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【摘要】通过对云南省民族地区多个单位的调查资料进行分析，归纳出其现状、存在的问题，以求为云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制的构建提出建设策略。
【关键词】档案文献；应急机制；构建策略
【基金项目】本文为“云南省边疆少数民族地区突发自然灾害的档案应急保护机制研究”（课题号：QN2013058）阶段性研究成果之一。
【中图分类号】G273.3 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）07-0292-02
云南是一个自然灾害高发的多民族地区，近年来损失较严重的有2008年楚雄11.2滑坡泥石流自然灾害、2009年姚安地震、2010年昭通7.13特大自然灾害、2013年12月西双版纳洪涝灾害等。云南蕴藏着丰富的、珍贵的档案文献，这些弥足珍贵的民族档案文献一旦遇到突发性自然灾害的损毁，其实体将遭受难以想象的损失，将会对人类文化产生直接、深远的影响。
如何通过构建应急保护机制，保障民族地区档案文献在突发性自然灾害中的实体及信息的安全，是当务之急。因此本文试图对突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护机制构建的相关概念、现状、问题以及构建方策等方面进行论述和探讨。
一、相关概念的界定
（一）何为档案文献应急保护机制
档案文献应急保护机制是为预防和应对各种突发性自然灾害引起的档案灾害而专门设计建立的一套完整的紧急状态处理程序，以最大限度地降低突发性自然灾害所引起的档案损失。档案文献应急保护机制应包括预警机制、联动机制和灾后修复机制。
（二）对突发性自然灾害的界定
自然灾害是指纯粹由自然因素引发的档案损害，如暴雨、洪水、霉害等 ，而突发性自然灾害是指在短时间内能够引发较大程度损害的自然灾害。本文中的突发性自然灾害是指在云南省高发的自然灾害，如地震、洪涝、泥石流、滑坡等。
（三）研究对象的界定
因民族档案文献载体与形式的多样性，如贝叶、棉布纸、东巴纸等，故多被分散保存在档案馆、图书馆、博物馆等文博机构；本文的研究对象是指保存有民族档案文献的文博机构。
二、突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护的现状
（一）构建意识逐渐形成；所调查的机构都明确表示构建民族档案文献自然灾害应急保护机制是十分必要的，少数机构已开始推行，但仅限于预警机制和应急预案，如楚雄州档案馆。另外，为了更好地对民族档案文献进行集中保管和应急保护，部分档案馆暂停接收文书档案，而是加大民族档案文献的搜集、收集、保护等工作，如西双版纳地区。
（二）档案装具基本符合要求。对于22个文博机构的实地观察发现，其中有8个机构设有专门库房进行档案文献保管，其余为一般的库房，但都是钢筋水泥结构的建筑物，对于地震、洪灾、滑坡等自然灾害都有较强的抵御能力。对于保存器具来说，基本上是以金属柜（普通、密闭）为主，也有几个机构配置了密集架，也有一些机构是特质木柜，如西双版纳州档案馆专门制定了特质的木柜以便更好的保存贝叶档案等民族档案文献。还有的机构是普通的木柜或是玻璃柜。
（三）修复技术和人员缺乏；通过资料发现，对于修复，只有11家机构从事了修复工作，但仅限于修裱、除霉、去污和封套等技术，对于这些工作一般都是由馆内人员从事，然而对于更加专业的修复还要邀请馆外的专家进行。
（四）资金投入量存在较大差异；通过对调查资料的分析，各个机构每年对于民族档案文献自然灾害应急保护的资金量投入差异加大，最多的如西双版纳州档案馆60%的年经费预，其次就是丽江市档案馆10%的年经费预算、楚雄州图书馆5%的年预算，再次是华坪图书馆0.1%的年预算；以上都是常态预算。另外，玉龙县图书馆和姚安县图书馆在调查中表示会有国家级或是省级拨款用于应急保护，但属非常态。对于其余的机构，则表示并没有单独设置专项资金。
