论文部分内容阅读
[摘 要]边境沿海地区是国家安全的重要屏障，边海防的巩固和加强，直接关系到国家安全与发展的根本利益。面对复杂多变的边境形势，加强“一体化”联防联管问题研究，充分发挥军警民合力，确保边境沿海地区安全稳定，是当前边防工作的重要任务。如何进一步健全完善边境地区党政军警民同守共建的联防体制，增强边防工作合力，是当前需要解决的问题。
[关键词]边防建设 边境沿海 军警民 联防工作 措施
中图分类号：S808 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0369-01
一、边境沿海地区军警民联防工作概述
边境联防，是指沿边沿海地区有关部门、单位和组织群众，为保卫国家边境安全，维护边境秩序，打击、防范境外敌对势力的袭扰、破坏、敌对分子的潜入潜出活动和违法犯罪活动联合起来所采取的各种防御、防范活动的统称。按组成分类，边境联防主要分为军警民联防、警民联防、群众联防三种。其中，军警民联防是由当地驻军、公安边防部门、民兵、有关部门和当地群众组织共同参加的在一定区域内的联防活动，是我国边防工作的基本制度。目前，我国的边防力量体制就是由边防部队、边防警察部队、边防地方（群众）组织三种力量构成的，“军警民”三结合型。
二、边境沿海地区军警民联防工作的重要意义
（一）有利于加强各职能部门的互相协作
边防工作是一项综合性工程，其综合性主要体现在两个方面。首先，边防工作的工作任务具有多样性。除了边防斗争、边境管理和涉外工作外，加强边境沿海地区经济建设、文化教育、民族团结以及政治思想工作等都包含在边防工作的范畴内。同时，当前威胁我国边境沿海地区安全稳定的传统与非传统因素交织，跨境民族、宗教问题，毒品、走私、恐怖主义、非法移民等跨境犯罪，海上划界争端等问题都增加了边防工作的复杂性。第二，边防工作涉及的职能部门具有综合性。我国现行边防管理体制是多头负责分段管理的体制，一线管理多由解放军边防部队和公安边防部队按照職能分工负责。除此之外，还涉及海洋局、外事部动植物检验检疫、交通等职能部门。这些部门的部门性质、隶属关系等均不同，在实际工作中很容易造成各行其是、推诿拖拉等现象。
（二）有利于组织群众、发动群众
我国国土幅员辽阔，边防、海防线漫长，陆上邻国众多。因此我国的边防工作情况极为复杂，具有点多、线长、面广、辖区社会面复杂等特点。在实际工作中仅仅依靠公安边防部队以及其他职能部门的力量是不够的，必须发动和依靠人民群众的力量。而实行边境沿海地区军警民联防则是公安部门组织群众、发动群众的最好形式。联防组织由当地地方党委和政府的统一领导，有关边境联防的各项工作由地方党委和政府协调，可避免各职能机关之间因不统属而可能出现的不通气、不协调、不作为的不良现象，同时，联防组织领导机构中各单位的成员，负责组织本单位的联防工作，并向联防组织负责。通过他们组织本部门的人员，解决生产工作与联防的矛盾，保证组织、人员经济利益的落实，调动各单位、各行业群众的工作积极性，是其他组织形式所不能代替的。
三、边境沿海地区军警民联防工作的现状
2016年10月14日上午，广西边海防军警民联防演练在防港市举行，广西解放军部队、公安、海警、海事等12个单位、部门通过模拟海上解救人质行动，检验了成员单位联防联训成果。演练活动由自治区边海防委员会统一领导，解放军部队、公安、公安边防、海警、海事、渔业、海关等单位参加。共设置海岸封锁、联合追击、封堵围捕三个课目，参演单位12个，出动各类船艇10艘，参演人员200多人。
从以上新闻报道中可以看出，目前，我国已初步形成的军警民联防机制正发挥积极作用。此类联防演练检验了边海防各成员单位在防卫管控、维权执法、应急处突、综合保障等方面协同作战的能力水平，提高军警民联防效果。通过联合演练，使各部门明确自身职能，熟悉指挥关系，能够在突发事件发生时做出及时有效的处置。军警民联合组建的联防大队让人民群众参与到社会治安管理中，对于维护社会治安和良好秩序有重要作用。但目前我国军警民联防制度还不够完善，依旧存在制度不全、地区差异大等问题，要建成成熟的军警民联防体系还有一段路要走。
四、进一步完善边境沿海地区军警民联防工作的措施
㈠提高边境沿海地区居民思想认识，大力开展联防工作宣传教育
随着经济全球化的进程不断加速，中国的工业化、市场化进程加速，中国与国际社会的交往日益密切，21世纪以来，我国周边环境总体稳定，但不安全因素仍存在，民族、宗教矛盾，边界、领土争端导致局部冲突，恐怖主义为海上升，海上防卫形势日趋复杂，我国的国防形势依旧严峻。
在此背景下，必须充分利用广播、影视、报刊、杂志、网络等多媒体技术手段，加强党的路线方针、国防知识、边防政策和法制教育，要让边境沿海地区公民充分认识到保卫国家领土主权完整与安全，维护国家海洋权益的重要性，了解当今我国国防形势，边海防工作面临的严峻形势以及存在的问题，增强忧患意识，提高每一名公民的国防观念，凝聚民心士气，调动边境沿海地区居民参与边海防工作的积极性，积极参与到军警民联防工作中，主动自觉地为维护边境沿海地区稳定发展，为筑牢我国国防屏障贡献力量。
