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【摘要】当前，我国进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势十分严峻、任务更加艰巨。努力建立和完善符合客观规律、长期有效且具有制度刚性的反腐倡廉教育长效机制，是有效应对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的重要途径。人民银行作为我国的中央银行，担负着制定和执行货币政策、防范和化解金融风险、提供金融服务三大职能，宏观性和社会性职责进一步突出，在支持社会经济稳健发展，实施宏观调控中发挥着重要作用，迫切需要针对反腐倡廉教育现状，改进方式方法，构建具有基层央行特色的反腐倡廉教育长效机制，为中央银行高效务实廉政履职提供保障。
【关键词】廉政教育 机制建设
一、人行系统传统反腐倡廉教育的局限性
建立反腐倡廉教育长效机制，必须正视和解决现行反腐倡廉教育存在的局限性。目前看，主要表现是：
（一）思想认识不到位
一是主动开展廉政教育的积极性不够。长期以来，由于工作的特殊性，人民银行比地方部门相对管理规范，员工与社会的交往接触相对较少，自觉不自觉的在思想上形成了相对封闭的模式，认为人民银行制度健全，管理规范，风清气正，反腐倡廉教育应是社会其他部门的事情，习惯于“等、靠、要”，主动开展廉政教育的积极性不够。二是基层支行业务的萎缩，无形中冲击了对廉政教育重要性的认识。从基层支行业务发展看，监管职能分离、发行库撤并、会计、国库、统计业务的相继上收等，致使县支行的业务不断收缩，风险环节相应减少，由此产生了“权力没了、风险小了，责任少了”的错误认识，对加强廉政教育认为是小题大做，无事找事。三是对新体制下加强反腐倡廉教育的规律、内容、方法和手段等方面的系统性研究相对滞后，教育理念与职能转换不够协调同步。四是部分同志仍然存在抓业务实在，抓教育麻烦的心态，存在一定的畏难情绪。有的开展教育不研究、凭经验，缺少与时俱进的时代精神和创新意识。
（二）工作体制有待进一步理顺
一是基层行的反腐倡廉教育工作协调不够顺畅。特别是从县级支行看，监督机制改革后，纪检监察审计室成立，但其工作人员仅仅是形式上的上挂，其人事关系、工资福利、工作考核等仍然在县支行，监督机构和监督工作人员的权力和利益受被监督者控制，监督机构及其监督权仍然缺乏相对的独立性和保障性，和改革之前没有实质上的变化。二是反腐倡廉教育与业务处理协调部署不够同步，对业务工作的指导保障相对弱化。有时业务部门过多强调业务特点，部门负责人“一岗双责”履行不够到位，“一手硬、一手软”、“两张皮”的状况尚未得到根本改变，日常工作中重业务和行政管理，轻反腐倡廉教育的现象依然存在。三是教育资源整合不到位。纪委、宣传、组织、办公、工会等教育资源基本上仍是各自为政，执行的是各自特定职能，教育的是各自特定的内容，缺乏沟通与协调，教育资源信息不能共享，整合不够到位，削弱了反腐倡廉教育工作的整体力量；加上对组织协调反腐倡廉教育的人员素质配备要求不够高，使教育效能的整体发挥受到限制，难以达到和适应工作的要求。
（三）教育方法拘泥于传统形式
一是受传统观念和惯性思维的影响，工作方式比较陈旧，廉政教育不分对象、不分内容，大多局限于搞封闭式教育，拘泥于小范围、小圈子，关起门来搞。习惯于开会学习、传达文件、宣读报纸、听辅导报告，以及组织大会发言等单向灌输的模式，教育活动的层次感、针对性和感召力不够强。二是创新拓展意识不强，具有央行特色的廉政教育资料积累过于单薄，行业色彩不够浓厚。
二、突出特色，提升实效，准确把握构建廉政教育长效机制的关键环节