三、突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护存在的不足
（一）各类档案文献同库房或同装具保存；在实地参观过程中发现，多数的民族档案文献的保管机构，由于民族档案文献数量的少或是保管库房面积的限制，将民族档案文献与其他档案文献同库房或同装具保存。
（二）民族档案文献应急保护機制推广运行困难大；在受访机构反馈的信息中，目前民族档案文献应急保护机制的构建、推广运行受到以下三个因素的影响：
1.资金因素；各个机构每年对于民族档案文献自然灾害应急保护的资金量投入不等，如西双版纳州档案馆60%的年经费预算，丽江市档案馆10%的年经费预算上约占、华坪图书馆0.1%的年预算；所以就资金支持来说，投入量有待提高。
2.技术因素；技术支持包括应急保护的管理技术和修复技术，从调查资料当中可以发现这些机构在修复技术上仅限于除霉、修裱等基础性技术工作，缺乏现代修复技术的应用；在数字化上也只有8个机构开始了民族文献数字化，所以数字化技术也需要深度的支持。
3.意识因素：主要是领导及工作人员意识，但是其不能成为主要限制因素。
（三）应急保护机制不健全；突发事件应急机制应由预警机制、分级响应和应急联动机制及善后处理机制三部分有机构成。 然而，目前各个机构主要针对民族档案文献的自然灾害应急制度是联动机制，也就是应急领导小组；所以應急保护机制还不健全。
通过对以上问题的分析和总结有助于构建科学合理的民族档案文献应急保护机制。
四、突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护机制构建的方策
具体如下：
（一）环境方策；笔者认为云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制构建，必须建立在一个大的环境背景下，这个环境为整个云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制构建提供了各种支持，具体应包括社会环境、人文环境、政策环境；社会环境就是云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制构建应当由云南省政府主导，联合博物馆、图书馆、档案馆、气象部门、消防部门等单位共同完成和建设的一个长期应急保护的机体，力求连接整个社会，形成一个大的社会环境机体；人文环境就是通过教育和宣传等手段进行管理培训、技能培训，知识培训等来提高工作人员的管理意识、修复技能，应急理论等，也可以说成一种意识环境；政策环境是指为云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制的构建通过政策上进行肯定、引导，使其一是具有延续性，二是具有约束性，这样一来就可以通过政策引导法制建设。 （二）完善体系架构。民族档案文献自然灾害应急保护机制的体系應该由三个重要部分组成，即预警机制、应急联动机制和灾后恢复机制；三位一体，缺一不可。另外，还要完善应急预案的宣传和编制工作；其一，加快推进应急预案的编制工作，扩大应急预案的范围，从过去单一灾种向多种灾害同时应急转变，增强预案的实用性，落实各级各类预案的实际操作。其二，做好应急管理的宣传工作。其三，广泛宣传相关法律法规，并在坚持在党的领导，建立危机处理责任追究制度，完善社会动员体制。 其四，加强文博机构与消防、气象、地震局等部门横向联系与合作；及时沟通，及时反馈进而做好充足的准备防止民族档案文献受到损坏，完善运行机制。
（三）引入项目管理等新理论进行指导；项目管理指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源的限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是为达成某个特定目标所进行的一系列相关活动，包括项目策划、进度计划和项目实施等。 因此，在资金、政策和技术等资源有限的情况下将民族地区档案文献应急保护机制的构建作为一个系统或是项目，而预警机制、应急联动机制和灾后修复机制作为子系统、子项目进行建设，通过调研、立项、控制、反馈等一系列步骤实现云南省民族档案文献自然灾害应急保护机制的科学构建，同时也要引入其他新的理论进行指导。
