【摘 要】
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近年来一些学者以传统中国"皇权不下先"为理由,主张撤销乡镇一级政权建制。其实,秦汉至明清之际的1 800余年间,全国的"编户齐民"一直徘徊在2 000万人至6 000万人之间,耕地面
【基金项目】
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浙江大学卡特中心985工程二期中国农村发展研究国家创新基地资助项目(ZJUCARD200506)
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近年来一些学者以传统中国"皇权不下先"为理由,主张撤销乡镇一级政权建制。其实,秦汉至明清之际的1 800余年间,全国的"编户齐民"一直徘徊在2 000万人至6 000万人之间,耕地面积基本维持在8亿亩左右,县大体保持在1 500个上下,都没有达到秦制"县大率方百里、人口万户"的标准建制。清朝中期以后,全国人口由1.7亿猛增至4.3亿,县级行政单位约1 700个,平均每县所辖5万~25万人,仍然属于一种小县建制。此外,县以下还有乡里制度和以什伍编制为组织原则的保甲系统,皇权统治的影响可谓无所不在、无事不管。因此,从国家加强对地方基层社会的控制和节约行政成本的角度看,中国古代的"县政"具有历史合理性和科学性。
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