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摘要：在我国基础教育的发展过程中，教育公平一直是被重点关注的问题，因为这是保证人们能够充分享有受教育权的重要前提。本文将就教育公平的概念和近年来针对教育公平的研究进行整理，同时对我国现阶段就基础教育中的不公平现象及其产生的原因及解决方法进行探讨。
关键词：基础教育、教育公平、教育资源配置
基础教育是提升国民素质的关键，也直接关系到一个人的未来发展。但在我国过去基础教育的发展过程中，“效率优先”的思想很长时间占有统治地位，这也就带来了教育公平方面存在的问题。而教育公平又是直接关系到社会的稳定与和谐的关键问题，这需要引起我们足够的重视。
我国教育公平存在的问题及其原因;
我国教育公平的问题主要集中在国家财政投入不足、地区、城乡教育投入不均衡、社会不同阶层和校际差异加大等问题，都限制了我国教育公平的发展。
我国幅员辽阔，各地区自然条件和经济条件明显不同，尤其是东部和西部地区差距很大。经济发展差距导致地区教育发展也存在着很大的差距。西部边远地区的部分学校分布较为稀疏，交通不便利，教育条件就相对受限。教育投资主要依赖于本级财政，尤其是依赖于县级财政进行相关的教育投入，这样保证了县域以内的教育公平，但是区域之间的教育发展水平就不可避免地出现了。2010年，省际初中教育生均预算内公用教育经费，极大值（北京19517.8元）与极小值（河南2691元）之间相差7倍以上。[ 教育部财政司，中国教育经费统计年鉴2011，北京，中国统计出版社2012年版，第623页。]贫困地区教育投入不足的后果是很严重的，首先学校公用经费严重不足，部分农村地区甚至没有;其次一些学校的教师工资以及校舍改造经费不能足额发放，导致教师和校舍的缺少。公用投资的不足也导致了家庭教育投资的增长，部分贫困家庭不堪重负，导致学生失学。
我国城乡二元制结构也是导致城乡教育失衡的一个关键。教育起点公平是教育公平的前提，但是即便农村孩子获得了平等的教育机会，他们所能享受的教育过程和结果都是相对于城市而言都是较为落后的。由于所处区域较为分散，因此农村学校的师生比一直处于较高的位置，但是尽管教师数量较为富余，但是这些教师老龄化严重，教学方法和教学理念基本还处于较为落后的层次，而且学科配套也很不齐全，许多新兴学科专任教师很少，对于学生综合素质的培养基本是无能为力的。另外在学校的教学条件方面，农村学校仍处于绝对的劣势，在吸引优秀人才方面，农村依然不具备优势，在工资待遇和基础设施建设上的劣势，使农村学校无法吸引更多优秀人才前去工作，这对农村教育发展的可持续性十分不利。
解决我国教育公平问题的方法;
对城乡教育二元制的问题，要加强城乡教育一体化的建设。首先要建立一体化的管理制度，在“以县为主”的大前提下，进一步明确省、市、乡在推进教育城乡一体化中的权利和责任。“政府应成为教育体系的规划者，教育条件的保障者，教育服务的提供者，教育公平的维护者”;[ 褚宏启，教育制度改革与城乡教育一体化：体制重构与制度创新—打破城乡教育二元结构的制度瓶颈，教育研究2010年第11期，第3—11页。]其次要做到投入一体化，这需要在投入体制上保证城乡在投入总量上大致相当，消除城乡在经费投入上的差距，并且要向农村，尤其是经济欠发达地区倾斜。中央和省级财政应该建立完备的转移支付制度，为教育城乡一体化更好地提供教育补偿;最后应该做到教师管理一体化，这个问题的关键就是解决城乡教师的编制差距“取消城乡教师编制的层级化，所有教师平等地享有一个同样的编制，即城乡编制”。[ 齐鹏，浅谈教育城乡一体化，滁州职业技术学院学报，2009年第2期，第23页。]这样有利于呈现教师的聘用和流动，广大农村也有机会以更好的待遇吸引优秀人才。同时有利于减小城乡教师进行流动的障碍。城市教师向农村流动，有利于将更先进的教学理念带到农村，提升农村的教学质量。农村教师向城市的流动对他们扩展视野，提升教学能力有很大益处，同时也可以避免农村优秀教师流失，解决好流动教师的工作、生活和待遇问题。
实现教育公平要重点关注弱势群体的教育问题，在社会上他们收到较为明显的歧视，影响了他们受教育的权利。这部分要注意关注贫困农民子女、下岗失业子女和农民工子女的教育。这就要求我们加大对弱势群体的教育投入，并且加大对基础教育收费的监察力度，减轻学生负担，避免失学情况的发生。另外，要在现有条件下，努力创新机制，让农民工子女能够在当地享受优质的教育，通过国家政策的有效实施促进基础教育公平。
基础教育的公平问题越来越引起国家和社会的重视，国家在基础教育投资和相关制度建设方面都做了许多工作，也取得了长足的进步，相信在不久的将来，我国的基础教育公平会上升到与西方发达国家同列的层次，这对我国社会的发展和进步无疑会起到巨大的推动作用。
参考文献：
1、吴康宁，教育社会学，北京，人民教育出版社1998年版。
2、馬凤岐，教育政治学，北京，人民教育出版社2002年版。
3、李淼，教育公平问题研究，北京，中国社会科学出版社2012年版。
4、罗春、孙阳，我国城乡基础教育资源投入现状分析及对策，对外经贸2012年第5期。
5、湛敏，知识经济时代与中国教育可持续发展的思考，西安，陕西人民出版社2001年版。
