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摘要：文章分析并指出在新的形势下加强高校财务管理应着力解决的相关问题，从创新管理模式、管理理念、财务制度及管理手段和提高财务管理人员的素质、加强财务管理杜绝小金库及加强财务监管等几个方面分别介绍。
关键词：新形势高校财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)07-109-02
《高等学校财务制度》第四条规定：“高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算。并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。”
在计划经济体制下。作为政府主管部门的附属机构，高校没有独立的法人地位，实行的是高度集中统收统支的财务管理体制，全凭政府拨款，学校自身缺乏理财的主动性及创造性。随着改革的不断深入和发展及社会主义市场经济体制的建立，高校开始向社会自主办学的法人实体过渡，以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费为附的格局正在形成。我国加入WTO后，改革开放的步伐进一步加快，各类市场逐步对外开放，民办高校和股份制高校等多种所有制高校数量大幅增加，这类高校的运行一般采取企业化管理模式。高校的财务管理开始向国际化、投资主体多元化方向发展。由于计算机技术的高速发展，以网络通讯、多媒体技术为核心的数字化信息技术方法用于社会的各方面，高校的财务管理领域也不可避免地要更新管理手段，实行网络化财务管理。形势的发展对高校的财务管理提出了诸多的新要求。
一、创新财务管理模式
我国高校在计划经济时期，经费完全来自于政府拨款，因此财务管理模式是高度集中的。由此带来高校资源配置的不合理，效率低下，各方积极性不高。随着教育体制改革的发展，高校经费来源渠道的增多，原先高度集中的财务管理模式显然已经不再适合。部分高校已由原来的“统一领导，集中管理”模式转变为与市场经济相适应的“统一领导，分级管理”的高校财务管理模式。这是深化高等学校管理体制改革，增强活力的客观需要，也是社会主义市场经济条件下加强财务管理的需要。但是随之而来的财务管理“一统就死，一放就乱”的现象却普遍存在。因此许多高校进一步改革财务管理模式为“统一领导。分级管理，集中核算”。而正确理解统一、分级、集中的关系又是极为重要的。统一是指财务管理制度的统一，一个单位、一个部门必须要统一财务制度，不能政出多门，各行其事。分级管理的实质是高校所属二级单位在严格执行学校的财经方针政策，财务收支计划和财务规章制度的前提下，依据财权划分、事权与财权相结合的原则，自主决定本部门经费的筹集和使用。这种管理能够鼓励二级单位在完成教学任务的前提下，进行多种形式的创收活动，使本单位得到充分的发展，并使其在学科建设、科研、教学、职工收入等方面有长足的进展。集中核算是指会计核算要集中在学校一级会计机构中，这种集中核算，一是能够集中各账户有限的资金在一起，形成资金剩余优势办事业，促进教育事业的发展；二是促进会计核算更加规范，防止分散核算因会计人员素质不高造成会计工作违法违规。如何更好地发挥“统一领导、分级管理、集中核算”这种财务管理模式的作用，一些高校获得了许多好的经验，比如创建会计核算中心，将学校下属的二级单位及经济实体的会计核算工作集中起来，统一办理相关会计事务。会计核算中心的会计人员则是从各单位划分出来，由财务处统一管理、调配，在隶属关系上不再属于原先的单位及部门，对所负责的会计事项独立客观地进行记录和报告。
二、创新财务管理理念
