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摘要:基层公务员是党和政府联系人民群众的桥梁，根据经济和社会发展需要及职位要求，有效地对公务员进行培训，既体现对其的职业发展关怀，亦能进一步优化公务员队伍，提升对公众的服务能力，有利于维护新疆稳定发展。然而，基层公务员在现实培训过程中仍存在着培训对象需求不足、师资力量薄弱等问题，本文以霍城县为例，在分析霍城县基层公务员培训工作现状的基础上，提出增强培训需求分析、重视师资培养等建议，望对提升新疆基层公务员培训工作的继续开展有所裨益和启发。
关键词：基层公务员：培训问题；对策
中图分类号：K828文献标识码： A
一、霍城县公务员培训现状
霍城县位于新疆维吾尔自治区西北部，天山西段，县城水定镇距乌鲁木齐市公路里程655千米。有汉、维吾尔、回、哈萨克等29个民族，人口约为34万，少数民族人口约为全县总人口的一半。霍城县辖13个乡镇，面积5460平方千米。辖区内公务员直接面向广大人民群众，代表政府形象，实施管理和服务。在江苏省对口援疆背景下，基层公务员培训作为一项重要基础工作，影响和制约着经济建设和民生发展。基于此，对基层公务员的职业素质和工作能力提升显得尤为必要。
（一）培训对象
霍城县公务员培训对象的选择主要由县人力资源和社会保障局向县局级单位发出培训通知，由各单位自行安排公务员参加。培训编班通常以行政级别和族别编班为主。基层公务员培训的对象主要由四类公务员组成，第一类是对新录用进基层的公务员的培训，也叫初任培训；第二类为任职培训，是对准备晋升一定领导职务的公务员，按照拟任职位的相应要求所实施的培训；第三类为专门业务培训，是为公务员从事专项业务工作而提供所需知识和技能的培训，培训的时间一般较短，形式灵活多样。第四类为更新知识培训，使其不断更新知识，提高业务水平。
（二）培训机构
霍城县公务员的培训工作主要由县人力资源和社会保障局负责统筹安排，会根据培训的课程和专业知识的需要联系安排由霍城县党校、伊犁州党校和江苏职业技术学校的专业老师进行授课，同时，政府各机构内部进行组织学习，由各部门领导传达会议精神，旨在提高基层公务员职业道德素质等。
（三）培训内容
公务员培训强调针对性和实用性，根据职位和工作需要的不同，对公务员所需专门知识和技能的培训。由于霍城县的民族构成较为复杂，还特别增设了双语培训，由精通双语的维吾尔族干部进行授课。总体上，霍城县基层公务员的培训偏重理论知识的学习，主要内容包括党和国家方针政策、新疆地方史、宏观经济学、时事政治、行政管理学等，而对能力提升方面的训练稍显不足。
（四）培训方式
在培训方式上，霍城县主要采取传统课堂面授的方式，政府机构内部还会组织基层公务员利用远程平台学习党的精神以及观看公文、信息、业务视频系列知识讲座。此外，霍城县公务员还拥有赴新疆大学在职攻读行政管理专业硕士提升学历的机会。通过异地培训、异地挂职、赴内地江苏培训等方式进行学习。
（五）培训评估
培训评估是对培训后的跟踪和反馈，培训工作结束后，大多时候主要以总结大会及参训人员撰写学习报告、参与笔试等的形式对整个培训过程进行总结，缺乏硬性的评估机制。
霍城县公务员培训存在的问题分析
近年來，霍城县公务员培训工作日益受到政府部门重视，在各级党委正确领导下，紧紧围绕霍城县的工作重心，积极探索适合基层培训教育工作的新理念、新方法，取得了一定成效。但由于主客观原因，基层公务员培训工作仍然存在一些问题和不足。
（一） 对培训对象需求分析不足
霍城县公务员培训存在不考虑个人意愿采用硬性组织调训方式的缺陷，即在没有充分了解受训人员不同知识技能的需求基础上采用“一刀切”的教学方法，因此，不能达到有针对性、目的性的培训效果。
(二) 培训师资力量薄弱
霍城县受地理位置的限制，属于经济欠发达地区，各种教学资源、人力资源相对较为匮乏。对基层公务员进行培训的人员一般都由县人社局的干部及党校老师负责，教师的最高学历普遍仅到本科，极个别拥有硕士研究生学历。部分党校老师也由于自身知识结构的老化，及实践经验缺乏，阻碍了培训工作的发展和变革，使得其教学内容对受训人员的吸引程度不高，受训学员缺乏上课兴趣。
（三） 培训内容缺乏多样性
现阶段，授课方式仍然是以理论灌输为主，培训内容主要是过去先进的工作经验总结及行政政策法规等。受培训对象的需求不同，在培训过程中，应突出重点，针对不同培训类别，展开针对性、实效性的培训工作，然而，在很大程度上很多培训内容具有共通性，阻碍了公务员将理念和有效的方法运用到实践中去。
（四） 培训方式较为单一
