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自由贸易试验区的负面清单制度采用的是“非禁即入”的模式，源于“法无禁止即自由”的法治理念。在自贸区推广负面清单制度是行政审批改革的具体落实，为进一步推动负面清单制度在河南等新兴自贸区的发展和深化，应当从法律角度重新对负面清单制度实施的前提条件和发展模式进行解读。实际上，对负面清单制度的认识应当立足于简政放权、行政审批体制改革的时代背景：第一，负面清单实际上是依据法律法规的规定对行政审批事项再予明示，