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[摘要]高职院校积极探索、实践校院两级教学管理，这是高职院校内涵建设的需要，更是高职院校发展改革的方向。近年来，虽然取得一定成绩，但仍存在一些制约校院两级教学管理有序运行的问题。基于此，文章针对存在的问题进行分析，并提出完善的对策。
[关键词]高职院校；校院两级；教学管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201615196
所谓校院两级教学管理是指理顺校和院（或称系，下同）在教学管理中的关系，学校的权责下放、管理重心下移，由学校统一管理逐步向学院管理过渡，即学校发展运行过程中的教学管理纵向层次结构。校院两级教学管理强调院级的自主性和校级的宏观调控性，要求校教学管理部门将管理重心降至院一级，改变以往微观管理的模式，扩大院管理自主权，形成院自我约束、自我发展、自主办学的运行机制，以促进教学管理活动协调发展、提高教育教学质量和办学效益、增强办学活力。
1高职院校校院两级教学管理存在的问题及其原因分析
11教学管理服务性体现不足
从为校院两级领导决策提供服务来看，部分教学管理者在具体的教学管理实践中对发现的问题上报滞后或隐而不报，校院领导不了解教学一线最新动态、得不到决策的基本素材。
从为教师提供服务来看，部分校院教学管理者为教师服务时，态度不和谐，居高临下，工作中不细心、不严谨，没有树立为教师服务的意识。
从为学生提供服务来看，部分校院教学管理者没有过多听取学生反映的问题，不了解学生对教学过程安排的意见，在学籍管理、班级管理、考试管理、成绩管理等方面没有提供全方位服务工作。
教学管理服务性体现不足，其原因是在整个教学管理过程中，校院两级管理部门和管理者的管理理念未转变，仍局限在以管理者为主导的教学管理体制思维中，观念上没有完全认清校院两级教学管理的本质。
12院级教学管理自主性不足
校级权力过于集中，院级教学管理自主权相对不足，这是高职院校在推行校院两级教学管理过程中的关键制约性问题。院级教学管理自主性不足，其原因是集权和分权把握不当、权责利分配失衡。管理重心下移，适度分权是校院两级教学管理最重要的特点。在两级教学管理过程中，利益少、责任大的先下放，利益多、责任大的缓下放，利益多、责任小的不下放。例如，实施两级管理后，院的工作内容增多了，包括课时统计、排课、教室管理、教材分发、考试安排等繁琐的工作统统下放到院，但是专业设置、师资引进、教学经费等方面的决策权并没有相应下放。因此，经常会听到院抱怨校，校责备院，要院承担繁重的工作，却不授予其配套的权力和利益，这是违反管理学的重要原则。
13教学管理制度缺乏规范性
校级教学管理制度死板，强调管理过程而忽视管理效果，办事流程不够明确，办事程序烦琐。这在一定程度上导致院在短时间内无法形成适合自己的教学管理制度实施细则。制度缺位，造成校院管理的职责、权限和利益分配等不明晰，有利的事抢着干，无利的事向外推，导致办事效率低下。制度不规范，教学管理运行中常常出现无章可循，校级管理部门习惯于一级管理模式，对教学部门发号施令，而院只能被动接受。
14院级教学管理人员稳定性差
院级教学管理人员工作琐碎和繁重，心理难免失衡，导致不少人员希望向专任教师或其他轻松的岗位调动，导致教学管理工作的连贯性受到严重破坏。
院级教学管理人员不稳定，其原因是学校对从事教学管理工作的人员重视程度不够，对其工作也无法具体的量化，工作量和经济利益没有对接。
2高职院校深化校院两级教学管理的对策
21以人为本，增强教学管理的服务意识
211增强教学管理者为校院领导决策提供服务的意识教学管理者应该始终立足于实际教育教学工作之中，不断地发现实践管理之中存在的问题，并向院校两级领导进行及时的反馈，从而两级领导都能够第一时间掌握教育管理工作的最新动态，总结经验，从而探索出符合本校、本院发展的思路与方法。