根据霍城县基层公务员的培训现状，在教学方式上，普遍还是以传统的课堂讲授为主，没有因培训人员、内容的不同而设置不同形式的培训方式，缺乏生动性和趣味性，缺少教师同培训学员间的互动和讨论。填鸭式的教学工作略显枯燥无味，导致受训人员学习积极性不高，培训效果不佳。
（五） 培训的评估体系不完善
针对公务员培训结构，缺乏相应的考核机制，没有专门的评估机构和评估专业人士，没有完整科学的评估体系。公务员的考核标准主要是根据试卷的成绩或是总结报告优劣，考核形式过于单一，不能完全表现出公务员培训的效果是否理想。培训结果对今后公务员工作的积极作用无法衡量。此外，在今后公务员晋升的过程中，不能充分发挥参照物的作用。
提升霍城县公务员培训实效性的对策建议
（一） 充分了解基层公务员培训需求
增强对基层公务员培训的需求性分析，要求基层公务员的培训工作实现组织需求和个人需求的统一。一方面要了解组织及岗位需要具备什么样素质和能力的公务员，另一方面可组织人社局的工作人员对基层公务员进行访谈工作，了解基层公务员自身成长发展的需要，从而据此科学合理的设置培训课程。
（二） 重视师资培养
针对县党校老师缺乏实践经验，自身知识结构老化的现象，要加强对专职教师科研实践工作的支持，使之加强基层实际情况的了解，在今后的教学工作中更好的理论联系实际。同时计划选派教师到更高一级的党校和行政学院进修学习。
除此之外，还应拓宽师资力量获取渠道，可将培训课程组织外包给一些师资力量较为雄厚的学院高校。或从组织内部选拔出一些学历高，实际工作能力强，理论经验丰富，表达能力好的公务员担任本行业的培训老师。
（三） 科学设计培训内容
首先培训内容应注重公务员自身的需求，根据职务需要合理设置，增强培训内容的针对性和目的性。例如可依据公务员职务进行分类，对领导类职务的公务员展开关于战略思维，科学决策方面的课程。对非领导类职务的公务员则可进行其岗位业务能力的培训。
其次，培训内容还应与当地实际情况相结合。使培训内容紧跟时代发展的同时，与当地情况紧密结合，围绕当地的热点问题和民生问题进行针对培训。
（四） 丰富教学的方式方法
培训手段的多元化也是提升培训质量的关键。为此，霍城县公务员培训可在传统讲授的基础上引进和创新培训方式，采用辩论教学、现场教学、互动教学、案例教学、情景模拟等方式灵活施教。充分运用现代多媒体技术和网络技术辅助教学，组织参观学习，增加实践学习机会。从而促进基层公务员参与培训的积极性，增强其在培训过程层中的主体地位。
（五） 完善基层公务员培训评估机制
基层公务员的培训评估机制既是对公务员培训结果的一个总结和反馈，更能为今后的公务员培训工作总结经验教训，为今后的公务员晋升提供合理的依据，因此，建立完善的培训评估机制势在必行。
建议对公务员培训的评估可综合主管部门、参训单位、参训人员、人民群众等各方面的意见反馈，同时可对参训人员进行直接考评，例如采用书面考试、实际操作、角色模拟、结业答辩等方式。最后可按照培训背景、培训效果、培训效益等方面展开评估，最终形成评估报告，建立培训数据库。培训评估数据库中的信息，则可作为公务员考核的和重要指标，加强基层公务员对培训工作的重视，促进基层公务员培训工作更好的开展、取得更好的效果。
公务员培训是现代人力资源管理理论的重要内容之一,有效地开展公务员培训,有利于提高基层公务员的工作满意度和工作绩效，有利于新疆的统筹兼顾发展，有利于团结和稳定基层各族群众，为加快建设和谐新疆的步伐做出贡献。
参考文献
舒放、王克良，公务员制度教程（第四版）[M]，北京：中国人民大学出版社，2011
孙柏瑛，公共部门人力资源开发与管理[M]，北京：中国人民大学出版社，2009
孔春梅，基于职业发展视角的公务员培训激励机制研究[J]，中国行政管理，2007年第7期
贡世康，对完善我国公务员培训制度的几点认识[J]，攀登，2004年第5期
张修学，公务员培训的国际借鉴[J]，国家行政学院学报，2000年第4期
王晓军，我国公务员培训现状及对策分析[J]，继续教育研究，2006年第1期
刘琳，基层公务员培训现状及对策分析—以咸阳市公务员培训现状为例[D]，西北大学，2011
唐晓嵩，我国公务员培训效果评估问题研究[D]，大连理工大学，2006
聂红，我国国家公务员培训制度研究—以上海市国家公务员培训工作为例[D]，华东师范大学，2005
10、新疆对少数民族采取多种措施培养[EB/OL].中国新闻网.
http://www.chinans.com/news/2010/026/news.shtml.2009.6.3.