反腐倡廉教育是潜移默化的长期性工作，必须立足实践，着眼长远，突出特色，坚持继承与创新相结合，准确把握关键环节，不断提升教育成效。
（一）准确把握内容，增强教育的系统性
开展反腐倡廉教育，要有一套实用规范的反腐倡廉教育内容。这就要求我们应结合经济金融不断变化的新形势、新情况、新要求和每个时期央行干部员工的思想状况，有针对性地做好教育内容的选择，使廉政教育内容更规范、更系统。主要内容应包括：一是以三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉重要论述为主要内容的理想信念教育；二是以党章等党内法规和国家法律法规、党性修养和从政道德修养为主要内容的廉洁从政教育；三是以遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律为主要内容的纪律教育。四是以继承党的光荣传统、牢记“两个务必”、弘扬八个方面良好风气、发扬艰苦奋斗为主要内容的作风教育；五是以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育；六是以反腐倡廉形势和银行系统案例剖析为主要内容的预防职务和岗位犯罪教育。每年都要在不同时期，结合形势发展和业务实际选择确定不同的教育主题和内容。
（二）分类施教，增强教育的针对性
针对人行系统的业务特点和人员思想变化，要有针对性地分类施教、分层指导。一是对领导干部。各级党委中心组理论学习每年至少安排二次反腐倡廉理论专题学习；各单位“一把手”或主要负责同志应带头讲廉政党课；对新提拔的环节干部和下级领导干部，由纪委书记组织对其进行任前廉政教育；中秋节、春节等传统节假日专题安排节前提醒教育；坚持年度述廉测廉评廉。二是对重要岗位人员。主要是对从事资金管理、组织人事、财务出纳等权力较为集中的要害岗位人员，应逢会必强调廉政建设，警钟长鸣；每次组织集体活动、开展重要业务检查，都应事前进行廉洁自律教育，实行早期预警。三是对全体干部。每年至少组织一次全员廉政教育和一次廉政知识测试；对系统内开展的不同层次的干部业务知识更新培训，应增设党风廉政建设课程。四是对新入行、新招聘的人员。应在正式上岗前对其进行廉政知识培训。五是对关注人员。应依据日常工作表现或群众举报有不廉行为倾向，及时诫勉谈话，进行预防教育；对已经发生违法违纪行为并受到党纪政纪处分的人员，进行跟踪教育。 （三）创新形式，增强教育的多样性
应针对干部队伍结构的思想水平、文化层次、理论素养等差异，科学划分层次，采取灵活多样的形式和方法开展廉政教育，既坚持依靠各级党组织进行灌输教育，又引导广大干部进行自我教育，既坚持“三会一课”等传统教育，又适当运用信息技术等现代化手段，使教育工作常抓常新，增强感染力，富有影响力。一是坚持开展主题教育。结合反腐倡廉新形势、新要求和干部职工思想状况，适时安排反腐倡廉主题教育，集中领导、集中时间、集中精力，以讲促学，以考督学，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。二是加强网络宣传。在各级人行局域网建立反腐倡廉教育网站（网页），开设行长热线、行长短信、连线网民等栏目，正确引导网上舆论。固定内容定期充实，动态内容即时更新，增强教育的新颖性和吸引力。三是拓展媒体合作领域。借用党报、党刊、电台、电视台等开设廉政专栏或制作专题节目，及时宣传报道人行系统党风廉政建设和反腐败工作的优秀成果；利用移动通讯短信平台，在重要节假日期间，及时向领导干部发送廉政短信等，扩展人行教育的影响力。四是培育教育基地。积极建设具有央行特点的示范教育基地、警示教育基地、岗位教育基地、主题教育基地，定期组织，分期分批开展教育，增强教育的示范力。五是加强廉政文化建设。每年都应采取喜闻乐见的形式，引导干部员工参与廉政文化建设，如开展央行文化、家庭文化、节庆文化、彩色周末、消夏之夜、春游、登山、横向交流、参观教育基地等活动，丰富员工文化生活，寓教于乐，寓教于文，让廉政文化进机关、进处室、进家庭，使员工在轻松愉快的环境和气氛中得到启迪，敞开胸怀，吐故纳新，陶冶情操，促进精神面貌变化，提高文明意识。
