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摘 要：广西区政府于2018年4月提出了“东融”的战略举措，主动融入东部经济发达地区，这是加快广西经济高质量发展的机会，但是，地处桂西山区的百色市面临着交通互联互通度较低、劳动力整体水平不高、营商环境活力较低等方面的挑战，必须找到有针对性的应对措施并认真落实，才能在广西“东融”的新背景下推动百色市社会经济进一步发展。
关键词：广西百色;东融;对策建议
一、“东融”战略的内涵
2018年4月，为了更好的完成习总书记赋予广西的“三大定位”新使命，广西壮族自治区党委十一届四次全会第二次全体会议提出了要实施“东融”的战略举措。这是广西构建全方位开放新格局的重要一步，这一战略要求广西各地充分发挥资源优势、区位优势、生态优势，努力深化与泛珠三角的区域协作，积极融入粤港澳大湾区的建设发展中，在这一基础上，进一步与长三角、京津冀等东部发达地区加强区域合作，这就需要广西各市不断开放创新，主动承接产业转移，大量引进资金、技术、人才等，全面的与东部实现产业互补、经济融合、人才沟通、文化交流，借鉴东部发展经验，结合本地特色优势，借势借力加快地区经济发展。[1]
二、百色面临的挑战
百色市位于广西壮族自治区西部，右江上游，是革命老区、少数民族地区，也是大石山区、贫困地区，多年来，经济发展速度和产业规模一直处于全国下游，社会各方面的发展都比较落后，主要产业为农业和铝工业，对于百色来说，广西“东融”战略的提出既是一次发展的机遇，也是一次重大的挑战。
（一）交通互联互通度较低
不同区域要实现深度融合，便捷畅通的交通是基础。铁路方面，百色市目前有东西向铁路客运列车32列，基本满足日常客运需求，但是仅有29对货运列车往返，年运输力2730万吨[2]，且多集中发往粤、闽两地，在货物运输方面运力稍显不足，与长三角、京津冀地区的物流衔接较少;公路方面，现有G324国道贯穿境内，经过右江区、田阳区、田东县、田林县两区两县，其他各县通过二级路相连，此外还境内还建成五条高速路，总体高速路通达率仅为75%，但部分地段路况较差，且多数乡镇公路狭窄，地质环境不稳定，在夏秋季农产品产出较多时节，运力无法及时满足产品的输出速度;内河航运方面，目前百色市有4个港口，右江河道通航能力为1000吨级，仅为三级航道，在矿产、农特产品等大宗商品运输上存在劣势;航空运输方面，唯一的一座机场百色巴马机场为军民两用机场，每周飞往东部地区的航线约50班次，但是其中2/3为一周一至两次的低频率飞行航线，年旅客吞吐量不足20万人次，2018年7月20日才开通货运业务，可以说是起步慢，规模小。
综合来看，百色市运输方面主要依靠铁路运输，辅以公路运输，水运和空运短板明显，总体运力不高，随着经济社会的发展，已无法满足日益增长的人货物运量需求，无法有效支撑百色市积极融入东部地区发展的需求。
（二）劳动力整体水平不高
虽然广西承接的多是产业链上游的生产，但是随着科技的发展，各种生产经营技术化、智能化程度不断提高，对于劳动力的素质要求也随之不断提高，百色市要承接东部产业的转移就需要有能够满足产业生产的劳动力。《2018年百色市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2018年，百色市常住人口约为366.94万，学历方面，具有大学专科以上学历的人口仅有15.69万人，占总人口的4.2%，具有高中（含中等职业教育）文化程度的人口仅29.88万人，占总人口数的8.1%;年龄方面，18-59岁人口约为207.24万人，占56.5%，60岁以上人口62.73万人，占总人口数的17.1%[2]，老龄化程度比较严重，高于国际老龄化标准的10%。这说明百色市的劳动力整体水平不高，人口结构不平衡，能够满足现代生产要求的劳动力不足。