212增强教学管理者为教师服务的意识通过对教师提供良好的服务能够充分体现出教学管理者的自身价值。因此，在教学管理工作中更应该为教师营造一个浓厚的教研氛围与轻松的教学心理环境，及时地帮助教师减轻负担，解决困难。
213增强教学管理制度为学生服务的意识要想切实做好对学生的服务工作，就必须从学生的生活、学习中的方方面面入手，为学生提供一个全方位的服务工作，从而全面了解学生的需求，为学生办实事。因此，在实际的教学管理工作中，教学管理者应该虚心听取学生所反映的问题与意见，并积极解决问题，反馈意见，从而落实对学生的人性化管理。
22适度放权，构筑“低重心”教学管理模式
221下放教学决策权院级教学管理人员作为教学管理职能的直接实施部门，其更加了解各个专业的特点，并且更加方便了解与掌握学生的内在需求。所以，充分的放权给院级教学管理部门，不仅能够促进学院教学工作更加有序、高效、灵活的开展，还能充分调动院级教学管理队伍的积极性，加强对院级教学管理队伍的建设。
222下放教学管理权要想切实构筑“低重心”教学管理模式，就必须要适当地下放教学管理权。一方面，让教学管理权从集中走向分散；另一方面，让教学管理由过程型管理转向目标型管理，由事务型管理转向服务型管理，逐渐实现由上到下的转移。总之，就是要重新划分校与院在教学管理上的职责、权利以及义务，进一步理清各个校院在教学管理工作之中，应该各自承担起的职责、权利以及义务，从而将各个学校在教学管理上的能力最大限度的释放出来。
223下放人事任免权
笔者所指的人事任免权，主要指的是学校一级以下的教研室负责人、教学管理行政人员以及教师的人事任免权利，而不包括学校上级领导班子的任免权利。而在一定程度上各个学院拥有了独立的人事任免权，就能够根据自身的实际情况以及专业特点对自身的师资队伍进行建设，做好相应的人才引进与人才培养，从而促进院校的整体发展。
23加强人才建设，提高教学管理人员素质
231学校各级领导高度重视第一，进一步强化对教学管理工作重要性的认识，将教学管理队伍建设摆在与师资队伍建设同等重要的位置之上；第二，结合院校的实际专业需求，对教学管理队伍制定完善的建设规划方案；第三，校园两级管理部门要紧密围绕教学管理队伍规划建设方案，打造一支满足教学管理工作需求的精英教学管理队伍。
232加大对教学管理人员的培训力度首先，要制订切实可行的培训计划，开展岗前培训、在职人员的进修、调研、交流等；其次，不断地扩宽培训内容，更新现有知识，调整知识结构，注重对教育学、管理学、心理学等基础知识内容的学习，并且能够熟练地掌握现代化办公的基本技能；最后，要为在职的教学管理人员创造有利的学习条件与经验交流会议，多与国外高校教学管理人员进行学习交流，从而掌握最新的教学管理方法，探索出符合本校情况的现代化教学管理办法。
24科学考评，形成合理的绩效考评体系
241加强两级教学管理制度体系建设通过制定教学检查、教学评估与奖惩制度，对教学运行过程和结果实施监督、评价、奖惩，建立教学质量监控体系。通过明晰的考核指标和利益激励机制，既调动学院的教学积极性，也从机制上保障教学管理人员和教师恪尽职守。
242加强两级教学管理运行体系建设教学管理运行体系是以校、院两级教学管理部门为主体进行的教学行政管理。其教学运行管理是教学管理中项目最多、内容最复杂、不确定因素最多的一个管理环节。教学运行管理包括教学大纲管理、课堂教学环节的组织管理、实践教学环节的组织管理、日常教学管理、教师工作管理、教学资源管理、教学档案管理等。对教学过程各主要环节进行了整体设计和规范，以形成完善的教学管理运行体系。
参考文献：
[1]张东，唐雪我国高校校院两级教学管理的问题与对策[J].天中学刊，2009（4）.