1 转变理财和筹资观念。目前各国的高等教育均存在着经费短缺的问题，我国更为严重，经费已经成为制约高校发展的瓶颈。高等教育办学资金的筹集除依靠政府拨款，多方筹集科研事业收入，增加校办产业收益之外应更加充分地发挥高校自身的人才优势和科研优势，在保证教学质量的前提下，广开财源。首先要多方拓展办学模式，把品牌专业品牌学科做大做强，在办学层次和科研水平知识更新等方面发挥自己的优势，采取多种形式办学，多方筹集资金。另外在进行基础设施建设时还可利用BOT方式筹资。目前一些高校在新校区建设中的部分项目建设已采用BOT模式。即“建设—经营一移交”，对基础工程项目实施招投标管理，投资中标单位承担建设资金，基建项目完工后投资方按合同的相关规定获得一定时期的经营收益权，待经营期满后再将工程设施交还给招标建设方。除此以外高校还可合理地利用融资工具进行融资。如根据资金的需求，结合自身的偿债能力，利用金融机构的信贷资金等。
2 建立成本核算体系。高校人才培养的过程类似于企业的生产产品的过程：招生宣传(广告)、招生(采购原材料)、教育(加工生产)、考试(质量检验)、分配(产品出售)、用人单位使用毕业生信息反馈(质量跟踪、售后服务)。与企业生产类似，高校也可以归集各类费用，进行生均成本的计算。用生均成本反映各单位占用的教育资源。财务部门在以此为依据进行相关分析的基础上，找出存在的问题，向学校领导提出改进的意见及建议而促进教育资源的优化组合。
3 树立开源节流、资源共享的思想。所谓开源即多渠道筹集教育资金，节流在某种意义上就是开源。厉行节约，勤俭办学，努力寻求降低办学成本的途径以取得较大的办学效益，这是今后高校加强财务管理的着力点。节流途径可以有以下主要方面：在宏观调控上，科学的编制年度财务预算，制定必要的支出项目指标体系，使全校资金支出结构更趋合理化。对于如水电费、电话费、办公费，差旅费等有关费用，实行定额管理严格控制使用，结合制定一些奖惩制度提高各部门参与管理的积极性。把好设备的购置和保养关同时做到校内的各项资源能够共享。避免设备重复购置，避免因闲置或者由于保养不当而缩短设备使用寿命造成的浪费。加强国有资产的管理，优化资源配置，提高效益。
三、创新财务制度
1 会计核算基础的修正。《高等学校会计制度(试行)》规定“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制”。随着办学形式的多样化，高等学校的收入来源和支出用途也在扩大，如果将来高校也采用成本核算的方法进行财务管理，那么目前所使用的现金收付制会计核算基础由于计算收入费用的手续简单、对期间收益费用成果的计算不够准确及不能反映各期的成果水平业绩等原因将不适合再继续使用。而权责发生制则能按单位取得收款权力或承担付款责任的时间确认收入和支出所归属的会计期间，能更为准确的划分在不同期间的收入与支出，特别是能更准确的考核单位在各项事业活动中所从事的非独立核算经营活动的成果，从而满足高校财务管理对核算的要求。
2 建立校长领导下的总会计师制度。高校筹资多元化的形成，使高 校真正成为面向市场的独立法人实体，为加强宏观调控学校应设置总会计师来专门负责学校的经济工作，直接对校长负责。统一运筹资金，综合平衡、协调各方面利益，实行科学决策，提高办学能力和投资效益，使学校的经济实现良性循环。因此设立总会计师，同时建立健全总会计师经济责任制，应成为高校财务管理体制的重要内容之一。
四、创新财务管理手段
虽然我们实行了会计核算电算化，但与国际的信息处理水平相比仍有很大的差距。随着电子商务的迅猛发展，财务管理可以打破时空的限制，在极短的时间内延伸到任何地方。网络财务的最大的特点是实时报告，极大的弥补了小型局域网会计电算化的不足，提高了计算机的广泛应用，不断完善了会计信息系统。通过网络，高校可以解决一系列目前无法解决的问题。如远距离上下级之间的数据的传递；相关部门之间的财务信息的沟通等；在编制财务预算时，可以在网络上直接获取预算编制的依据，准确掌握资源及其利用的情况，及时汇集各部门经费需求信息，通过科学分析而合理地编制预算。网络的优势还体现在财务人员可以广泛的收集各方面的信息，系统地评价比较现在和过去的财务效果、财务状况及其变动情况以改进管理工作，向领导提供有用的财务信息。
