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农户、中小企业贷款难与农村合作金融机构难贷款问题已经成为我国县域经济发展的难题。究其形成原因：有农户、中小企业自身存在的问题，也有农村合作金融机构方面的因素，还有社会方面合力不到位等原因。文章基于对平阳县的调查，分析了“两难”问题所造成的负面影响和形成原因，并就如何解决农户、中小企业贷款难问题，提出了相应措施及建议，供有关方面参考。