理，从全局性出发，切实改变过去错误的规划思想，树立科学发展观，促进我国城市规划建设事业的积极发展。
参考文献：
[1]刘少华.关于当前我国城市规划的几点问题思考[J].知识经济，2011（7）.
[2]曾浦成.我国城市规划存在的问题及完善措施[J].中国新技术新产品，2009（08）.
【关键词】 城市规划；建设；问题；对策
引言：
城市规划建设速度越快，过程中遇到的难题也就越多，挑战便越大。我国城市规划建设工作从诞生到今天，期间经历了多个发展阶段，总结分析出了多种可促进城市规划发展，解决城市规划问题的措施，实现了城市规划事业的良性发展。下面对我国城市规划工作中存在的问题以及相应的解决措施作详细分析。
一、当前我国城市规划建设中所遇到的主要问题
在今后的大规模城市规划建设的过程中，如果这些问题不加以妥善解决，在一定程度上必将制约我国城市建设的质量，甚至会患上“城市病”，进而导致城市建设资源的大量浪费。现阶段，我国城市规划建设过程中，存在的问题主要表现为：
（一）对历史文物遗产的保护不到位
一般来讲，城市的发展是建立在历史遗留基础上的。我国很多城市在古代都是非常重要的城池，其中所保留的历史文物和文化遗址也很多，甚至还有一些“活化石”，如古树等。这些历史文物和文化遗址是历史文明遗留产物，具有不可再生性。其对于人类文明的发展有着重要意义，必须要对其进行有效合理的保护。但是目前很多城市急于向现代化扩张，对于历史文物或历史遗址的保护不到位，使得很多文化遗产遭受严重破坏，甚至毁灭，这是人类的损失，也是该城市的巨大损失。如何针对历史保护区域进行特殊城市规划以保证历史文明的延续，是当前城市规划所面临的又一重要问题。
（二）城市规划管理不够科学合理
作为政府的一项重要部门，城市规划管理单位应该要充分发挥自己的指导性作用，在城市发展方面起到领头羊的作用。但是目前我国的很多城市规划部门并没有发挥职能作用，在规划和管理城市方面过于注重某个项目的规划与管理，而使得其陷入一定的盲区，不能看到整个城市的发展状况，失去了宏观调控和整体规划设计的意义。另外，城市规划管理部门在进行规划设计中大都缺乏科学依据和数据分析论证，在规划管理时存在较大的随意性。例如在设计城市广场或景观绿地时，往往会因为这样那样的原因而改变原规划方案，使得最终的城市建设杂乱无章，难以满足城市的发展需求和市民的基本需求。这也当前城市规划所遇到的主要问题。
（三）生态环境破坏严重
随着工业和经济的快速發展，城市的快速发展一方面促进了社会经济的繁荣和人民生活水平的提高，但与此同时也带来了一些生态环境问题，对城市环境造成了污染并且破坏了城市及周围的生态系统。城市中人口密集、经济和社会活动集中，并且排放出大量的废弃物。城市这种密集的人口活动、高物耗、高污染的产业发展对城市生态系统造成破坏，致使城市生态环境的承载能力越来越低。今年表现最为明显的是我国中东部城市出现严重的雾霾天气。
（四）规划缺乏前瞻性
当前，交通拥挤在每个城市普遍存在着，产生这种问题的原因，一方面与我国汽车业的快速发展有关，另一方面就是在规划城市的过程中，缺乏前瞻性。近年来，随着经济的发展，人们的生活水平逐渐提高，私家车得到普及，与此相反，城市道路的数量和宽度难以满足不断发展的需要，进而逐渐显现出行难的现象。尤其是在许多旧城区，由于人口过于集中、缺乏相应的公共设施、户外活动空间狭小，不能保证公众利益，进而在一定程度上影响了城市居民的生活质量。这一切归根揭底都是城市规划过程中缺乏前瞻性所致，在未来较长的时期内没有预留出城市建设的发展空间，造成大量的拆迁。
（五）追求速度忽视质量
在城市化建设的过程中，为了改变形象，早出政绩，一些城市大搞献礼工程、形象工程，进而在一定程度上片面追求建设的速度，忽略了事物发展的客观规律，一味地盲目蛮干，使得人力、物力、财力损失严重。
二、城市规划建设问题的解决对策
（一）在城市规划编制上，要依法实施、依法制定
公共政策管理体制系统的一部分是城市规划，它只有借助法律制度和有效的政治自身的作用才能够得以发挥。因此，要完善我国现有体制下的城市规划的法律机制和行政机制。制定城市规划积极运行城市规划多元发展的独立与统一，并需要良好的社会基础公众的参与。并要进行不懈的探索建立更完善的规划制度，积极开展公开规划，杜绝“关门规划”的现象，把“谁负责，谁审批”的原则落到实处，让广大人民对规划拥有充分的认知度，对城市规划及调整推行听证、公示等形式，真正地做城市的主人。给予群众以城市建设的监督权和参与权，只有这样，城市规划领域所面对的社会问题才能有效做好。
（二）建立生态规划
每个城市都有自己特有的历史文化、地理环境和建设条件，要研究、尊重、发扬自身的特点，根据自己的特点扬长避短、因地制宜，从一个或几个侧面，体现个性，抓住优势。具有自己特色的、制定实际的生态城市建设方案。融“花园城市”、“山水城市”、“森林城市”、“田园城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。
（三）实现生态环境的可持续发展
通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。
（四）加强公众参与，确保城市规划公开性
在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。
（五）以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计
在进行城市规划时城市规划是一个复杂系统工程，我们会涉及到许多的方面，合理的城市规划指导要以科学发展观的思想理念，我们要把握城市建设在进行城市规划时的各个环节，努力促进城市的和谐发展，前瞻性的制定城市建设的指导方向，为构建现代易居城市而作出指导。在编制城市规划时我们一定要把生态环境放在首位，并且把城市的生态环境建设与经济建设有机结合起来，做到城市功能的合理搭配。城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型和智慧生态型的城市发展道路，始终如一地贯彻“智慧、生态、低碳”的建设方针，营造出功能合理，生态和谐，经济、社会和环境协调发展的城市。
三、结束语
综上所述，我国城市规划建设工作发展至今天已经有了取得了很好的成绩，基本上实现了城市化建设。但这并不意味着城市规划工作已经全面完成，实际工作中仍然存在大量的不足，必须加强管理，从全局性出发，切实改变过去错误的规划思想，树立科学发展观，促进我国城市规划建设事业的积极发展。
参考文献：
[1]刘少华.关于当前我国城市规划的几点问题思考[J].知识经济，2011（7）.
[2]曾浦成.我国城市规划存在的问题及完善措施[J].中国新技术新产品，2009（08）.