三、切实推进反腐倡廉教育长效机制建设，确保工作稳健开展
建立反腐倡廉教育长效机制是一个复杂的系统工程，必须建立相应的责任落实机制、工作保障机制、监督评价机制和奖惩激励机制，才能切实推进反腐倡廉教育长效机制的建设，使反腐倡廉教育工作在推动干部员工的廉洁从政素质建设上发挥应有的作用。
（一）建立责任落实机制
责任落实机制是反腐倡廉教育工作的重要机制。一是落实党委领导责任。各级党委（党组）对反腐倡廉教育工作负全面领导责任，把反腐倡廉教育纳入重要议事日程，作专门的研究和统一的部署，使之与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，纳入党风廉政建设责任制考核范围，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。二是完善沟通协调机制。要建立各相关部门工作联席会议、协调会议和工作例会制度，形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的工作机制，促进领导层、协调层、执行层各尽其责，各履其职。三是强化分管领导的督察责任。党委成员和行政领导应依据全年教育计划和任务要求，在落实自身工作任务的同时，积极落实督察责任，督促检查分管部门把每项教育任务落实到岗到人。四是完善党委口部门的参与责任。党委口部门既是综合监督部门，也是组织教育开展的重要参与部门，应积极配合纪委把教育内容组织落实到具体部门和相关责任人。五是落实职能部门的执行责任。职能部门应结合本部门工作特点和实际，把反腐倡廉教育融入到具体的业务环节、工作岗位之中。六是落实纪检监察部门协调与监督检查责任。纪检监察部门应积极发挥协助党委谋划工作的职责，结合工作实际，制定年度教育计划，细化任务分解，深入开展调查研究，收集掌握落实情况，及时分析反馈，为领导决策提供依据。同时，还要按照党委的部署，督促检查各部门落实反腐倡廉教育工作情况，从而使领导、协调、督察、参与、执行、监督、检查等责任形成链条，在独立与配合的过程中得到顺畅运转。
（二）建立工作保障机制
保障机制是反腐倡廉教育工作的关键机制。只有建立起操作性强的制度，才能保障教育任务落到实处。因此，要积极组织人员结合工作实际和形势发展要求，健全完善“反腐倡廉教育工作责任制度，反腐倡廉教育工作例会制度，学习培训制度，党委中心组学习制度，干部员工教育管理暂行办法，领导干部廉政述职制度，领导干部廉政谈话制度，党风廉政建设责任制实施办法，教育先进人物评选制度，信访举报工作制度，思想政治教育工作制度，教育经费财务管理制度、廉政谈话制度”等多项制度，研究制定统一规范的操作程序，利用完善的制度体系，促进廉政教育的经常化和规范化。
（三）建立监督评价机制
一是定期督导检查。对教育工作做到按季度督查，年底总结评比，一环扣一环，确保每年度工作任务的完成。二是不定期抽查。领导干部和职能部门下基层检查指导工作时，一并检查督导反腐倡廉教育工作；明察暗访反腐倡廉教育工作落实情况。三是专题督导检查。对安排部署的大型教育活动或主题教育工作，专门进行督导检查。四是开展教育效果评价。全体人员应通过述职述廉的形式，对自己接受教育的效果每半年进行一次自我评价；综合监督检查部门结合监督检查情况、职能部门教育落实反馈情况、干部职工自我评价情况，对教育开展情况进行总体评价并反馈党委，研究改进工作。