关键词：基层公务员：培训问题；对策
中图分类号：K828文献标识码： A
一、霍城县公务员培训现状
霍城县位于新疆维吾尔自治区西北部，天山西段，县城水定镇距乌鲁木齐市公路里程655千米。有汉、维吾尔、回、哈萨克等29个民族，人口约为34万，少数民族人口约为全县总人口的一半。霍城县辖13个乡镇，面积5460平方千米。辖区内公务员直接面向广大人民群众，代表政府形象，实施管理和服务。在江苏省对口援疆背景下，基层公务员培训作为一项重要基础工作，影响和制约着经济建设和民生发展。基于此，对基层公务员的职业素质和工作能力提升显得尤为必要。
（一）培训对象
霍城县公务员培训对象的选择主要由县人力资源和社会保障局向县局级单位发出培训通知，由各单位自行安排公务员参加。培训编班通常以行政级别和族别编班为主。基层公务员培训的对象主要由四类公务员组成，第一类是对新录用进基层的公务员的培训，也叫初任培训；第二类为任职培训，是对准备晋升一定领导职务的公务员，按照拟任职位的相应要求所实施的培训；第三类为专门业务培训，是为公务员从事专项业务工作而提供所需知识和技能的培训，培训的时间一般较短，形式灵活多样。第四类为更新知识培训，使其不断更新知识，提高业务水平。
（二）培训机构
霍城县公务员的培训工作主要由县人力资源和社会保障局负责统筹安排，会根据培训的课程和专业知识的需要联系安排由霍城县党校、伊犁州党校和江苏职业技术学校的专业老师进行授课，同时，政府各机构内部进行组织学习，由各部门领导传达会议精神，旨在提高基层公务员职业道德素质等。
（三）培训内容
公务员培训强调针对性和实用性，根据职位和工作需要的不同，对公务员所需专门知识和技能的培训。由于霍城县的民族构成较为复杂，还特别增设了双语培训，由精通双语的维吾尔族干部进行授课。总体上，霍城县基层公务员的培训偏重理论知识的学习，主要内容包括党和国家方针政策、新疆地方史、宏观经济学、时事政治、行政管理学等，而对能力提升方面的训练稍显不足。
（四）培训方式
在培训方式上，霍城县主要采取传统课堂面授的方式，政府机构内部还会组织基层公务员利用远程平台学习党的精神以及观看公文、信息、业务视频系列知识讲座。此外，霍城县公务员还拥有赴新疆大学在职攻读行政管理专业硕士提升学历的机会。通过异地培训、异地挂职、赴内地江苏培训等方式进行学习。
（五）培训评估
培训评估是对培训后的跟踪和反馈，培训工作结束后，大多时候主要以总结大会及参训人员撰写学习报告、参与笔试等的形式对整个培训过程进行总结，缺乏硬性的评估机制。
霍城县公务员培训存在的问题分析
近年來，霍城县公务员培训工作日益受到政府部门重视，在各级党委正确领导下，紧紧围绕霍城县的工作重心，积极探索适合基层培训教育工作的新理念、新方法，取得了一定成效。但由于主客观原因，基层公务员培训工作仍然存在一些问题和不足。
（一） 对培训对象需求分析不足
霍城县公务员培训存在不考虑个人意愿采用硬性组织调训方式的缺陷，即在没有充分了解受训人员不同知识技能的需求基础上采用“一刀切”的教学方法，因此，不能达到有针对性、目的性的培训效果。
(二) 培训师资力量薄弱
霍城县受地理位置的限制，属于经济欠发达地区，各种教学资源、人力资源相对较为匮乏。对基层公务员进行培训的人员一般都由县人社局的干部及党校老师负责，教师的最高学历普遍仅到本科，极个别拥有硕士研究生学历。部分党校老师也由于自身知识结构的老化，及实践经验缺乏，阻碍了培训工作的发展和变革，使得其教学内容对受训人员的吸引程度不高，受训学员缺乏上课兴趣。
（三） 培训内容缺乏多样性
现阶段，授课方式仍然是以理论灌输为主，培训内容主要是过去先进的工作经验总结及行政政策法规等。受培训对象的需求不同，在培训过程中，应突出重点，针对不同培训类别，展开针对性、实效性的培训工作，然而，在很大程度上很多培训内容具有共通性，阻碍了公务员将理念和有效的方法运用到实践中去。
（四） 培训方式较为单一