[2]唐科萍，许方恒高职院校教学管理中存在的问题和对策[J].成人教育，2013（9）.
[关键词]高职院校；校院两级；教学管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201615196
所谓校院两级教学管理是指理顺校和院（或称系，下同）在教学管理中的关系，学校的权责下放、管理重心下移，由学校统一管理逐步向学院管理过渡，即学校发展运行过程中的教学管理纵向层次结构。校院两级教学管理强调院级的自主性和校级的宏观调控性，要求校教学管理部门将管理重心降至院一级，改变以往微观管理的模式，扩大院管理自主权，形成院自我约束、自我发展、自主办学的运行机制，以促进教学管理活动协调发展、提高教育教学质量和办学效益、增强办学活力。
1高职院校校院两级教学管理存在的问题及其原因分析
11教学管理服务性体现不足
从为校院两级领导决策提供服务来看，部分教学管理者在具体的教学管理实践中对发现的问题上报滞后或隐而不报，校院领导不了解教学一线最新动态、得不到决策的基本素材。
从为教师提供服务来看，部分校院教学管理者为教师服务时，态度不和谐，居高临下，工作中不细心、不严谨，没有树立为教师服务的意识。
从为学生提供服务来看，部分校院教学管理者没有过多听取学生反映的问题，不了解学生对教学过程安排的意见，在学籍管理、班级管理、考试管理、成绩管理等方面没有提供全方位服务工作。
教学管理服务性体现不足，其原因是在整个教学管理过程中，校院两级管理部门和管理者的管理理念未转变，仍局限在以管理者为主导的教学管理体制思维中，观念上没有完全认清校院两级教学管理的本质。
12院级教学管理自主性不足
校级权力过于集中，院级教学管理自主权相对不足，这是高职院校在推行校院两级教学管理过程中的关键制约性问题。院级教学管理自主性不足，其原因是集权和分权把握不当、权责利分配失衡。管理重心下移，适度分权是校院两级教学管理最重要的特点。在两级教学管理过程中，利益少、责任大的先下放，利益多、责任大的缓下放，利益多、责任小的不下放。例如，实施两级管理后，院的工作内容增多了，包括课时统计、排课、教室管理、教材分发、考试安排等繁琐的工作统统下放到院，但是专业设置、师资引进、教学经费等方面的决策权并没有相应下放。因此，经常会听到院抱怨校，校责备院，要院承担繁重的工作，却不授予其配套的权力和利益，这是违反管理学的重要原则。
13教学管理制度缺乏规范性
校级教学管理制度死板，强调管理过程而忽视管理效果，办事流程不够明确，办事程序烦琐。这在一定程度上导致院在短时间内无法形成适合自己的教学管理制度实施细则。制度缺位，造成校院管理的职责、权限和利益分配等不明晰，有利的事抢着干，无利的事向外推，导致办事效率低下。制度不规范，教学管理运行中常常出现无章可循，校级管理部门习惯于一级管理模式，对教学部门发号施令，而院只能被动接受。
14院级教学管理人员稳定性差
院级教学管理人员工作琐碎和繁重，心理难免失衡，导致不少人员希望向专任教师或其他轻松的岗位调动，导致教学管理工作的连贯性受到严重破坏。
院级教学管理人员不稳定，其原因是学校对从事教学管理工作的人员重视程度不够，对其工作也无法具体的量化，工作量和经济利益没有对接。
2高职院校深化校院两级教学管理的对策
21以人为本，增强教学管理的服务意识
211增强教学管理者为校院领导决策提供服务的意识教学管理者应该始终立足于实际教育教学工作之中，不断地发现实践管理之中存在的问题，并向院校两级领导进行及时的反馈，从而两级领导都能够第一时间掌握教育管理工作的最新动态，总结经验，从而探索出符合本校、本院发展的思路与方法。