（四）建立奖惩激励机制
一是实行工作考核。年初把教育任务、目标进行量化、细化，把教育工作由软任务变成硬指标，年底进行严格验收，充分调动各方面的积极性。二是奖罚分明。把反腐倡廉教育工作落实情况纳入党风廉政建设责任制考核，与岗位目标考核挂钩，每次的检查督导或考核都记录存档，作为年底考核评比的依据，实行奖优罚劣。
【关键词】廉政教育 机制建设
一、人行系统传统反腐倡廉教育的局限性
建立反腐倡廉教育长效机制，必须正视和解决现行反腐倡廉教育存在的局限性。目前看，主要表现是：
（一）思想认识不到位
一是主动开展廉政教育的积极性不够。长期以来，由于工作的特殊性，人民银行比地方部门相对管理规范，员工与社会的交往接触相对较少，自觉不自觉的在思想上形成了相对封闭的模式，认为人民银行制度健全，管理规范，风清气正，反腐倡廉教育应是社会其他部门的事情，习惯于“等、靠、要”，主动开展廉政教育的积极性不够。二是基层支行业务的萎缩，无形中冲击了对廉政教育重要性的认识。从基层支行业务发展看，监管职能分离、发行库撤并、会计、国库、统计业务的相继上收等，致使县支行的业务不断收缩，风险环节相应减少，由此产生了“权力没了、风险小了，责任少了”的错误认识，对加强廉政教育认为是小题大做，无事找事。三是对新体制下加强反腐倡廉教育的规律、内容、方法和手段等方面的系统性研究相对滞后，教育理念与职能转换不够协调同步。四是部分同志仍然存在抓业务实在，抓教育麻烦的心态，存在一定的畏难情绪。有的开展教育不研究、凭经验，缺少与时俱进的时代精神和创新意识。
（二）工作体制有待进一步理顺
一是基层行的反腐倡廉教育工作协调不够顺畅。特别是从县级支行看，监督机制改革后，纪检监察审计室成立，但其工作人员仅仅是形式上的上挂，其人事关系、工资福利、工作考核等仍然在县支行，监督机构和监督工作人员的权力和利益受被监督者控制，监督机构及其监督权仍然缺乏相对的独立性和保障性，和改革之前没有实质上的变化。二是反腐倡廉教育与业务处理协调部署不够同步，对业务工作的指导保障相对弱化。有时业务部门过多强调业务特点，部门负责人“一岗双责”履行不够到位，“一手硬、一手软”、“两张皮”的状况尚未得到根本改变，日常工作中重业务和行政管理，轻反腐倡廉教育的现象依然存在。三是教育资源整合不到位。纪委、宣传、组织、办公、工会等教育资源基本上仍是各自为政，执行的是各自特定职能，教育的是各自特定的内容，缺乏沟通与协调，教育资源信息不能共享，整合不够到位，削弱了反腐倡廉教育工作的整体力量；加上对组织协调反腐倡廉教育的人员素质配备要求不够高，使教育效能的整体发挥受到限制，难以达到和适应工作的要求。
（三）教育方法拘泥于传统形式
一是受传统观念和惯性思维的影响，工作方式比较陈旧，廉政教育不分对象、不分内容，大多局限于搞封闭式教育，拘泥于小范围、小圈子，关起门来搞。习惯于开会学习、传达文件、宣读报纸、听辅导报告，以及组织大会发言等单向灌输的模式，教育活动的层次感、针对性和感召力不够强。二是创新拓展意识不强，具有央行特色的廉政教育资料积累过于单薄，行业色彩不够浓厚。
二、突出特色，提升实效，准确把握构建廉政教育长效机制的关键环节
反腐倡廉教育是潜移默化的长期性工作，必须立足实践，着眼长远，突出特色，坚持继承与创新相结合，准确把握关键环节，不断提升教育成效。
（一）准确把握内容，增强教育的系统性