百色市的劳动力市场之所以形成这样的状况，一方面是由于百色市属于老区、山区，不论是基础教育、高等教育还是后续的职业培训，各阶段教育起步都比较晚，师资力量不足，教育质量不高，另一方面是由于百色市收入水平普遍偏低，2018年百色市全体居民人均可支配收入仅有18065元，城镇居民可支配收入30611元，对于高层次高素质的人才来说缺乏吸引力，既留不住本土培养的人才，也无法吸收外来的人才前来就业安居。
（三）营商环境活力不足
百色市虽然修建了政务服务中心，将部分政务服务集中办理，但是，政务审批环节还比较多，办事手续繁琐，政务服务中心工作时间对于群众、投资者来说也还不够方便;地方政策的宣传贯彻不到位，地方政府出台了新措施，却需要较长时间才能贯彻落实，部分基层人员对政策理解不足，影响政务服务的质量;许多部门收礼请客的风气已有很大改善，干部基本做到廉洁，但是一些干部也不愿意积极主动承担责任，不作为、少作为、怕作为的风气依然存在，政务办公效率不高，降低投资者的热情;企业税费负担重，融资渠道少、成本高，工业电价、水价、用地費用高，物流交通等成本高，这些都降低了企业的预期利润率，同时，政府和区域市场对于创新创业的支持度较低，在一定程度上打击投资者的信心。
三、百色的发展对策
（一）加强立体交通网络建设
百色要积极融入东部地区的发展，需要建设高速公路、铁路、航空、水运四位一体的立体交通网络。铁路方面，完善铁路网，增开货运班列，尤其是发往长三角和京津冀地区的货运班列，在夏秋收获季节增发农产品专列，保障大量农产品能够及时的运往终端市场，充分发挥百色市的生态优势;公路方面，百色是交通运输部确定的国家公路运输枢纽，具有一定的政策优势，一方面要注意加强县域公路的保养维护，拓宽部分乡镇公路，保证道路畅通，另一方面积极推动部分高速公路的改扩建工程，尤其是修建经赣、湘两地通往长三角的高速，更好的接入全国高速公路网，提高高速公路的通达率;航运方面，统筹规划，充分发掘百色水利枢纽和那吉水利枢纽的运输能力，与右江下游郁江流域的市县进行协调，创建合作机制，完善港口建设，增加货物航运中转分装等的便利;航空运输方面，加快航空港的建设，扩大空运规模，增飞通往东部重要城市的航线，并逐步实现这些航线常态化。 在各种交通方式不断发展的基础上，合理布局，综合规划，使多种交通方式实现有效衔接，构建多式联运的立体交通网络。以公路为基础，使公路网与铁路、航空、水运密切结合，各方信息共享，协作管理，实行标准化运输，将交通网从生产端延伸到消费终端的“最后一公里”，同时重视交通的智能化发展，提高人、货的运输效率。[3]
（二）培养高素质的劳动力
经济和社会的发展离不开人才的支持，劳动力的质量关乎经济社会发展的质量，截止2018年底，百色市共有综合性本科院校1所，医药类本科院校一所，其他普通高等教育学校4所，中等职业学校17所，对于约200万的劳动年龄人口来说，师资力量明显不足，需要加强对教育人、财、物的投入，培养高素质人才队伍。
一方面要加大力度进行基础教育的改革，提高受教育者的基本素质，鼓励高等教育发挥社会职能，为企业职工和社会劳动力提供职业技能培训和其他培训，推进校企合作，发展职业教育，为潜在劳动力提供更多成长机会;另一方面，学习先进地区的方法招才引智，通过提供人才公寓、放开落户限制、开放职称评审绿色通道、帮助家属就业等多种方式营造吸引人才的环境[4]，划拨专项资金，落实人才优待政策，着力引进东部地区高层次人才和专家团队，促进科技成果转化，并通过高层次人才的传帮带和示范作用，帮助培养更多本地区优秀人才，构建高素质多层次能任用的劳动力队伍，为融入东部发展，学习先进技术提供智慧支持。