五、加强财务管理。坚决杜绝小金库
实行分级管理之后，各二级单位有了更多的自主权，学校应该在权力下放重心下移的同时加强相关财务管理制度建设，坚决杜绝小金库的产生。目前高校小金库的渠道来源主要是：利用学校的场地、教室设备等公共设施搞创收，自行收取租金、承包费、上机费、办班费、复印费等；擅自变卖学校的资产取得的收入；在图书、设备等采购中获取回扣；将学校预算经费采用虚列支出等手段增加“小金库”收入；向学生乱收费，教材折扣款、培训收费、考试报名费、辅修考试费、各类办班收入等。小金库是滋生腐败的土壤，高校应该加强宣传教育，加强收费管理，加强财务监督，规范票据管理，同时加大责任追究力度，坚决杜绝小金库的存在。
六、加强资产的管理，科学配置学校资源，防止国有资产流失
目前资产的管理在一些高校是薄弱环节。高校的资产一般都不提折旧的，导致固定资产的管理只重视价值管理而忽视了实物形态的管理。虽然学校的经费是非常紧张的，但是有些教学科研所购买的仪器设备等资产的使用率很低甚至闲置不用。随着国家对高校不断的资金投入和高校的自身特点，高校形成了大量的固定资产和无形资产必须进行有效的管理，才能使这些资产充分地发挥效力。财务部门要设置专人负责，加强固定资产无形资产的会计核算。有关资产的购置、转让、拍卖必须经学校的办公会议及国资管理部门进行评估讨论，财务才能办理相关手续。建立固定资产的清查盘点制度，财务部门与国资管理部门应对学校的资产进行定期的核对，及时发现和解决问题，以确保资产的账证及实物相符。高校还可以盘活内部闲置资产，如将高校内部已经不能适应教学和科研的需要但对社会仍有使用价值的资产进行租赁、拍卖或联营以发挥其最大的经济及使用效益。
七、培养高素质的财务管理人员
高校的财务管理队伍中，普遍存在着整体素质偏低的现象，比如说理财观念滞后，方法陈旧，财会人员缺乏掌握和运用新型知识的主动性，疏于知识的更新与补充，知识结构不合理等等。为了适应新形势的要求就必须提高财务人员的素质。首先是要树立包括业务素质、能力素质和道德素质等三个方面的良好的职业道德。提高会计人员的职业道德，不仅要使其业务过硬，更重要的是要使其遵守国家的财经法律法规、客观公正、实事求是从而保证会计资料的真实性及账务处理的合规性。同时还要提高财务管理人员的职业判断能力和协调沟通能力。信息时代的发展，要求会计人员紧跟时代的步伐，加快知识的更新，掌握网络财务运行的特点、规律，提高会计执业能力，更好的在高速发展的教育事业中掌握主动权。
八、加强财务监管
随着教育投入的增加，高校办学规模和办学自主权的扩大，办学经费的来源和结构都发生了很大的变化；同时高校里的贪污腐败、受贿、拿回扣及基建工程的暗箱操作等违法乱纪现象也时有发生，被称为“象牙塔里的腐败”。因而加强高校的财务监管，积极预防高校经济领域的职务犯罪，从源头上预防和治理腐败，已经提上了议事日程。加强高校财务监管主要有以下内容：
1 收入方面。高校须将所有的收入纳入学校财务统一管理，坚决取缔不合理的收费项目和小金库，严禁单位部门设立账外账，坚决执行收支两条线和票款分离制度。
2 支出方面。科学合理地编制预算，增强预算的约束力和财务收支的透明度，规范资金审批制度，大额资金的使用要由校领导班子集体决策。
3 加强物资管理。建立健全物资管理制度，确保事业单位资产的保值增值。不但对固定资产要加强管理，对于低值易耗品的使用亦应建立保管制度，将责任落实到人。对耗材的使用建立完善的收发存制度，并随时检查、纠正在使用中出现的问题。
4 进一步发挥内审的作用。高校的内部审计，是对财务自身监管的外部监督。高校内审部门依据国家的政策法规和学校制度对学校的相关部门或者相关的经济事项进行检查和测试，目前已经开展了诸如经济责任审计、财务收支审计、专项资金审计、基建项目审计、修缮项目审计等多种审计工作。在审计工作中不仅能及时发现问题和解决问题，提出加强和改善管理的合理化建议和意见；也能增强各经费使用部门对经费使用的重视程度，促进财务管理工作的规范化；同时还可以向校领导及有关部门提供有用的信息。
