论文部分内容阅读
摘 要：农村基层党组织在脱贫攻坚中应发挥核心领导、决策执行、凝聚人心、推动发展等重要作用。要明确基层党组织的功能定位，加强自身建设，激发脱贫内生动力。
关键词：脱贫攻坚;基层党组织;作用
绪论
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。”而要完成这项重大任务，农村基层党组织的作用至关重要。
一、脫贫攻坚理论分析
（一）贫困理论
1从科学视角来定义贫困
经济学视角认为贫困是指社会成员的经济收入低下以致不能维持现有基本生活。社会学视角认为贫困是社会成员的权利在经济、社会、政治活动中被漠视甚至不良排斥。
2从贫困的程度和范围来定义贫困
2.1从相对性来讲，绝对贫困是指社会成员的经济收入来源不能满足基本生存需求;相对贫困是指在已满足温饱问题的基础上，生活水平低于社会公认的基本生活标准。
2.2从贫困内含的要素和外延来看，狭义贫困主要指物质基础缺乏上的贫困;广义的贫困还包括精神文化，经济政治权利等综合因素。
（二）传统扶危济困文化
习近平总书记指出：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本”，“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉”。其中，中华传统扶危济困文化作为优秀传统文化的重要组成部分，深深滋养了中国特色的反贫困理论与实践。
二、脱贫攻坚视角下党组织利益协调的必要性
（一）全球贫困治理的时代趋势
消除贫困、饥饿和疾病，是联合国千年发展目标的重要主题。习近平总书记指出“面对全球性挑战，没有哪个国家可以置身事外、独善其身，世界各国需要以负责任的精神同舟共济、协调行动。”随着全球化进程的加强，贫困治理可以借助各国的资源优势、制度政策优势，携手共同反贫困。
（二）新时代党的建设总要求
一方面，根据马克思主义唯物史观，人民群众是创造历史的主体。中国共产党要始终得到人民群众衷心拥护，就必须切实维护最广大人民群众的根本利益。
另一方面，中国共产党的政治实践表明，党在基层社会的执政能力强弱，很大程度上取决于基层干部在社会中的服务能力、利益协调能力、社会整合能力等。习近平指出：“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地[5]。”
（三）促进社会结构转型的可观要求
习近平总书记提出“以脱贫攻坚战略统领经济社会发展”重要指导方针，通过脱贫攻坚战略促进农民职业化、技术化，消除贫困，扩充中等收入群体，建构“两头小、中间大”的橄榄型社会，为社会稳定有序提供庞大的中间阶层“缓冲带”，进而巩固中国共产党的执政有效性和执政道义。
三、农村基层党组织在脱贫攻坚中的作用
（一）发挥核心领导作用，坚持打赢脱贫攻坚战信心
在脱贫攻坚中，农村基层党组织应发挥出领导核心作用，突出政治功能，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把坚决打赢脱贫攻坚战当成重大政治任务来抓[7]。
（二）发挥决策执行作用，贯彻执行脱贫攻坚方针政策
农村基层党组织是党的各项路线、方针、政策的实践者。要着力解决“两不愁、三保障”问题，精准落实危房改造、扶困助学教育、大病医疗等各项惠民政策，努力研究脱贫方略，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感[8]。
（三）发挥推动作用，培育脱贫攻坚苦干实干精神
脱贫攻坚是一项长期而又艰巨的任务，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。而要使脱贫攻坚能够真正取得实效，一方面源于党组织的坚强领导，另一方面离不开人民群众的实干苦干。
四、脱贫攻坚中农村基层党组织面临的突出问题
（一）部分农村基层党组织核心作用不明显
有的农村基层党组织对脱贫攻坚工作认识不足、重视不够，对扶贫工作任务存在侥幸和依赖心理。有的思想观念陈旧，缺乏创新精神，不能因地制宜地拓展新的发展领域，存在“等靠要”思想。
（二）部分农村党员示范引领作用发挥不够
个别农村党员觉悟低，偏重经济利益，私心杂念多，不能积极发挥先锋模范作用。有的党员年龄偏大，新知识、新技术缺乏，带头致富能力不强，在脱贫攻坚中示范引领作用发挥不够。
（三）部分农村经济基础薄弱
整体上看，部分农村受地理环境影响较大，村经济基础比较薄弱，只能依靠相应政策扶持，脱贫任务仍然繁重。
五、脱贫攻坚中充分发挥农村基层党组织作用的策略思考
（一）明确基层党组织功能定位
1明确领导核心地位
农村基层党组织首要职能是实现全面领导，在脱贫攻坚中发挥领导核心作用，这与党的十九届四中全会提出的“把党的领导落实到统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局各方面”的要求是一致的。