（四）加大专项资金的投入；从现状和问题两个方面，可以看出资金问题是应急机制构建的一大掣肘。因此，单纯依靠政策性拨款，远远不能解决自然灾害应急机制的资金需求，所以在拨款的基础之上，通过民族档案文化产品等渠道引进商业资金，拓宽资金的来源渠道，建立健全应急资金的长效保障机制。
（五）构建档案应急联动技术支撑；系统技术支撑是社会突发事件中档案工作应急联动机制有效运行的关键，应重点推进以下信息系统的建设：1.跨部门应急联动指挥系统；2.档案信息跨部门共享系统；3.档案工作联动决策辅助系统。
（六）加强培训；应急保护机制的构建必须依靠理论的支持，所以要借助高校和省级各部门积极推进民族档案文献自然灾害应急保护机制理论的培训工作，通过定期培训、定期考核进而巩固理论成果；又通过定期的专业技术培训，特别是修复技术和专家不定期的基层技术指导的工作，提高修复技术水平，为灾后修复机制的构建打下坚实的基础。但在此有一点注意就是在修复技术培训上，要充分考虑被培训者的接受能力。将理论学习和技术培训形成常态，进而能够促进民族档案文献自然灾害应急保护机制的构建意识得到强化。
五、小结
云南民族地区档案文献突发性自然灾害应急制度的构建有助于民族档案文献的保存以及民族记忆的留存，是文化遗产保护工程的重要组成部分，对于西南民族文化的保护有着重要意义。
参考文献
[1]吴晓红.档案灾害学研究探索[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2013.7.
[2]孙浩森.突发事件应急机制问題研究[J].山东工商学院学报，2009，（2）.
[3]张新梅，陈国华，张晖，陈清光，颜伟文.我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究[J].中国安全科学学报，2006（2）.
[4]李娟.我国应急管理体制的现状问题及对策[J].管理观察，2011（5）.
[5]杨述厚，刘东渤.关于我国构建公共危机社会应急机制的探讨[J].学术交流，2007（10）.
作者简介：刘凯，硕士，贵州师范学院，助教；刘娟娟，硕士，贵州师范学院，助教；李忠峪，博士，贵州师范学院，副教授。
【关键词】档案文献；应急机制；构建策略
【基金项目】本文为“云南省边疆少数民族地区突发自然灾害的档案应急保护机制研究”（课题号：QN2013058）阶段性研究成果之一。
【中图分类号】G273.3 【文献标识码】B 【文章编号】2095-3089（2017）07-0292-02
云南是一个自然灾害高发的多民族地区，近年来损失较严重的有2008年楚雄11.2滑坡泥石流自然灾害、2009年姚安地震、2010年昭通7.13特大自然灾害、2013年12月西双版纳洪涝灾害等。云南蕴藏着丰富的、珍贵的档案文献，这些弥足珍贵的民族档案文献一旦遇到突发性自然灾害的损毁，其实体将遭受难以想象的损失，将会对人类文化产生直接、深远的影响。
如何通过构建应急保护机制，保障民族地区档案文献在突发性自然灾害中的实体及信息的安全，是当务之急。因此本文试图对突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护机制构建的相关概念、现状、问题以及构建方策等方面进行论述和探讨。
一、相关概念的界定
（一）何为档案文献应急保护机制
档案文献应急保护机制是为预防和应对各种突发性自然灾害引起的档案灾害而专门设计建立的一套完整的紧急状态处理程序，以最大限度地降低突发性自然灾害所引起的档案损失。档案文献应急保护机制应包括预警机制、联动机制和灾后修复机制。
（二）对突发性自然灾害的界定
自然灾害是指纯粹由自然因素引发的档案损害，如暴雨、洪水、霉害等 ，而突发性自然灾害是指在短时间内能够引发较大程度损害的自然灾害。本文中的突发性自然灾害是指在云南省高发的自然灾害，如地震、洪涝、泥石流、滑坡等。
（三）研究对象的界定