（三）优化营商环境
优良的营商环境也是区域竞争力的一个重要因素，有活力、开放性强的营商环境对于吸收投资、吸引人才有积极的作用。营商环境的优化重点在于深化放管服改革，各个部门要真正做到简政放权，简化行政办事手续。各级领导干部要转变思想观念，将角色定位从权威管理导向转向服务兼管理导向，既提高治理水平，又提高服务意识;基层干部多接受业务培训，熟悉各项政策和流程，压缩事务办理时间，切实提高政务服务效率，提高群众和企业的认同感和满意度。政府部门要注意构建新型政商关系，干部要勇于担当，积极主动为企业和群众服务;出台相关政策鼓励创新创业，激发投资创业领域的活力，为創业者提供更多机会;东部转移的产业多数位于产业链上游，毛利不高，因此对于投资企业，尤其是一些高新产业、特色产业给予税费减免优惠，提供用水用电用地的补贴政策，减轻企业的成本负担，提升投资者的信心和热情;同时，还要进一步普及电子政务，多部门联网协作，资料共享，实现跨区域、跨部门的政务办理，为办事人提供便捷。
通过营商环境的不断优化和提升，让更多企业愿意将产业转到百色来，让更多企业到百色兴业投资，也让更多的本土企业能够扎根百色，发展壮大，培育出有影响力的百色品牌。
“东融”战略的提出为广西各地的发展提供了新的方向，是广西全方位开放战略的重要组成部分，百色市要主动面对挑战，正确认识自身的优劣势，有的放矢，开拓进取，抓住难得的际遇，谱写老区发展的新篇章。
参考文献
[1]肖立新.产业发展视域下广西推进“东融”战略探析[J].桂海论丛，2019（2）：112-116.
[2]广西统计年鉴.http//www.gxtj.gov.cn/.
[3]石钖.凌芳.张雄飞.东融：从坐等辐射到主动融入.当代广西，2018（17）：32-33.
[4]曾斌.高举“东融”龙头，建设更高质量西江经济带对新时期广西“东融”发展战略再思考.广西经济.2018（8）：33-34.
关键词：广西百色;东融;对策建议
一、“东融”战略的内涵
2018年4月，为了更好的完成习总书记赋予广西的“三大定位”新使命，广西壮族自治区党委十一届四次全会第二次全体会议提出了要实施“东融”的战略举措。这是广西构建全方位开放新格局的重要一步，这一战略要求广西各地充分发挥资源优势、区位优势、生态优势，努力深化与泛珠三角的区域协作，积极融入粤港澳大湾区的建设发展中，在这一基础上，进一步与长三角、京津冀等东部发达地区加强区域合作，这就需要广西各市不断开放创新，主动承接产业转移，大量引进资金、技术、人才等，全面的与东部实现产业互补、经济融合、人才沟通、文化交流，借鉴东部发展经验，结合本地特色优势，借势借力加快地区经济发展。[1]
二、百色面临的挑战
百色市位于广西壮族自治区西部，右江上游，是革命老区、少数民族地区，也是大石山区、贫困地区，多年来，经济发展速度和产业规模一直处于全国下游，社会各方面的发展都比较落后，主要产业为农业和铝工业，对于百色来说，广西“东融”战略的提出既是一次发展的机遇，也是一次重大的挑战。
（一）交通互联互通度较低