开展反腐倡廉教育，要有一套实用规范的反腐倡廉教育内容。这就要求我们应结合经济金融不断变化的新形势、新情况、新要求和每个时期央行干部员工的思想状况，有针对性地做好教育内容的选择，使廉政教育内容更规范、更系统。主要内容应包括：一是以三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉重要论述为主要内容的理想信念教育；二是以党章等党内法规和国家法律法规、党性修养和从政道德修养为主要内容的廉洁从政教育；三是以遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律为主要内容的纪律教育。四是以继承党的光荣传统、牢记“两个务必”、弘扬八个方面良好风气、发扬艰苦奋斗为主要内容的作风教育；五是以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育；六是以反腐倡廉形势和银行系统案例剖析为主要内容的预防职务和岗位犯罪教育。每年都要在不同时期，结合形势发展和业务实际选择确定不同的教育主题和内容。
（二）分类施教，增强教育的针对性
针对人行系统的业务特点和人员思想变化，要有针对性地分类施教、分层指导。一是对领导干部。各级党委中心组理论学习每年至少安排二次反腐倡廉理论专题学习；各单位“一把手”或主要负责同志应带头讲廉政党课；对新提拔的环节干部和下级领导干部，由纪委书记组织对其进行任前廉政教育；中秋节、春节等传统节假日专题安排节前提醒教育；坚持年度述廉测廉评廉。二是对重要岗位人员。主要是对从事资金管理、组织人事、财务出纳等权力较为集中的要害岗位人员，应逢会必强调廉政建设，警钟长鸣；每次组织集体活动、开展重要业务检查，都应事前进行廉洁自律教育，实行早期预警。三是对全体干部。每年至少组织一次全员廉政教育和一次廉政知识测试；对系统内开展的不同层次的干部业务知识更新培训，应增设党风廉政建设课程。四是对新入行、新招聘的人员。应在正式上岗前对其进行廉政知识培训。五是对关注人员。应依据日常工作表现或群众举报有不廉行为倾向，及时诫勉谈话，进行预防教育；对已经发生违法违纪行为并受到党纪政纪处分的人员，进行跟踪教育。 （三）创新形式，增强教育的多样性
应针对干部队伍结构的思想水平、文化层次、理论素养等差异，科学划分层次，采取灵活多样的形式和方法开展廉政教育，既坚持依靠各级党组织进行灌输教育，又引导广大干部进行自我教育，既坚持“三会一课”等传统教育，又适当运用信息技术等现代化手段，使教育工作常抓常新，增强感染力，富有影响力。一是坚持开展主题教育。结合反腐倡廉新形势、新要求和干部职工思想状况，适时安排反腐倡廉主题教育，集中领导、集中时间、集中精力，以讲促学，以考督学，注重人文关怀和心理疏导，提高教育的针对性和有效性。二是加强网络宣传。在各级人行局域网建立反腐倡廉教育网站（网页），开设行长热线、行长短信、连线网民等栏目，正确引导网上舆论。固定内容定期充实，动态内容即时更新，增强教育的新颖性和吸引力。三是拓展媒体合作领域。借用党报、党刊、电台、电视台等开设廉政专栏或制作专题节目，及时宣传报道人行系统党风廉政建设和反腐败工作的优秀成果；利用移动通讯短信平台，在重要节假日期间，及时向领导干部发送廉政短信等，扩展人行教育的影响力。四是培育教育基地。积极建设具有央行特点的示范教育基地、警示教育基地、岗位教育基地、主题教育基地，定期组织，分期分批开展教育，增强教育的示范力。五是加强廉政文化建设。每年都应采取喜闻乐见的形式，引导干部员工参与廉政文化建设，如开展央行文化、家庭文化、节庆文化、彩色周末、消夏之夜、春游、登山、横向交流、参观教育基地等活动，丰富员工文化生活，寓教于乐，寓教于文，让廉政文化进机关、进处室、进家庭，使员工在轻松愉快的环境和气氛中得到启迪，敞开胸怀，吐故纳新，陶冶情操，促进精神面貌变化，提高文明意识。
三、切实推进反腐倡廉教育长效机制建设，确保工作稳健开展
