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摘 要：根据国务院、发改委、住建部、各省、市文件精神和指导意见，推进国有投资建设项目实施全过程工程咨询服务是行业发展的趋势，在当前新形势、新环境下，规避工程建设过程的碎片化、多头管理派生出风险点，以实现项目建设集成化管理是项目建设的根本要求，借外力，充分发挥社会中介机构的专业性实现优势互补，业主方以监督管理为主，抓核心、抓关键，技术层面交由有实力的社会中介机构具体实施，形成管理分层、提升整个项目建设管理水平。
关键词：机场建设;政策支持;全过程工程咨询;模式与建议
一、政策支持
中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（2018年9月1日）提出：“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。”
关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知[财预〔2018〕167号]提出：“深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力。”
国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见[发改投资规（2019）515号]：
二、项目愿景
建设一座融合技术、经济、文化的现代化机场，荣获鲁班奖，成为全国知名的集绿色、环保、智能、创新的大型综合交通枢纽机场，带动湖南经济发展。
三、建设目标
实现建成中南机场群中带动区域特色经济的区域性国际枢纽机场、航空货物与快件集散中心、中部地区门户机场的发展定位。
四、总体思想
全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，需要通过全过程工程咨询来实现，以投资为主线，以项目管理为核心，以合同为抓手，以绩效评价为监控机制，侧重于目标控制、分层实施控制，结合设计优化方式降低成本，使政府或业主的投资物有所值，提高财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。
五、组织模式
全过程工程咨询服务由一家具有综合能力的咨询单位牵头实施项目管理工作，由多家具有招标代理、勘查、设计、监理、造价等不同能力的咨询单位联合实施各专业的咨询服务，（应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任），发挥专业咨询单位的优势和作用。
六、主要内容
（一）项目管理
项目管理是整个工程建设项目的总组织和管理者，站在政府或业主的角度关心整个建设项目、参与整个建设项目、主持整个建设项目，使各单位能在短时间内相互配合、协同作战，用科学的管理技术，对整个大型复杂项目从宏观管理到各项工作形成一个总体思路、一套适用标准，实现管理工作的高效性。
项目管理力争实现的四大目标：投资、进度、质量、安全可控的目标。
项目管理框架：一、目标;二、项目管理策略;三、管理制度+专用标准。
包括项目前期策划管理、设计过程项目管理、招标过程项目管理、施工过程项目管理（含监理、造价）、运营管理。
（二）全面预算绩效管理
为贯彻中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，解决目前重大项目存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题，避免财政资金低效、损失浪费，拟对本项目绩效管理建议如下：
制定有针对性、可操作的全面预算绩效管理实施方案
制定项目实施全面预算绩效管理实施方案，包括绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、绩效结果反馈及应用管理。重点研究制定《湖南省长沙机场改扩建项目资金管理规程》，研究制定绩效目标及具体的绩效评价指标体系、绩效评价标准和方法。
（三）设计管理与设计优化
充分发挥设计、施工的潜能，设计与施工联动、施工需求驱动设计。包括设计进度监管、设计标准与技术要求的对标;多方案比选;经济指标、含量指标分析;协助目标成本、限额指标的拟定;设计优化。
（四）招标代理
（1）招标文件编制、组织并实施招投标各阶段工作，包括招标模式、标段划分、招标时序、项目衔接、合同机制、市场资源。
（2）合同机制：推行大标段理念，整合优秀资源，有利于一流的设计人、承包人增加资源投入;建立伙伴关系，在严格履行合同的基础上，推行协同、共赢的合作伙伴关系理念，共同成长;合同运行采用预前控制、渐进式管理，融合制度化和人性化管理，有利于持续改进、兼顾原则性、灵活性。
（五）工程监理
进度、质量、安全、投资等控制及验收。
（六）造价咨询：
概算审核、对标投资估算;分解投资估算目标成本，建立目标成本体系;招标工程量及控制价编制、施工图预算审核;方案比选、经济分析对比;施工过程造价跟踪审计（变更签证预算审计、进度款审计、认质认价审计、工程索赔审计）;竣工结算审核;财务决算、后评价。
（七）BIM管理
BIM技术的核心价值在于多维的数据集成、信息共享、各方协调，能够实现模拟设计、建造和工程管理，提高管理绩效。BIM技术具有四大特点：可视化、性能化、参数化、集成化。提供基于BIM的全过程工程咨询服务管理，协助设计优化;全程协助项目管理;交付数字模型。
