导读：“十二五”时期是我国经济社会继续较快发展的重要机遇期，也是城市化进程的相对高速期，各类必须的调整、转型过程中的矛盾将依然呈较为集中和高发的态势，其不仅表现为现代意义上的多元城市病态，更给常态的城市管理行政综合执法带来了很大的难度。为此，2012年12月1日，以“现代城市管理行政综合执法的善治、服务、亲民”为主题，“第二十一届长三角城市科学创新论坛”在上海城市管理学院隆重举行。
　　“十二五”时期是我国经济社会继续较快发展的重要机遇期，也是城市化进程的相对高速期，各类必须的调整、转型过程中的矛盾将依然呈较为集中和高发的态势，其不仅表现为现代意义上的多元的城市病态，更给常态的城市管理行政综合执法带来了很大的难度。如何以“三适”理念，即：适应——与时俱进、适当——科学可续、适合——因地制宜，探索善治、服务、亲民的现代城市管理行政综合执法的新体制、新机制、新手段，完善新思路、新举措，提升新知识、新素养，至关重要。为此，2012年12月1日，以“现代城市管理行政综合执法的善治、服务、亲民”为主题，“第二十一届长三角城市科学创新论坛”在上海城市管理学院隆重举行。
　　论坛由浙江、江苏、安徽三省和上海市城市科学研究会，以及上海城市管理学院联合举办，《上海城市管理》、《上海城市规划》、《上海公用事业》杂志社共同协办， 并得到了上海市科学技术协会、上海市城乡建设和交通委员会以及上海市城市管理行政执法局的大力支持。论坛邀请江、浙、皖、沪四地城市科学领域的专家学者和城市管理行政综合执法系统的一线代表，共同探讨和交流各具特色前沿理论和实证经验。
　　论坛上，江苏省城市发展研究所副所长缪毅以“江苏‘三个城管’创新实践”为题从三个方面作了演讲。其一，城市管理是构建和谐有序人居环境的重要保障。城市管理是政府对城市各项经济社会事务与资源的有效运营、调控、监管和服务。城市管理是市容环境综合治理、城市公共空间与公共秩序的维护、市政公用设施的建设与运营管理。“三分建设七分管”，城市管理是确保城市规划全面实施、城市建设有序推进、城市人居环境质量提升的关键。其二，以“百姓城管、科学城管、法制城管”引领城管工作创新。一要从思想认识上牢固树立百姓城管的新理念；二要从工作方法上着力完善科学城管的新机制；三要从管理模式上加快建立法治城管的新秩序。江苏省住房城乡建设厅和各城市结合自身实际，积极践行“三个城管”：一是注重城管工作的百姓参与互动，着力提高市民对城管工作的认可度；二是注重数字化城管工作的有序推进，着力提高城市管理现代化、科学化水平；三是注重城市管理体制机制创新，着力提升城市管理工作实效；四是注重城管法规的制定与完善，着力推进城管工作的法治化进程。其三，以创新城管文化为抓手，提升城管执法队伍形象。他指出，一方面，江苏在全省城管系统组织开展以征文、书画、摄影和文艺汇演等为主要内容的“城管文化年”活动，并将此作为打造“百姓城管、科学城管、法治城管”品牌的重要载体，用以内强素质、外树形象，推动城管工作的科学发展、转型发展。另一方面，江苏在全国率先提出开展全省建设系统行政执法队伍规范化建设活动，要求全系统的行政执法队伍围绕全面建设“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的行政执法队伍目标，全面提升队伍的素质和形象。
　　浙江省城市科学研究会秘书长助理吴文良在论坛上作了题为“城市流动商贩管理考验政府执政能力”的演讲。他指出，随着我国市场经济的快速推进，流动商贩已成为遍及全国大中城市的一个特殊经营群体。流动商贩管理是“堵”还是“疏”？十多年来始终困扰政府及城市管理部门。如何解决管理者与小贩长期积累并不断激化的矛盾，已成为考验政府行政智慧和执政能力的试金石。据他分析，我国城市流动商贩人数至今缺少精确的调查统计，有关专家估计有3000多万。流动商贩大军的形成，有主观条件的限制因素，也有客观环境的门槛因素，还有市场供需的拉动因素。流动商贩大军不断扩大的深层原因是：在市场经济发展中公民就业的不充分和国家对无业、隐性失业人员及贫困阶层社会保障的不到位，属于社会弱势群体为自求生存、为政府分忧的实际行动。他认为，目前城市流动商贩管理的主要问题是四种关系处理出现偏颇：一是严管与引导的关系；二是少数与多数的关系；三是适度与限制的关系；四是法治与人情的关系。同时，政府对流动商贩存在的背景和经济规律研究得还不够到位，对构建和谐社会的全局把握还有待增强。为此他建议，政府作为公共利益的维护者，在管理中必须维持社会的和谐，并实现四个明确：一是明确流动商贩合法存在的地位；二是明确对流动商贩实行综合管理；三是明确城管综合执法的法律地位；四是明确流动商贩管理的政策法规。