2主动服务人民群众
基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责是服务群众，做好群众工作。因此，基层党组织要发挥出服务群众的功能来，在脱贫攻坚中为群众办好事、办实事，让改革发展的成果惠及最广大人民。
3积极进行脱贫宣传
在脱贫攻坚中要积极宣传、引领群众脱贫;要整合好农村各类资源，积极调动社会各界力量让资源效益最大化;要对贫困户进行积极的教育和引导，改变“等靠要”思想，通过辛勤劳动改变贫困状态。 （二）加强基层党组织自身建设
1选优配强领导班子
要抓好带头人队伍建设，坚持把党性原则强、行为作风好、致富能力强、创新想法多的干部在换届选举中选出来，把最合適的人选出来带领群众脱贫致富[10]。
2加强党员管理教育
农村党员是贫困群众身边的活标杆，要在思想上、行动上先行一步，做群众脱贫致富的引路人。要拓宽党员来源渠道，着力解决农村党员年龄老化、活力不足等问题。
3注重发挥党员的先锋模范作用
设立党员示范岗，及时表彰和展出优秀党员事迹，激发党员的责任感、使命感，进而带动群众发家致富。
（三）激发脱贫内生动力
1扶贫先扶志。
要大力开展感恩教育，培育和宣传致富典型，积极开展各技能培训活动，全面激发群众脱贫志气，靠自己双手拔掉穷根子。
2扶贫与扶智相结合
加大贫困家庭劳动力就业培训力度，重点抓好劳务技能、产业发展、畜牧业养殖、致富经验推介等培训，增强群众致富本领。
3发展乡村扶贫产业
要因地制宜地开发贫困地区资源，大力壮大村集体经济。基层党组织要实施好村级惠民项目，搞好特色产业开发。
（四）建立脱贫政策保障体系
1保障政策性持续投入
要高度重视脱贫成果的巩固，尤其要重视贫困村摘帽后可能产生的问题，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
2抓好基层党建责任落实
要加强对党员干部的教育和管理，引导基层党员干部强化理想信念、政治意识和科学发展理念，提升带领群众致富的能力和依法办事能力，为贫困人口在产业发展、医疗、住房、社保、就业、教育和低保等方面提供有力保障。
3建立健全激励机制
要建立健全激励机制，对工作扎实肯干、兢兢业业的基层党员干部进行表彰，对精准扶贫中带领群众脱贫致富的典型人物推荐重用，激励广大党员干部在脱贫攻坚中贡献自己的全部力量。
结语
综上所述，在脱贫攻坚战略中，要坚持在党的全面领导下，充分发挥各级党组织总览全局，协调各方的领导核心作用，形成“政党—政府—市场—社会”多元主体利益协调的合力效应，促进利益协调与农村基层社会的良性互动，促进利益协调的可持续性发展。
关键词：脱贫攻坚;基层党组织;作用
绪论
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。”而要完成这项重大任务，农村基层党组织的作用至关重要。
一、脫贫攻坚理论分析
（一）贫困理论
1从科学视角来定义贫困
经济学视角认为贫困是指社会成员的经济收入低下以致不能维持现有基本生活。社会学视角认为贫困是社会成员的权利在经济、社会、政治活动中被漠视甚至不良排斥。
2从贫困的程度和范围来定义贫困
2.1从相对性来讲，绝对贫困是指社会成员的经济收入来源不能满足基本生存需求;相对贫困是指在已满足温饱问题的基础上，生活水平低于社会公认的基本生活标准。
2.2从贫困内含的要素和外延来看，狭义贫困主要指物质基础缺乏上的贫困;广义的贫困还包括精神文化，经济政治权利等综合因素。
（二）传统扶危济困文化
习近平总书记指出：“优秀传统文化是一个国家、一个民族传承和发展的根本”，“中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉”。其中，中华传统扶危济困文化作为优秀传统文化的重要组成部分，深深滋养了中国特色的反贫困理论与实践。
二、脱贫攻坚视角下党组织利益协调的必要性
（一）全球贫困治理的时代趋势
消除贫困、饥饿和疾病，是联合国千年发展目标的重要主题。习近平总书记指出“面对全球性挑战，没有哪个国家可以置身事外、独善其身，世界各国需要以负责任的精神同舟共济、协调行动。”随着全球化进程的加强，贫困治理可以借助各国的资源优势、制度政策优势，携手共同反贫困。
（二）新时代党的建设总要求
一方面，根据马克思主义唯物史观，人民群众是创造历史的主体。中国共产党要始终得到人民群众衷心拥护，就必须切实维护最广大人民群众的根本利益。
另一方面，中国共产党的政治实践表明，党在基层社会的执政能力强弱，很大程度上取决于基层干部在社会中的服务能力、利益协调能力、社会整合能力等。习近平指出：“要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，要把贫困地区作为锻炼培养干部的重要基地[5]。”
（三）促进社会结构转型的可观要求
