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宣统元年，针对广东盐务弊端，署任两广总督袁树勋上呈长篇奏折，提出新商“承盐加饷”方案，以期达到改良盐政和解决赌饷的双重目的。该方案受到社会各阶层的抗议，民间士绅、商人团体、报刊舆论、广东和广西谘议局乃至华人华侨，几乎呈现出一边倒的反对倾向。盐政处派出调查小组实地考察后，决定广东盐务仍由旧商承办，袁树勋终未能实现改良盐务的初衷。