212增强教学管理者为教师服务的意识通过对教师提供良好的服务能够充分体现出教学管理者的自身价值。因此，在教学管理工作中更应该为教师营造一个浓厚的教研氛围与轻松的教学心理环境，及时地帮助教师减轻负担，解决困难。
213增强教学管理制度为学生服务的意识要想切实做好对学生的服务工作，就必须从学生的生活、学习中的方方面面入手，为学生提供一个全方位的服务工作，从而全面了解学生的需求，为学生办实事。因此，在实际的教学管理工作中，教学管理者应该虚心听取学生所反映的问题与意见，并积极解决问题，反馈意见，从而落实对学生的人性化管理。
22适度放权，构筑“低重心”教学管理模式
221下放教学决策权院级教学管理人员作为教学管理职能的直接实施部门，其更加了解各个专业的特点，并且更加方便了解与掌握学生的内在需求。所以，充分的放权给院级教学管理部门，不仅能够促进学院教学工作更加有序、高效、灵活的开展，还能充分调动院级教学管理队伍的积极性，加强对院级教学管理队伍的建设。
222下放教学管理权要想切实构筑“低重心”教学管理模式，就必须要适当地下放教学管理权。一方面，让教学管理权从集中走向分散；另一方面，让教学管理由过程型管理转向目标型管理，由事务型管理转向服务型管理，逐渐实现由上到下的转移。总之，就是要重新划分校与院在教学管理上的职责、权利以及义务，进一步理清各个校院在教学管理工作之中，应该各自承担起的职责、权利以及义务，从而将各个学校在教学管理上的能力最大限度的释放出来。
223下放人事任免权
笔者所指的人事任免权，主要指的是学校一级以下的教研室负责人、教学管理行政人员以及教师的人事任免权利，而不包括学校上级领导班子的任免权利。而在一定程度上各个学院拥有了独立的人事任免权，就能够根据自身的实际情况以及专业特点对自身的师资队伍进行建设，做好相应的人才引进与人才培养，从而促进院校的整体发展。
23加强人才建设，提高教学管理人员素质
231学校各级领导高度重视第一，进一步强化对教学管理工作重要性的认识，将教学管理队伍建设摆在与师资队伍建设同等重要的位置之上；第二，结合院校的实际专业需求，对教学管理队伍制定完善的建设规划方案；第三，校园两级管理部门要紧密围绕教学管理队伍规划建设方案，打造一支满足教学管理工作需求的精英教学管理队伍。
232加大对教学管理人员的培训力度首先，要制订切实可行的培训计划，开展岗前培训、在职人员的进修、调研、交流等；其次，不断地扩宽培训内容，更新现有知识，调整知识结构，注重对教育学、管理学、心理学等基础知识内容的学习，并且能够熟练地掌握现代化办公的基本技能；最后，要为在职的教学管理人员创造有利的学习条件与经验交流会议，多与国外高校教学管理人员进行学习交流，从而掌握最新的教学管理方法，探索出符合本校情况的现代化教学管理办法。
24科学考评，形成合理的绩效考评体系
241加强两级教学管理制度体系建设通过制定教学检查、教学评估与奖惩制度，对教学运行过程和结果实施监督、评价、奖惩，建立教学质量监控体系。通过明晰的考核指标和利益激励机制，既调动学院的教学积极性，也从机制上保障教学管理人员和教师恪尽职守。
242加强两级教学管理运行体系建设教学管理运行体系是以校、院两级教学管理部门为主体进行的教学行政管理。其教学运行管理是教学管理中项目最多、内容最复杂、不确定因素最多的一个管理环节。教学运行管理包括教学大纲管理、课堂教学环节的组织管理、实践教学环节的组织管理、日常教学管理、教师工作管理、教学资源管理、教学档案管理等。对教学过程各主要环节进行了整体设计和规范，以形成完善的教学管理运行体系。
参考文献：
[1]张东，唐雪我国高校校院两级教学管理的问题与对策[J].天中学刊，2009（4）.
[2]唐科萍，许方恒高职院校教学管理中存在的问题和对策[J].成人教育，2013（9）.