摘 要：建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。据统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性高达75%以上，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。
　　关键词：建设项目;工程造价;项目决策;设计
　　一、目前工程建设项目造价越来越高，导致投资膨胀
　　目前工程建设常常存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，申请立项阶段有意压缩工程投资，预算人员介入不够等诸多因素影响，主要包括：
　　1.现行投资管理模式的影响
　　建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互勾通，而工程监理单位在施工阶段的管理过程中，往往只重视质量与进度而忽略控制造价;设计单位在设计阶段虽做了工程概算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高;在施工招投标阶段，围标、串标的不良行为，也使得工程造价居高不下;前期立项分析深度不够、成本管理不严，导致投资管理失控。
　　2.设计阶段的工程造价控制不严
　　一个好的工程项目设计需要将技术与经济相结合，但目前大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够，在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法起到优化设计方案，编制初步设计概算控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，都使招投标工作的质量难以保证，更无法有效控制工程造价。
　　3.静态、滞后的定额确定造价造成工程投资膨胀
　　现行的投资造价确定以定额为标准，定额单价往往不能体现当前社会人工、材料、机械的价格水平。虽然造价管理部门也通过定期发布一些调整系数或价差，但并不能及时提供造价管理人员所需的信息，因此，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求，同时也降低承包商在竞争中体现优劣水平，对选择队伍带来不便。
　　4.造价人员素质参差不齐影响造价控制
　　现有的工程造价主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核，工程造价人员往往只具有从事概预算工作的资格，不具备造价管理的要求;专业技术素质不够，不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段;缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，专业水平不能满足对工程造价管理的要求。
　　二、加强工程项目的前期管理，避免投资失控
　　工程项目的前期管理重要的阶段就是工程设计，设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
　　1.优化设计方案，有效控制工程造价
　　设计质量是否达到国家的规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后对项目的经济效益也具有长久的影响。据西方一些国家分析：设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计阶段的投资管理对整个工程的造价管理的重要性，在设计阶段，造价人员的工作重点是按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳的设计方案上，利用各种指标对设计进行分析比较，优化设计方案。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。
　　2.对工程项目实行限额设计
　　控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概预算指标等各方面的控制。
　　初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，力求保证使用功能的条件下将工程造价和工程量控制在限额内。
　　3.开发与应用动态造价信息系统控制投资
　　信息工作管理模式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据也是影响造价控制的原因。为了实行对项目造价的动态管理，建立动态工程造价管理系统，加强对工程造价信息进行搜集、传输、整理、保存、维护和使用，它需包括定额管理、信息价格管理等相关系统机制，以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。同时，造价部门在工程做到量价分离过程中，价格由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时阶段编制出详细的工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。
　　4.提高造价人员素质，并发挥其在工程造价控制方面的作用
　　造价人员需要进行工程造价管理专业训练，要达到善于管理、具备相关造价管理专业知识，能进行技术经济初步分析，熟练掌握计算机技术及软件的运用;能就初步计划对招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订进行管理;因此提高工程造价人员素质是非常重要的。例如，中心开办培训班对预算人员进行专业培训，讲解结构施工图平面整体设计方法、工程量清单、预算软件应用等一系列专业知识，有效提高了油田预算人員的整体素质水平，同时组织人员听取专业知识讲座，提高自身专业素质水平，这对油田工程造价管理工作都有着积极推动作用。
　　当然，造价人员的素质培养是个长期任务，要通过多种途径，多种方式，从理论、实践、再理论、再实践的多次反复中，不断地培养他们综合解决问题的能力，使之适合工作的需要。同时，注重一专多能的培养方向，使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才，充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。