根据霍城县基层公务员的培训现状，在教学方式上，普遍还是以传统的课堂讲授为主，没有因培训人员、内容的不同而设置不同形式的培训方式，缺乏生动性和趣味性，缺少教师同培训学员间的互动和讨论。填鸭式的教学工作略显枯燥无味，导致受训人员学习积极性不高，培训效果不佳。
（五） 培训的评估体系不完善
针对公务员培训结构，缺乏相应的考核机制，没有专门的评估机构和评估专业人士，没有完整科学的评估体系。公务员的考核标准主要是根据试卷的成绩或是总结报告优劣，考核形式过于单一，不能完全表现出公务员培训的效果是否理想。培训结果对今后公务员工作的积极作用无法衡量。此外，在今后公务员晋升的过程中，不能充分发挥参照物的作用。
提升霍城县公务员培训实效性的对策建议
（一） 充分了解基层公务员培训需求
增强对基层公务员培训的需求性分析，要求基层公务员的培训工作实现组织需求和个人需求的统一。一方面要了解组织及岗位需要具备什么样素质和能力的公务员，另一方面可组织人社局的工作人员对基层公务员进行访谈工作，了解基层公务员自身成长发展的需要，从而据此科学合理的设置培训课程。
（二） 重视师资培养
针对县党校老师缺乏实践经验，自身知识结构老化的现象，要加强对专职教师科研实践工作的支持，使之加强基层实际情况的了解，在今后的教学工作中更好的理论联系实际。同时计划选派教师到更高一级的党校和行政学院进修学习。
除此之外，还应拓宽师资力量获取渠道，可将培训课程组织外包给一些师资力量较为雄厚的学院高校。或从组织内部选拔出一些学历高，实际工作能力强，理论经验丰富，表达能力好的公务员担任本行业的培训老师。
（三） 科学设计培训内容
首先培训内容应注重公务员自身的需求，根据职务需要合理设置，增强培训内容的针对性和目的性。例如可依据公务员职务进行分类，对领导类职务的公务员展开关于战略思维，科学决策方面的课程。对非领导类职务的公务员则可进行其岗位业务能力的培训。
其次，培训内容还应与当地实际情况相结合。使培训内容紧跟时代发展的同时，与当地情况紧密结合，围绕当地的热点问题和民生问题进行针对培训。
（四） 丰富教学的方式方法
培训手段的多元化也是提升培训质量的关键。为此，霍城县公务员培训可在传统讲授的基础上引进和创新培训方式，采用辩论教学、现场教学、互动教学、案例教学、情景模拟等方式灵活施教。充分运用现代多媒体技术和网络技术辅助教学，组织参观学习，增加实践学习机会。从而促进基层公务员参与培训的积极性，增强其在培训过程层中的主体地位。
（五） 完善基层公务员培训评估机制
基层公务员的培训评估机制既是对公务员培训结果的一个总结和反馈，更能为今后的公务员培训工作总结经验教训，为今后的公务员晋升提供合理的依据，因此，建立完善的培训评估机制势在必行。
建议对公务员培训的评估可综合主管部门、参训单位、参训人员、人民群众等各方面的意见反馈，同时可对参训人员进行直接考评，例如采用书面考试、实际操作、角色模拟、结业答辩等方式。最后可按照培训背景、培训效果、培训效益等方面展开评估，最终形成评估报告，建立培训数据库。培训评估数据库中的信息，则可作为公务员考核的和重要指标，加强基层公务员对培训工作的重视，促进基层公务员培训工作更好的开展、取得更好的效果。
公务员培训是现代人力资源管理理论的重要内容之一,有效地开展公务员培训,有利于提高基层公务员的工作满意度和工作绩效，有利于新疆的统筹兼顾发展，有利于团结和稳定基层各族群众，为加快建设和谐新疆的步伐做出贡献。
参考文献
舒放、王克良，公务员制度教程（第四版）[M]，北京：中国人民大学出版社，2011
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唐晓嵩，我国公务员培训效果评估问题研究[D]，大连理工大学，2006
聂红，我国国家公务员培训制度研究—以上海市国家公务员培训工作为例[D]，华东师范大学，2005
10、新疆对少数民族采取多种措施培养[EB/OL].中国新闻网.
http://www.chinans.com/news/2010/026/news.shtml.2009.6.3.