【摘 要】
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建立在自然水道和人工运河基础上的水运流转体系对古代经济文明的延续和经济活动空间的拓展发挥了重要作用。公共水资源的开发和公共水权航运的管理方式在古代中国习惯采用以
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建立在自然水道和人工运河基础上的水运流转体系对古代经济文明的延续和经济活动空间的拓展发挥了重要作用。公共水资源的开发和公共水权航运的管理方式在古代中国习惯采用以政府为主体的行政手段。相对于私域管理活动而言，政府的公共权力和公共事务以及公共管理活动含纳了独特的公共性内涵。公共性与市场性本身具有天然的悖离性，然而，在航道港口等基础设施的提供和维护表现出国家规划和统一管理的公共性征的同时，水运航道的使用和经营又不可避免地融入市场性因素。官方水运机制体现为集权式的行政科层运营管理模式，科层集权系统下国家管理成本的
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