因民族档案文献载体与形式的多样性，如贝叶、棉布纸、东巴纸等，故多被分散保存在档案馆、图书馆、博物馆等文博机构；本文的研究对象是指保存有民族档案文献的文博机构。
二、突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护的现状
（一）构建意识逐渐形成；所调查的机构都明确表示构建民族档案文献自然灾害应急保护机制是十分必要的，少数机构已开始推行，但仅限于预警机制和应急预案，如楚雄州档案馆。另外，为了更好地对民族档案文献进行集中保管和应急保护，部分档案馆暂停接收文书档案，而是加大民族档案文献的搜集、收集、保护等工作，如西双版纳地区。
（二）档案装具基本符合要求。对于22个文博机构的实地观察发现，其中有8个机构设有专门库房进行档案文献保管，其余为一般的库房，但都是钢筋水泥结构的建筑物，对于地震、洪灾、滑坡等自然灾害都有较强的抵御能力。对于保存器具来说，基本上是以金属柜（普通、密闭）为主，也有几个机构配置了密集架，也有一些机构是特质木柜，如西双版纳州档案馆专门制定了特质的木柜以便更好的保存贝叶档案等民族档案文献。还有的机构是普通的木柜或是玻璃柜。
（三）修复技术和人员缺乏；通过资料发现，对于修复，只有11家机构从事了修复工作，但仅限于修裱、除霉、去污和封套等技术，对于这些工作一般都是由馆内人员从事，然而对于更加专业的修复还要邀请馆外的专家进行。
（四）资金投入量存在较大差异；通过对调查资料的分析，各个机构每年对于民族档案文献自然灾害应急保护的资金量投入差异加大，最多的如西双版纳州档案馆60%的年经费预，其次就是丽江市档案馆10%的年经费预算、楚雄州图书馆5%的年预算，再次是华坪图书馆0.1%的年预算；以上都是常态预算。另外，玉龙县图书馆和姚安县图书馆在调查中表示会有国家级或是省级拨款用于应急保护，但属非常态。对于其余的机构，则表示并没有单独设置专项资金。
三、突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护存在的不足
（一）各类档案文献同库房或同装具保存；在实地参观过程中发现，多数的民族档案文献的保管机构，由于民族档案文献数量的少或是保管库房面积的限制，将民族档案文献与其他档案文献同库房或同装具保存。
（二）民族档案文献应急保护機制推广运行困难大；在受访机构反馈的信息中，目前民族档案文献应急保护机制的构建、推广运行受到以下三个因素的影响：
1.资金因素；各个机构每年对于民族档案文献自然灾害应急保护的资金量投入不等，如西双版纳州档案馆60%的年经费预算，丽江市档案馆10%的年经费预算上约占、华坪图书馆0.1%的年预算；所以就资金支持来说，投入量有待提高。
2.技术因素；技术支持包括应急保护的管理技术和修复技术，从调查资料当中可以发现这些机构在修复技术上仅限于除霉、修裱等基础性技术工作，缺乏现代修复技术的应用；在数字化上也只有8个机构开始了民族文献数字化，所以数字化技术也需要深度的支持。
3.意识因素：主要是领导及工作人员意识，但是其不能成为主要限制因素。
（三）应急保护机制不健全；突发事件应急机制应由预警机制、分级响应和应急联动机制及善后处理机制三部分有机构成。 然而，目前各个机构主要针对民族档案文献的自然灾害应急制度是联动机制，也就是应急领导小组；所以應急保护机制还不健全。
通过对以上问题的分析和总结有助于构建科学合理的民族档案文献应急保护机制。
四、突发性自然灾害中云南民族地区档案文献应急保护机制构建的方策
具体如下：