（八）運营阶段：
运营阶段是建设项目阶段的延续，它包括从项目竣工投产到进行项目后评价时的全过程。前期工作和实施阶段是财力、物力、人力的投入和消耗过程，运营阶段则是项目为社会提供服务和创造效益的生产过程。
关键词：机场建设;政策支持;全过程工程咨询;模式与建议
一、政策支持
中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见（2018年9月1日）提出：“全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。”
关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知[财预〔2018〕167号]提出：“深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，增强政府公信力和执行力。”
国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见[发改投资规（2019）515号]：
二、项目愿景
建设一座融合技术、经济、文化的现代化机场，荣获鲁班奖，成为全国知名的集绿色、环保、智能、创新的大型综合交通枢纽机场，带动湖南经济发展。
三、建设目标
实现建成中南机场群中带动区域特色经济的区域性国际枢纽机场、航空货物与快件集散中心、中部地区门户机场的发展定位。
四、总体思想
全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，需要通过全过程工程咨询来实现，以投资为主线，以项目管理为核心，以合同为抓手，以绩效评价为监控机制，侧重于目标控制、分层实施控制，结合设计优化方式降低成本，使政府或业主的投资物有所值，提高财政资源配置效率和使用效益，提高预算管理水平和政策实施效果。
五、组织模式
全过程工程咨询服务由一家具有综合能力的咨询单位牵头实施项目管理工作，由多家具有招标代理、勘查、设计、监理、造价等不同能力的咨询单位联合实施各专业的咨询服务，（应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任），发挥专业咨询单位的优势和作用。
六、主要内容
（一）项目管理
项目管理是整个工程建设项目的总组织和管理者，站在政府或业主的角度关心整个建设项目、参与整个建设项目、主持整个建设项目，使各单位能在短时间内相互配合、协同作战，用科学的管理技术，对整个大型复杂项目从宏观管理到各项工作形成一个总体思路、一套适用标准，实现管理工作的高效性。
项目管理力争实现的四大目标：投资、进度、质量、安全可控的目标。
项目管理框架：一、目标;二、项目管理策略;三、管理制度+专用标准。
包括项目前期策划管理、设计过程项目管理、招标过程项目管理、施工过程项目管理（含监理、造价）、运营管理。
（二）全面预算绩效管理
为贯彻中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》，解决目前重大项目存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题，避免财政资金低效、损失浪费，拟对本项目绩效管理建议如下：
制定有针对性、可操作的全面预算绩效管理实施方案
制定项目实施全面预算绩效管理实施方案，包括绩效目标管理、绩效跟踪管理、绩效评价管理、绩效结果反馈及应用管理。重点研究制定《湖南省长沙机场改扩建项目资金管理规程》，研究制定绩效目标及具体的绩效评价指标体系、绩效评价标准和方法。
（三）设计管理与设计优化
充分发挥设计、施工的潜能，设计与施工联动、施工需求驱动设计。包括设计进度监管、设计标准与技术要求的对标;多方案比选;经济指标、含量指标分析;协助目标成本、限额指标的拟定;设计优化。
（四）招标代理
（1）招标文件编制、组织并实施招投标各阶段工作，包括招标模式、标段划分、招标时序、项目衔接、合同机制、市场资源。
（2）合同机制：推行大标段理念，整合优秀资源，有利于一流的设计人、承包人增加资源投入;建立伙伴关系，在严格履行合同的基础上，推行协同、共赢的合作伙伴关系理念，共同成长;合同运行采用预前控制、渐进式管理，融合制度化和人性化管理，有利于持续改进、兼顾原则性、灵活性。
（五）工程监理
进度、质量、安全、投资等控制及验收。
（六）造价咨询：
概算审核、对标投资估算;分解投资估算目标成本，建立目标成本体系;招标工程量及控制价编制、施工图预算审核;方案比选、经济分析对比;施工过程造价跟踪审计（变更签证预算审计、进度款审计、认质认价审计、工程索赔审计）;竣工结算审核;财务决算、后评价。
（七）BIM管理
BIM技术的核心价值在于多维的数据集成、信息共享、各方协调，能够实现模拟设计、建造和工程管理，提高管理绩效。BIM技术具有四大特点：可视化、性能化、参数化、集成化。提供基于BIM的全过程工程咨询服务管理，协助设计优化;全程协助项目管理;交付数字模型。
（八）運营阶段：
运营阶段是建设项目阶段的延续，它包括从项目竣工投产到进行项目后评价时的全过程。前期工作和实施阶段是财力、物力、人力的投入和消耗过程，运营阶段则是项目为社会提供服务和创造效益的生产过程。