廉价行政

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  审计署审计长李金华近日发表演讲称,中国深化政府体制改革、转变政府职能,不仅要建立一个廉洁的政府,还要建立一个廉价的政府,政府的成本太高,就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。
  150年前,马克思和恩格斯通过对资本主义国家政府组织的广泛研究,以及对巴黎公社经验的总结,在展望未来社会理想的政府组织形式时,明确提出过“廉价的政府”的主张。今天,我们在倡导节约型社会、节约型政府的建设,而建设节约型政府的最终目标,也应当是打造“廉价的政府”。
  打造一个“廉价的政府”,是现代政府管理的一个重要发展取向。政府的廉洁问题,不仅指政府官员个体的清正廉洁,还指政府整体的低成本和高效率。在一个廉洁政府里,即便从高级行政首长到普通公务员每个人都两袖清风,但大量公共财政却很可能被投向了低效或无效的地方,不但造成严重浪费,而且留下沉重的包袱。
  “廉价的政府”意味着,一方面,政府的行政成本低,在部门预算分配、公共工程投资的时候精打细算斤斤计较;另一方面,在面临突发性变故、遭遇重大公共危机的时候,又能够迅速进行大规模的公共财政介入。一个政府的廉价与否,关键不在于政府节约了多少钱,而在于政府在哪些地方节约钱,以何种手段节约钱;也不在于政府花了多少钱,而在于政府的钱花在什么地方,花得对不对,事情办得怎么样。
  总体来说,中国政府体制改革这几年取得很大成就,特别是依法行政方面进步非常显著,但如李金华所指出的,“现在很多问题,最终还是由于政府改革还不到位造成的”。一方面,由于权力过于集中,一些政府部门和官员利用手中的权力去寻租,获取部门利益和个人利益;另一方面,由于监督部门过多,或造成重复监督、重复检查现象,或造成“龙多不治水”、“谁都能检查,谁都不负责任”的现象。在权力寻租与监管缺位的双重困境下,“纳税人的钱”公共财政,也就在政府部门的高成本与低效率中,被慢慢地销蚀掉了。
  建设一个“廉价的政府”,压缩行政成本、明确部门职责、厘清监管责任,显然是最基本的要求;同时,政府要进一步推进信息透明化,把政府花的每一分钱都置于公众的监督之下。毕竟,政府不能自己养活自己,需要纳税人来养活,而纳税人需要一个“廉价的政府”。
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