(责编：贾 伟)
关键词：新形势高校财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2008)07-109-02
《高等学校财务制度》第四条规定：“高等学校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算。并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。”
在计划经济体制下。作为政府主管部门的附属机构，高校没有独立的法人地位，实行的是高度集中统收统支的财务管理体制，全凭政府拨款，学校自身缺乏理财的主动性及创造性。随着改革的不断深入和发展及社会主义市场经济体制的建立，高校开始向社会自主办学的法人实体过渡，以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费为附的格局正在形成。我国加入WTO后，改革开放的步伐进一步加快，各类市场逐步对外开放，民办高校和股份制高校等多种所有制高校数量大幅增加，这类高校的运行一般采取企业化管理模式。高校的财务管理开始向国际化、投资主体多元化方向发展。由于计算机技术的高速发展，以网络通讯、多媒体技术为核心的数字化信息技术方法用于社会的各方面，高校的财务管理领域也不可避免地要更新管理手段，实行网络化财务管理。形势的发展对高校的财务管理提出了诸多的新要求。
一、创新财务管理模式
我国高校在计划经济时期，经费完全来自于政府拨款，因此财务管理模式是高度集中的。由此带来高校资源配置的不合理，效率低下，各方积极性不高。随着教育体制改革的发展，高校经费来源渠道的增多，原先高度集中的财务管理模式显然已经不再适合。部分高校已由原来的“统一领导，集中管理”模式转变为与市场经济相适应的“统一领导，分级管理”的高校财务管理模式。这是深化高等学校管理体制改革，增强活力的客观需要，也是社会主义市场经济条件下加强财务管理的需要。但是随之而来的财务管理“一统就死，一放就乱”的现象却普遍存在。因此许多高校进一步改革财务管理模式为“统一领导。分级管理，集中核算”。而正确理解统一、分级、集中的关系又是极为重要的。统一是指财务管理制度的统一，一个单位、一个部门必须要统一财务制度，不能政出多门，各行其事。分级管理的实质是高校所属二级单位在严格执行学校的财经方针政策，财务收支计划和财务规章制度的前提下，依据财权划分、事权与财权相结合的原则，自主决定本部门经费的筹集和使用。这种管理能够鼓励二级单位在完成教学任务的前提下，进行多种形式的创收活动，使本单位得到充分的发展，并使其在学科建设、科研、教学、职工收入等方面有长足的进展。集中核算是指会计核算要集中在学校一级会计机构中，这种集中核算，一是能够集中各账户有限的资金在一起，形成资金剩余优势办事业，促进教育事业的发展；二是促进会计核算更加规范，防止分散核算因会计人员素质不高造成会计工作违法违规。如何更好地发挥“统一领导、分级管理、集中核算”这种财务管理模式的作用，一些高校获得了许多好的经验，比如创建会计核算中心，将学校下属的二级单位及经济实体的会计核算工作集中起来，统一办理相关会计事务。会计核算中心的会计人员则是从各单位划分出来，由财务处统一管理、调配，在隶属关系上不再属于原先的单位及部门，对所负责的会计事项独立客观地进行记录和报告。
二、创新财务管理理念