6、教育部财政司，中国教育经费统计年鉴2011，北京，中国统计出版社2012年版。
7、马维娜，教育公平中的权力制约与公平审视，教育发展研究2006年第1期。
关键词：基础教育、教育公平、教育资源配置
基础教育是提升国民素质的关键，也直接关系到一个人的未来发展。但在我国过去基础教育的发展过程中，“效率优先”的思想很长时间占有统治地位，这也就带来了教育公平方面存在的问题。而教育公平又是直接关系到社会的稳定与和谐的关键问题，这需要引起我们足够的重视。
我国教育公平存在的问题及其原因;
我国教育公平的问题主要集中在国家财政投入不足、地区、城乡教育投入不均衡、社会不同阶层和校际差异加大等问题，都限制了我国教育公平的发展。
我国幅员辽阔，各地区自然条件和经济条件明显不同，尤其是东部和西部地区差距很大。经济发展差距导致地区教育发展也存在着很大的差距。西部边远地区的部分学校分布较为稀疏，交通不便利，教育条件就相对受限。教育投资主要依赖于本级财政，尤其是依赖于县级财政进行相关的教育投入，这样保证了县域以内的教育公平，但是区域之间的教育发展水平就不可避免地出现了。2010年，省际初中教育生均预算内公用教育经费，极大值（北京19517.8元）与极小值（河南2691元）之间相差7倍以上。[ 教育部财政司，中国教育经费统计年鉴2011，北京，中国统计出版社2012年版，第623页。]贫困地区教育投入不足的后果是很严重的，首先学校公用经费严重不足，部分农村地区甚至没有;其次一些学校的教师工资以及校舍改造经费不能足额发放，导致教师和校舍的缺少。公用投资的不足也导致了家庭教育投资的增长，部分贫困家庭不堪重负，导致学生失学。
我国城乡二元制结构也是导致城乡教育失衡的一个关键。教育起点公平是教育公平的前提，但是即便农村孩子获得了平等的教育机会，他们所能享受的教育过程和结果都是相对于城市而言都是较为落后的。由于所处区域较为分散，因此农村学校的师生比一直处于较高的位置，但是尽管教师数量较为富余，但是这些教师老龄化严重，教学方法和教学理念基本还处于较为落后的层次，而且学科配套也很不齐全，许多新兴学科专任教师很少，对于学生综合素质的培养基本是无能为力的。另外在学校的教学条件方面，农村学校仍处于绝对的劣势，在吸引优秀人才方面，农村依然不具备优势，在工资待遇和基础设施建设上的劣势，使农村学校无法吸引更多优秀人才前去工作，这对农村教育发展的可持续性十分不利。
解决我国教育公平问题的方法;
对城乡教育二元制的问题，要加强城乡教育一体化的建设。首先要建立一体化的管理制度，在“以县为主”的大前提下，进一步明确省、市、乡在推进教育城乡一体化中的权利和责任。“政府应成为教育体系的规划者，教育条件的保障者，教育服务的提供者，教育公平的维护者”;[ 褚宏启，教育制度改革与城乡教育一体化：体制重构与制度创新—打破城乡教育二元结构的制度瓶颈，教育研究2010年第11期，第3—11页。]其次要做到投入一体化，这需要在投入体制上保证城乡在投入总量上大致相当，消除城乡在经费投入上的差距，并且要向农村，尤其是经济欠发达地区倾斜。中央和省级财政应该建立完备的转移支付制度，为教育城乡一体化更好地提供教育补偿;最后应该做到教师管理一体化，这个问题的关键就是解决城乡教师的编制差距“取消城乡教师编制的层级化，所有教师平等地享有一个同样的编制，即城乡编制”。[ 齐鹏，浅谈教育城乡一体化，滁州职业技术学院学报，2009年第2期，第23页。]这样有利于呈现教师的聘用和流动，广大农村也有机会以更好的待遇吸引优秀人才。同时有利于减小城乡教师进行流动的障碍。城市教师向农村流动，有利于将更先进的教学理念带到农村，提升农村的教学质量。农村教师向城市的流动对他们扩展视野，提升教学能力有很大益处，同时也可以避免农村优秀教师流失，解决好流动教师的工作、生活和待遇问题。
实现教育公平要重点关注弱势群体的教育问题，在社会上他们收到较为明显的歧视，影响了他们受教育的权利。这部分要注意关注贫困农民子女、下岗失业子女和农民工子女的教育。这就要求我们加大对弱势群体的教育投入，并且加大对基础教育收费的监察力度，减轻学生负担，避免失学情况的发生。另外，要在现有条件下，努力创新机制，让农民工子女能够在当地享受优质的教育，通过国家政策的有效实施促进基础教育公平。
基础教育的公平问题越来越引起国家和社会的重视，国家在基础教育投资和相关制度建设方面都做了许多工作，也取得了长足的进步，相信在不久的将来，我国的基础教育公平会上升到与西方发达国家同列的层次，这对我国社会的发展和进步无疑会起到巨大的推动作用。
参考文献：
1、吴康宁，教育社会学，北京，人民教育出版社1998年版。
2、馬凤岐，教育政治学，北京，人民教育出版社2002年版。
3、李淼，教育公平问题研究，北京，中国社会科学出版社2012年版。
4、罗春、孙阳，我国城乡基础教育资源投入现状分析及对策，对外经贸2012年第5期。
5、湛敏，知识经济时代与中国教育可持续发展的思考，西安，陕西人民出版社2001年版。
6、教育部财政司，中国教育经费统计年鉴2011，北京，中国统计出版社2012年版。
7、马维娜，教育公平中的权力制约与公平审视，教育发展研究2006年第1期。