不同区域要实现深度融合，便捷畅通的交通是基础。铁路方面，百色市目前有东西向铁路客运列车32列，基本满足日常客运需求，但是仅有29对货运列车往返，年运输力2730万吨[2]，且多集中发往粤、闽两地，在货物运输方面运力稍显不足，与长三角、京津冀地区的物流衔接较少;公路方面，现有G324国道贯穿境内，经过右江区、田阳区、田东县、田林县两区两县，其他各县通过二级路相连，此外还境内还建成五条高速路，总体高速路通达率仅为75%，但部分地段路况较差，且多数乡镇公路狭窄，地质环境不稳定，在夏秋季农产品产出较多时节，运力无法及时满足产品的输出速度;内河航运方面，目前百色市有4个港口，右江河道通航能力为1000吨级，仅为三级航道，在矿产、农特产品等大宗商品运输上存在劣势;航空运输方面，唯一的一座机场百色巴马机场为军民两用机场，每周飞往东部地区的航线约50班次，但是其中2/3为一周一至两次的低频率飞行航线，年旅客吞吐量不足20万人次，2018年7月20日才开通货运业务，可以说是起步慢，规模小。
综合来看，百色市运输方面主要依靠铁路运输，辅以公路运输，水运和空运短板明显，总体运力不高，随着经济社会的发展，已无法满足日益增长的人货物运量需求，无法有效支撑百色市积极融入东部地区发展的需求。
（二）劳动力整体水平不高
虽然广西承接的多是产业链上游的生产，但是随着科技的发展，各种生产经营技术化、智能化程度不断提高，对于劳动力的素质要求也随之不断提高，百色市要承接东部产业的转移就需要有能够满足产业生产的劳动力。《2018年百色市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2018年，百色市常住人口约为366.94万，学历方面，具有大学专科以上学历的人口仅有15.69万人，占总人口的4.2%，具有高中（含中等职业教育）文化程度的人口仅29.88万人，占总人口数的8.1%;年龄方面，18-59岁人口约为207.24万人，占56.5%，60岁以上人口62.73万人，占总人口数的17.1%[2]，老龄化程度比较严重，高于国际老龄化标准的10%。这说明百色市的劳动力整体水平不高，人口结构不平衡，能够满足现代生产要求的劳动力不足。
百色市的劳动力市场之所以形成这样的状况，一方面是由于百色市属于老区、山区，不论是基础教育、高等教育还是后续的职业培训，各阶段教育起步都比较晚，师资力量不足，教育质量不高，另一方面是由于百色市收入水平普遍偏低，2018年百色市全体居民人均可支配收入仅有18065元，城镇居民可支配收入30611元，对于高层次高素质的人才来说缺乏吸引力，既留不住本土培养的人才，也无法吸收外来的人才前来就业安居。
（三）营商环境活力不足
百色市虽然修建了政务服务中心，将部分政务服务集中办理，但是，政务审批环节还比较多，办事手续繁琐，政务服务中心工作时间对于群众、投资者来说也还不够方便;地方政策的宣传贯彻不到位，地方政府出台了新措施，却需要较长时间才能贯彻落实，部分基层人员对政策理解不足，影响政务服务的质量;许多部门收礼请客的风气已有很大改善，干部基本做到廉洁，但是一些干部也不愿意积极主动承担责任，不作为、少作为、怕作为的风气依然存在，政务办公效率不高，降低投资者的热情;企业税费负担重，融资渠道少、成本高，工业电价、水价、用地費用高，物流交通等成本高，这些都降低了企业的预期利润率，同时，政府和区域市场对于创新创业的支持度较低，在一定程度上打击投资者的信心。
三、百色的发展对策
（一）加强立体交通网络建设
百色要积极融入东部地区的发展，需要建设高速公路、铁路、航空、水运四位一体的立体交通网络。铁路方面，完善铁路网，增开货运班列，尤其是发往长三角和京津冀地区的货运班列，在夏秋收获季节增发农产品专列，保障大量农产品能够及时的运往终端市场，充分发挥百色市的生态优势;公路方面，百色是交通运输部确定的国家公路运输枢纽，具有一定的政策优势，一方面要注意加强县域公路的保养维护，拓宽部分乡镇公路，保证道路畅通，另一方面积极推动部分高速公路的改扩建工程，尤其是修建经赣、湘两地通往长三角的高速，更好的接入全国高速公路网，提高高速公路的通达率;航运方面，统筹规划，充分发掘百色水利枢纽和那吉水利枢纽的运输能力，与右江下游郁江流域的市县进行协调，创建合作机制，完善港口建设，增加货物航运中转分装等的便利;航空运输方面，加快航空港的建设，扩大空运规模，增飞通往东部重要城市的航线，并逐步实现这些航线常态化。 