1 转变理财和筹资观念。目前各国的高等教育均存在着经费短缺的问题，我国更为严重，经费已经成为制约高校发展的瓶颈。高等教育办学资金的筹集除依靠政府拨款，多方筹集科研事业收入，增加校办产业收益之外应更加充分地发挥高校自身的人才优势和科研优势，在保证教学质量的前提下，广开财源。首先要多方拓展办学模式，把品牌专业品牌学科做大做强，在办学层次和科研水平知识更新等方面发挥自己的优势，采取多种形式办学，多方筹集资金。另外在进行基础设施建设时还可利用BOT方式筹资。目前一些高校在新校区建设中的部分项目建设已采用BOT模式。即“建设—经营一移交”，对基础工程项目实施招投标管理，投资中标单位承担建设资金，基建项目完工后投资方按合同的相关规定获得一定时期的经营收益权，待经营期满后再将工程设施交还给招标建设方。除此以外高校还可合理地利用融资工具进行融资。如根据资金的需求，结合自身的偿债能力，利用金融机构的信贷资金等。
2 建立成本核算体系。高校人才培养的过程类似于企业的生产产品的过程：招生宣传(广告)、招生(采购原材料)、教育(加工生产)、考试(质量检验)、分配(产品出售)、用人单位使用毕业生信息反馈(质量跟踪、售后服务)。与企业生产类似，高校也可以归集各类费用，进行生均成本的计算。用生均成本反映各单位占用的教育资源。财务部门在以此为依据进行相关分析的基础上，找出存在的问题，向学校领导提出改进的意见及建议而促进教育资源的优化组合。
3 树立开源节流、资源共享的思想。所谓开源即多渠道筹集教育资金，节流在某种意义上就是开源。厉行节约，勤俭办学，努力寻求降低办学成本的途径以取得较大的办学效益，这是今后高校加强财务管理的着力点。节流途径可以有以下主要方面：在宏观调控上，科学的编制年度财务预算，制定必要的支出项目指标体系，使全校资金支出结构更趋合理化。对于如水电费、电话费、办公费，差旅费等有关费用，实行定额管理严格控制使用，结合制定一些奖惩制度提高各部门参与管理的积极性。把好设备的购置和保养关同时做到校内的各项资源能够共享。避免设备重复购置，避免因闲置或者由于保养不当而缩短设备使用寿命造成的浪费。加强国有资产的管理，优化资源配置，提高效益。
三、创新财务制度
1 会计核算基础的修正。《高等学校会计制度(试行)》规定“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制”。随着办学形式的多样化，高等学校的收入来源和支出用途也在扩大，如果将来高校也采用成本核算的方法进行财务管理，那么目前所使用的现金收付制会计核算基础由于计算收入费用的手续简单、对期间收益费用成果的计算不够准确及不能反映各期的成果水平业绩等原因将不适合再继续使用。而权责发生制则能按单位取得收款权力或承担付款责任的时间确认收入和支出所归属的会计期间，能更为准确的划分在不同期间的收入与支出，特别是能更准确的考核单位在各项事业活动中所从事的非独立核算经营活动的成果，从而满足高校财务管理对核算的要求。
2 建立校长领导下的总会计师制度。高校筹资多元化的形成，使高 校真正成为面向市场的独立法人实体，为加强宏观调控学校应设置总会计师来专门负责学校的经济工作，直接对校长负责。统一运筹资金，综合平衡、协调各方面利益，实行科学决策，提高办学能力和投资效益，使学校的经济实现良性循环。因此设立总会计师，同时建立健全总会计师经济责任制，应成为高校财务管理体制的重要内容之一。
四、创新财务管理手段
虽然我们实行了会计核算电算化，但与国际的信息处理水平相比仍有很大的差距。随着电子商务的迅猛发展，财务管理可以打破时空的限制，在极短的时间内延伸到任何地方。网络财务的最大的特点是实时报告，极大的弥补了小型局域网会计电算化的不足，提高了计算机的广泛应用，不断完善了会计信息系统。通过网络，高校可以解决一系列目前无法解决的问题。如远距离上下级之间的数据的传递；相关部门之间的财务信息的沟通等；在编制财务预算时，可以在网络上直接获取预算编制的依据，准确掌握资源及其利用的情况，及时汇集各部门经费需求信息，通过科学分析而合理地编制预算。网络的优势还体现在财务人员可以广泛的收集各方面的信息，系统地评价比较现在和过去的财务效果、财务状况及其变动情况以改进管理工作，向领导提供有用的财务信息。
五、加强财务管理。坚决杜绝小金库