　　江苏省城市科学研究会办公室主任崔曙平博士就“湖北城管创新经验及其对江苏的启示”这一主题在论坛上作了演讲。据他介绍，2011年，湖北城管系统围绕“畅通、靓丽、文明、和谐”的工作目标，针对湖北省现阶段城市管理存在的突出问题，大力开展市容环境专项整治和城市管理大检查活动，着力推动城管体制机制创新，掀起了一场全省的“城管革命”。湖北城市管理创新的主要做法有五个方面：一是主要领导高度重视，全省推进“城管革命”。2011年湖北省委省政府组织召开了全省城市管理工作会议，并在全省开展城市管理大检查活动。二是工作举措针对性强，大力推动七项重点工程。他们从“道路拥堵”、“垃圾围城”、“广告杂乱”、“立面破旧”、“沿街为市”、“绿化缺失”和“组织领导”这七个最直观、易见效、同时也是群众反映最多的方面入手，突出重点打歼灭战，在较短的时间内“立竿见影”，全面提升城市环境质量和市容面貌。三是政府首位职责明确，全面推行大城管模式，包括：明确市级政府作为城市管理工作的第一责任人，着力构建各部门联动的大城管架构，严格城管考核机制。四是工作管理机构健全，着力构建四级联动体系，包括：在全国率先于省住房城乡建设厅设立城市管理处，全面推动重心下移，构建四级联动管理体系。五是机制标准构建科学，严格推行城管绩效考核，包括：制定奖惩分明的考核机制，制定科学有效的考评标准，制定公平公开的第三方考核绩效办法。他认为，湖北城市管理工作创新对江苏有六方面启示，即：一要明确城市政府的城管工作职能；二要加强城市管理组织机构与执法队伍建设，在省住房城乡建设厅独立设置城市管理处；三要以数字化城管为抓手加快构建大城管模式；四要建立完善城市管理目标责任制和层级考核制；五要着力提高环卫行业发展水平；六要完善城市管理的属地管理工作机制。
　　上海市城市科学研究会秘书长王震国在论坛上作了题为“国内外摊贩管理主要方式与当前城管新理念”的演讲。他首先系统介绍了欧美、亚洲发达国家的摊贩管理模式，以及港澳台的摊贩管理现状。随后，系统剖析了当前城管执法的诸多疑问，即：（1）面对量大面广的城管工作，管理和执法如何分工、协作与联动？（2）城管队伍如何规范执法、重塑形象、肩负责任、与时俱进？（3）从公认到否认、从好评到批评、从支持到反对，城管之变谁之过？最后，他提出了破解当前城管之困的对策建议。一是换位思考：变“断生路”为“找出路”，变“野蛮整治”为“真诚服务”，变只顾“市容”为兼顾“繁荣”。二是把街区划为四种类型（政府为前三类提供规范服务）：鼓励商贩到居民区街道、小巷设摊，方便居民就近购物；允许商贩在车流少的街道，时段性设摊；组织商贩到固定的室内商场集中设摊，规范管理，提供服务，减免摊位及管理费；禁止商贩在主干道占道经营、流动设摊。三是摊贩实行依法、许可管理：地方制定专门条例——对摊贩的营业许可条件、项目、时间、地点及摊位结构、食品卫生要求、操作规范、相关责任与义务、收费与处罚依据等，作出细致、明确的规定；部门实行行政许可——愿意遵守条例的摊贩发给许可证，获得行政许可；社会开展听证许可——摊贩设摊要经过当地居民一定多数的听证许可；协会予以自律维权——组建摊贩协会，入会作为摊贩经营许可的必备条件，协会有义务对摊贩进行规范、自律，也有义务替摊贩维权申诉，用以减少摊贩单独与管理、服务、出租方发生矛盾。
　　论坛上，上海市静安区城管行政执法大队副大队长刘增伟，从实证角度作了“大都市中心城区城管行政执法的特点与常态举措”的即兴演讲；上海城科会副秘书长陶康华教授作了“城管执法与生态文明”的即兴演讲。论坛还收到了多篇书面发言。
　　论坛为期一天，浙江省、江苏省、安徽省、上海市城科会和相关城市城科会及城管局的代表，上海市科学技术协会、上海城乡建设交通委、上海市交通港口局、上海城乡建设交通党校、上海城市管理学院、上海城市管理杂志，以及上海市土木、航空、水利、地质、公路、建筑、环境、航海、人居、交通等学会与协会的代表应邀出席。
　　■责任编辑：张 炜