建立反腐倡廉教育长效机制是一个复杂的系统工程，必须建立相应的责任落实机制、工作保障机制、监督评价机制和奖惩激励机制，才能切实推进反腐倡廉教育长效机制的建设，使反腐倡廉教育工作在推动干部员工的廉洁从政素质建设上发挥应有的作用。
（一）建立责任落实机制
责任落实机制是反腐倡廉教育工作的重要机制。一是落实党委领导责任。各级党委（党组）对反腐倡廉教育工作负全面领导责任，把反腐倡廉教育纳入重要议事日程，作专门的研究和统一的部署，使之与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，纳入党风廉政建设责任制考核范围，纳入对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各环节之中。二是完善沟通协调机制。要建立各相关部门工作联席会议、协调会议和工作例会制度，形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的工作机制，促进领导层、协调层、执行层各尽其责，各履其职。三是强化分管领导的督察责任。党委成员和行政领导应依据全年教育计划和任务要求，在落实自身工作任务的同时，积极落实督察责任，督促检查分管部门把每项教育任务落实到岗到人。四是完善党委口部门的参与责任。党委口部门既是综合监督部门，也是组织教育开展的重要参与部门，应积极配合纪委把教育内容组织落实到具体部门和相关责任人。五是落实职能部门的执行责任。职能部门应结合本部门工作特点和实际，把反腐倡廉教育融入到具体的业务环节、工作岗位之中。六是落实纪检监察部门协调与监督检查责任。纪检监察部门应积极发挥协助党委谋划工作的职责，结合工作实际，制定年度教育计划，细化任务分解，深入开展调查研究，收集掌握落实情况，及时分析反馈，为领导决策提供依据。同时，还要按照党委的部署，督促检查各部门落实反腐倡廉教育工作情况，从而使领导、协调、督察、参与、执行、监督、检查等责任形成链条，在独立与配合的过程中得到顺畅运转。
（二）建立工作保障机制
保障机制是反腐倡廉教育工作的关键机制。只有建立起操作性强的制度，才能保障教育任务落到实处。因此，要积极组织人员结合工作实际和形势发展要求，健全完善“反腐倡廉教育工作责任制度，反腐倡廉教育工作例会制度，学习培训制度，党委中心组学习制度，干部员工教育管理暂行办法，领导干部廉政述职制度，领导干部廉政谈话制度，党风廉政建设责任制实施办法，教育先进人物评选制度，信访举报工作制度，思想政治教育工作制度，教育经费财务管理制度、廉政谈话制度”等多项制度，研究制定统一规范的操作程序，利用完善的制度体系，促进廉政教育的经常化和规范化。
（三）建立监督评价机制
一是定期督导检查。对教育工作做到按季度督查，年底总结评比，一环扣一环，确保每年度工作任务的完成。二是不定期抽查。领导干部和职能部门下基层检查指导工作时，一并检查督导反腐倡廉教育工作；明察暗访反腐倡廉教育工作落实情况。三是专题督导检查。对安排部署的大型教育活动或主题教育工作，专门进行督导检查。四是开展教育效果评价。全体人员应通过述职述廉的形式，对自己接受教育的效果每半年进行一次自我评价；综合监督检查部门结合监督检查情况、职能部门教育落实反馈情况、干部职工自我评价情况，对教育开展情况进行总体评价并反馈党委，研究改进工作。
（四）建立奖惩激励机制
一是实行工作考核。年初把教育任务、目标进行量化、细化，把教育工作由软任务变成硬指标，年底进行严格验收，充分调动各方面的积极性。二是奖罚分明。把反腐倡廉教育工作落实情况纳入党风廉政建设责任制考核，与岗位目标考核挂钩，每次的检查督导或考核都记录存档，作为年底考核评比的依据，实行奖优罚劣。