实行分级管理之后，各二级单位有了更多的自主权，学校应该在权力下放重心下移的同时加强相关财务管理制度建设，坚决杜绝小金库的产生。目前高校小金库的渠道来源主要是：利用学校的场地、教室设备等公共设施搞创收，自行收取租金、承包费、上机费、办班费、复印费等；擅自变卖学校的资产取得的收入；在图书、设备等采购中获取回扣；将学校预算经费采用虚列支出等手段增加“小金库”收入；向学生乱收费，教材折扣款、培训收费、考试报名费、辅修考试费、各类办班收入等。小金库是滋生腐败的土壤，高校应该加强宣传教育，加强收费管理，加强财务监督，规范票据管理，同时加大责任追究力度，坚决杜绝小金库的存在。
六、加强资产的管理，科学配置学校资源，防止国有资产流失
目前资产的管理在一些高校是薄弱环节。高校的资产一般都不提折旧的，导致固定资产的管理只重视价值管理而忽视了实物形态的管理。虽然学校的经费是非常紧张的，但是有些教学科研所购买的仪器设备等资产的使用率很低甚至闲置不用。随着国家对高校不断的资金投入和高校的自身特点，高校形成了大量的固定资产和无形资产必须进行有效的管理，才能使这些资产充分地发挥效力。财务部门要设置专人负责，加强固定资产无形资产的会计核算。有关资产的购置、转让、拍卖必须经学校的办公会议及国资管理部门进行评估讨论，财务才能办理相关手续。建立固定资产的清查盘点制度，财务部门与国资管理部门应对学校的资产进行定期的核对，及时发现和解决问题，以确保资产的账证及实物相符。高校还可以盘活内部闲置资产，如将高校内部已经不能适应教学和科研的需要但对社会仍有使用价值的资产进行租赁、拍卖或联营以发挥其最大的经济及使用效益。
七、培养高素质的财务管理人员
高校的财务管理队伍中，普遍存在着整体素质偏低的现象，比如说理财观念滞后，方法陈旧，财会人员缺乏掌握和运用新型知识的主动性，疏于知识的更新与补充，知识结构不合理等等。为了适应新形势的要求就必须提高财务人员的素质。首先是要树立包括业务素质、能力素质和道德素质等三个方面的良好的职业道德。提高会计人员的职业道德，不仅要使其业务过硬，更重要的是要使其遵守国家的财经法律法规、客观公正、实事求是从而保证会计资料的真实性及账务处理的合规性。同时还要提高财务管理人员的职业判断能力和协调沟通能力。信息时代的发展，要求会计人员紧跟时代的步伐，加快知识的更新，掌握网络财务运行的特点、规律，提高会计执业能力，更好的在高速发展的教育事业中掌握主动权。
八、加强财务监管
随着教育投入的增加，高校办学规模和办学自主权的扩大，办学经费的来源和结构都发生了很大的变化；同时高校里的贪污腐败、受贿、拿回扣及基建工程的暗箱操作等违法乱纪现象也时有发生，被称为“象牙塔里的腐败”。因而加强高校的财务监管，积极预防高校经济领域的职务犯罪，从源头上预防和治理腐败，已经提上了议事日程。加强高校财务监管主要有以下内容：
1 收入方面。高校须将所有的收入纳入学校财务统一管理，坚决取缔不合理的收费项目和小金库，严禁单位部门设立账外账，坚决执行收支两条线和票款分离制度。
2 支出方面。科学合理地编制预算，增强预算的约束力和财务收支的透明度，规范资金审批制度，大额资金的使用要由校领导班子集体决策。
3 加强物资管理。建立健全物资管理制度，确保事业单位资产的保值增值。不但对固定资产要加强管理，对于低值易耗品的使用亦应建立保管制度，将责任落实到人。对耗材的使用建立完善的收发存制度，并随时检查、纠正在使用中出现的问题。
4 进一步发挥内审的作用。高校的内部审计，是对财务自身监管的外部监督。高校内审部门依据国家的政策法规和学校制度对学校的相关部门或者相关的经济事项进行检查和测试，目前已经开展了诸如经济责任审计、财务收支审计、专项资金审计、基建项目审计、修缮项目审计等多种审计工作。在审计工作中不仅能及时发现问题和解决问题，提出加强和改善管理的合理化建议和意见；也能增强各经费使用部门对经费使用的重视程度，促进财务管理工作的规范化；同时还可以向校领导及有关部门提供有用的信息。
(责编：贾 伟)