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明治初年，日本就非常重视发展职业技术教育(日本也称实业教育)。1871年8月，工部省应工业发展之需在东京设立“工学寮”，这是最初的官立工业学校，也是日本的第一所职業学校，1875年著名教育家森有礼在东京银座设立商业学校，提倡发展职业教育。此后，各种类型的职业学校陆续在全国各地建立起来，到19世纪80年代初，明治政府又在普通中学和师范学校中开设农业科，工业科和商业科，在小学开设了手工劳动课，并力求做到使之与普通教育相结合。