习近平总书记提出“以脱贫攻坚战略统领经济社会发展”重要指导方针，通过脱贫攻坚战略促进农民职业化、技术化，消除贫困，扩充中等收入群体，建构“两头小、中间大”的橄榄型社会，为社会稳定有序提供庞大的中间阶层“缓冲带”，进而巩固中国共产党的执政有效性和执政道义。
三、农村基层党组织在脱贫攻坚中的作用
（一）发挥核心领导作用，坚持打赢脱贫攻坚战信心
在脱贫攻坚中，农村基层党组织应发挥出领导核心作用，突出政治功能，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把坚决打赢脱贫攻坚战当成重大政治任务来抓[7]。
（二）发挥决策执行作用，贯彻执行脱贫攻坚方针政策
农村基层党组织是党的各项路线、方针、政策的实践者。要着力解决“两不愁、三保障”问题，精准落实危房改造、扶困助学教育、大病医疗等各项惠民政策，努力研究脱贫方略，不断增强人民群众幸福感、获得感、安全感[8]。
（三）发挥推动作用，培育脱贫攻坚苦干实干精神
脱贫攻坚是一项长期而又艰巨的任务，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势。而要使脱贫攻坚能够真正取得实效，一方面源于党组织的坚强领导，另一方面离不开人民群众的实干苦干。
四、脱贫攻坚中农村基层党组织面临的突出问题
（一）部分农村基层党组织核心作用不明显
有的农村基层党组织对脱贫攻坚工作认识不足、重视不够，对扶贫工作任务存在侥幸和依赖心理。有的思想观念陈旧，缺乏创新精神，不能因地制宜地拓展新的发展领域，存在“等靠要”思想。
（二）部分农村党员示范引领作用发挥不够
个别农村党员觉悟低，偏重经济利益，私心杂念多，不能积极发挥先锋模范作用。有的党员年龄偏大，新知识、新技术缺乏，带头致富能力不强，在脱贫攻坚中示范引领作用发挥不够。
（三）部分农村经济基础薄弱
整体上看，部分农村受地理环境影响较大，村经济基础比较薄弱，只能依靠相应政策扶持，脱贫任务仍然繁重。
五、脱贫攻坚中充分发挥农村基层党组织作用的策略思考
（一）明确基层党组织功能定位
1明确领导核心地位
农村基层党组织首要职能是实现全面领导，在脱贫攻坚中发挥领导核心作用，这与党的十九届四中全会提出的“把党的领导落实到统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局各方面”的要求是一致的。
2主动服务人民群众
基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责是服务群众，做好群众工作。因此，基层党组织要发挥出服务群众的功能来，在脱贫攻坚中为群众办好事、办实事，让改革发展的成果惠及最广大人民。
3积极进行脱贫宣传
在脱贫攻坚中要积极宣传、引领群众脱贫;要整合好农村各类资源，积极调动社会各界力量让资源效益最大化;要对贫困户进行积极的教育和引导，改变“等靠要”思想，通过辛勤劳动改变贫困状态。 （二）加强基层党组织自身建设
1选优配强领导班子
要抓好带头人队伍建设，坚持把党性原则强、行为作风好、致富能力强、创新想法多的干部在换届选举中选出来，把最合適的人选出来带领群众脱贫致富[10]。
2加强党员管理教育
农村党员是贫困群众身边的活标杆，要在思想上、行动上先行一步，做群众脱贫致富的引路人。要拓宽党员来源渠道，着力解决农村党员年龄老化、活力不足等问题。
3注重发挥党员的先锋模范作用
设立党员示范岗，及时表彰和展出优秀党员事迹，激发党员的责任感、使命感，进而带动群众发家致富。
（三）激发脱贫内生动力
1扶贫先扶志。
要大力开展感恩教育，培育和宣传致富典型，积极开展各技能培训活动，全面激发群众脱贫志气，靠自己双手拔掉穷根子。
2扶贫与扶智相结合
加大贫困家庭劳动力就业培训力度，重点抓好劳务技能、产业发展、畜牧业养殖、致富经验推介等培训，增强群众致富本领。
3发展乡村扶贫产业
要因地制宜地开发贫困地区资源，大力壮大村集体经济。基层党组织要实施好村级惠民项目，搞好特色产业开发。
（四）建立脱贫政策保障体系
1保障政策性持续投入
要高度重视脱贫成果的巩固，尤其要重视贫困村摘帽后可能产生的问题，切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。
2抓好基层党建责任落实
要加强对党员干部的教育和管理，引导基层党员干部强化理想信念、政治意识和科学发展理念，提升带领群众致富的能力和依法办事能力，为贫困人口在产业发展、医疗、住房、社保、就业、教育和低保等方面提供有力保障。
3建立健全激励机制
要建立健全激励机制，对工作扎实肯干、兢兢业业的基层党员干部进行表彰，对精准扶贫中带领群众脱贫致富的典型人物推荐重用，激励广大党员干部在脱贫攻坚中贡献自己的全部力量。
结语
综上所述，在脱贫攻坚战略中，要坚持在党的全面领导下，充分发挥各级党组织总览全局，协调各方的领导核心作用，形成“政党—政府—市场—社会”多元主体利益协调的合力效应，促进利益协调与农村基层社会的良性互动，促进利益协调的可持续性发展。