（一）环境方策；笔者认为云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制构建，必须建立在一个大的环境背景下，这个环境为整个云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制构建提供了各种支持，具体应包括社会环境、人文环境、政策环境；社会环境就是云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制构建应当由云南省政府主导，联合博物馆、图书馆、档案馆、气象部门、消防部门等单位共同完成和建设的一个长期应急保护的机体，力求连接整个社会，形成一个大的社会环境机体；人文环境就是通过教育和宣传等手段进行管理培训、技能培训，知识培训等来提高工作人员的管理意识、修复技能，应急理论等，也可以说成一种意识环境；政策环境是指为云南省民族档案文献突发性自然灾害应急保护机制的构建通过政策上进行肯定、引导，使其一是具有延续性，二是具有约束性，这样一来就可以通过政策引导法制建设。 （二）完善体系架构。民族档案文献自然灾害应急保护机制的体系應该由三个重要部分组成，即预警机制、应急联动机制和灾后恢复机制；三位一体，缺一不可。另外，还要完善应急预案的宣传和编制工作；其一，加快推进应急预案的编制工作，扩大应急预案的范围，从过去单一灾种向多种灾害同时应急转变，增强预案的实用性，落实各级各类预案的实际操作。其二，做好应急管理的宣传工作。其三，广泛宣传相关法律法规，并在坚持在党的领导，建立危机处理责任追究制度，完善社会动员体制。 其四，加强文博机构与消防、气象、地震局等部门横向联系与合作；及时沟通，及时反馈进而做好充足的准备防止民族档案文献受到损坏，完善运行机制。
（三）引入项目管理等新理论进行指导；项目管理指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源的限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是为达成某个特定目标所进行的一系列相关活动，包括项目策划、进度计划和项目实施等。 因此，在资金、政策和技术等资源有限的情况下将民族地区档案文献应急保护机制的构建作为一个系统或是项目，而预警机制、应急联动机制和灾后修复机制作为子系统、子项目进行建设，通过调研、立项、控制、反馈等一系列步骤实现云南省民族档案文献自然灾害应急保护机制的科学构建，同时也要引入其他新的理论进行指导。
（四）加大专项资金的投入；从现状和问题两个方面，可以看出资金问题是应急机制构建的一大掣肘。因此，单纯依靠政策性拨款，远远不能解决自然灾害应急机制的资金需求，所以在拨款的基础之上，通过民族档案文化产品等渠道引进商业资金，拓宽资金的来源渠道，建立健全应急资金的长效保障机制。
（五）构建档案应急联动技术支撑；系统技术支撑是社会突发事件中档案工作应急联动机制有效运行的关键，应重点推进以下信息系统的建设：1.跨部门应急联动指挥系统；2.档案信息跨部门共享系统；3.档案工作联动决策辅助系统。
（六）加强培训；应急保护机制的构建必须依靠理论的支持，所以要借助高校和省级各部门积极推进民族档案文献自然灾害应急保护机制理论的培训工作，通过定期培训、定期考核进而巩固理论成果；又通过定期的专业技术培训，特别是修复技术和专家不定期的基层技术指导的工作，提高修复技术水平，为灾后修复机制的构建打下坚实的基础。但在此有一点注意就是在修复技术培训上，要充分考虑被培训者的接受能力。将理论学习和技术培训形成常态，进而能够促进民族档案文献自然灾害应急保护机制的构建意识得到强化。
五、小结
云南民族地区档案文献突发性自然灾害应急制度的构建有助于民族档案文献的保存以及民族记忆的留存，是文化遗产保护工程的重要组成部分，对于西南民族文化的保护有着重要意义。
参考文献
[1]吴晓红.档案灾害学研究探索[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2013.7.
[2]孙浩森.突发事件应急机制问題研究[J].山东工商学院学报，2009，（2）.
[3]张新梅，陈国华，张晖，陈清光，颜伟文.我国应急管理体制的问题及其发展对策的研究[J].中国安全科学学报，2006（2）.
[4]李娟.我国应急管理体制的现状问题及对策[J].管理观察，2011（5）.
[5]杨述厚，刘东渤.关于我国构建公共危机社会应急机制的探讨[J].学术交流，2007（10）.
作者简介：刘凯，硕士，贵州师范学院，助教；刘娟娟，硕士，贵州师范学院，助教；李忠峪，博士，贵州师范学院，副教授。