在各种交通方式不断发展的基础上，合理布局，综合规划，使多种交通方式实现有效衔接，构建多式联运的立体交通网络。以公路为基础，使公路网与铁路、航空、水运密切结合，各方信息共享，协作管理，实行标准化运输，将交通网从生产端延伸到消费终端的“最后一公里”，同时重视交通的智能化发展，提高人、货的运输效率。[3]
（二）培养高素质的劳动力
经济和社会的发展离不开人才的支持，劳动力的质量关乎经济社会发展的质量，截止2018年底，百色市共有综合性本科院校1所，医药类本科院校一所，其他普通高等教育学校4所，中等职业学校17所，对于约200万的劳动年龄人口来说，师资力量明显不足，需要加强对教育人、财、物的投入，培养高素质人才队伍。
一方面要加大力度进行基础教育的改革，提高受教育者的基本素质，鼓励高等教育发挥社会职能，为企业职工和社会劳动力提供职业技能培训和其他培训，推进校企合作，发展职业教育，为潜在劳动力提供更多成长机会;另一方面，学习先进地区的方法招才引智，通过提供人才公寓、放开落户限制、开放职称评审绿色通道、帮助家属就业等多种方式营造吸引人才的环境[4]，划拨专项资金，落实人才优待政策，着力引进东部地区高层次人才和专家团队，促进科技成果转化，并通过高层次人才的传帮带和示范作用，帮助培养更多本地区优秀人才，构建高素质多层次能任用的劳动力队伍，为融入东部发展，学习先进技术提供智慧支持。
（三）优化营商环境
优良的营商环境也是区域竞争力的一个重要因素，有活力、开放性强的营商环境对于吸收投资、吸引人才有积极的作用。营商环境的优化重点在于深化放管服改革，各个部门要真正做到简政放权，简化行政办事手续。各级领导干部要转变思想观念，将角色定位从权威管理导向转向服务兼管理导向，既提高治理水平，又提高服务意识;基层干部多接受业务培训，熟悉各项政策和流程，压缩事务办理时间，切实提高政务服务效率，提高群众和企业的认同感和满意度。政府部门要注意构建新型政商关系，干部要勇于担当，积极主动为企业和群众服务;出台相关政策鼓励创新创业，激发投资创业领域的活力，为創业者提供更多机会;东部转移的产业多数位于产业链上游，毛利不高，因此对于投资企业，尤其是一些高新产业、特色产业给予税费减免优惠，提供用水用电用地的补贴政策，减轻企业的成本负担，提升投资者的信心和热情;同时，还要进一步普及电子政务，多部门联网协作，资料共享，实现跨区域、跨部门的政务办理，为办事人提供便捷。
通过营商环境的不断优化和提升，让更多企业愿意将产业转到百色来，让更多企业到百色兴业投资，也让更多的本土企业能够扎根百色，发展壮大，培育出有影响力的百色品牌。
“东融”战略的提出为广西各地的发展提供了新的方向，是广西全方位开放战略的重要组成部分，百色市要主动面对挑战，正确认识自身的优劣势，有的放矢，开拓进取，抓住难得的际遇，谱写老区发展的新篇章。
参考文献
[1]肖立新.产业发展视域下广西推进“东融”战略探析[J].桂海论丛，2019（2）：112-116.
[2]广西统计年鉴.http//www.gxtj.gov.cn/.
[3]石钖.凌芳.张雄飞.东融：从坐等辐射到主动融入.当代广西，2018（17）：32-33.
[4]曾斌.高举“东融”龙头，建设更高质量西江经济带对新时期广西“东融”发展战略再思考.广西经济.2018（8）：33-34.