㈡加强基础设施建设，为军警民联防提供物质基础
随着我国综合国力的不断提升，我国大力开展边海防基础设施建设，共修筑边境铁丝网7000余公里，设立管理辅助标志3000余座，树立修复各类界桩7000余个，以及一批执勤码头、桥梁、直升机停机坪等等，这些基础设施的建设改善了边海防部队守边戍边的条件，为我国巩固边海防、兴边富民发挥了重要作用，为我国边关树立了钢铁屏障。
㈢解决联防体制不畅问题，不断优化边海防委员会的组织结构
从党政军警民联防实际情况看，尚存在着机构重叠、职能交叉、政出多门、权力分散等问题。新形势下边海防工作的综合性、渗透性大大增加，任何一个部门都难以独立完成维护边海防安全的任务，必须形成合力，齐抓共管，追求“多赢”。确立融合目标，强化融合意识，完善融合机制。
㈣建立完善法律制度，保障联防效果
没有统一、规范、科学的制度作保证，军警民联防的组织机构和指挥关系不够明确，边海防委员会各部门之间、各级边海防委员会之间就很难按照职责要求有效开展联防工作。第五次全国边海防工作会议对《全国边海防军警民联防规定》（讨论稿）进行了审议，但各个边境省（市）的具体情况不一样，讨论稿是一个指导性的文件，没有法律的强制性。
结束语
边境沿海地区情况多变、社会矛盾复杂，防管任务难度大，责任重，仅靠边防部队单一力量难以管控，为有效维护边境地区社会稳定，必须开展军警民联防联控工作，凝聚军、警、民合力，共守共建边海防。针对当前边海防军警民联防工作地区发展不平衡、各部门职责分工不明确、配套设施不完善等问题，还需要不断发展完善，推动军警民联防走向成熟。
参考文献
[1] 孟立君.边防概论[M].中国人民武装警察部队学院，2012.
[2] 马长泉.边境管理学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.
[3] 李星.边防学[M].北京：军事科学出版社，2004.
[4] 钱俊，江时忠.建立军警民联防海防机制的思考[J].边防海防，2013（7）.
[5] 王美红.军警民大联防：1+1+1>3[N].红河日报，2011-9-21（01）.
[关键词]边防建设 边境沿海 军警民 联防工作 措施
中图分类号：S808 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）08-0369-01
一、边境沿海地区军警民联防工作概述
边境联防，是指沿边沿海地区有关部门、单位和组织群众，为保卫国家边境安全，维护边境秩序，打击、防范境外敌对势力的袭扰、破坏、敌对分子的潜入潜出活动和违法犯罪活动联合起来所采取的各种防御、防范活动的统称。按组成分类，边境联防主要分为军警民联防、警民联防、群众联防三种。其中，军警民联防是由当地驻军、公安边防部门、民兵、有关部门和当地群众组织共同参加的在一定区域内的联防活动，是我国边防工作的基本制度。目前，我国的边防力量体制就是由边防部队、边防警察部队、边防地方（群众）组织三种力量构成的，“军警民”三结合型。
二、边境沿海地区军警民联防工作的重要意义
（一）有利于加强各职能部门的互相协作
边防工作是一项综合性工程，其综合性主要体现在两个方面。首先，边防工作的工作任务具有多样性。除了边防斗争、边境管理和涉外工作外，加强边境沿海地区经济建设、文化教育、民族团结以及政治思想工作等都包含在边防工作的范畴内。同时，当前威胁我国边境沿海地区安全稳定的传统与非传统因素交织，跨境民族、宗教问题，毒品、走私、恐怖主义、非法移民等跨境犯罪，海上划界争端等问题都增加了边防工作的复杂性。第二，边防工作涉及的职能部门具有综合性。我国现行边防管理体制是多头负责分段管理的体制，一线管理多由解放军边防部队和公安边防部队按照職能分工负责。除此之外，还涉及海洋局、外事部动植物检验检疫、交通等职能部门。这些部门的部门性质、隶属关系等均不同，在实际工作中很容易造成各行其是、推诿拖拉等现象。
（二）有利于组织群众、发动群众
我国国土幅员辽阔，边防、海防线漫长，陆上邻国众多。因此我国的边防工作情况极为复杂，具有点多、线长、面广、辖区社会面复杂等特点。在实际工作中仅仅依靠公安边防部队以及其他职能部门的力量是不够的，必须发动和依靠人民群众的力量。而实行边境沿海地区军警民联防则是公安部门组织群众、发动群众的最好形式。联防组织由当地地方党委和政府的统一领导，有关边境联防的各项工作由地方党委和政府协调，可避免各职能机关之间因不统属而可能出现的不通气、不协调、不作为的不良现象，同时，联防组织领导机构中各单位的成员，负责组织本单位的联防工作，并向联防组织负责。通过他们组织本部门的人员，解决生产工作与联防的矛盾，保证组织、人员经济利益的落实，调动各单位、各行业群众的工作积极性，是其他组织形式所不能代替的。
三、边境沿海地区军警民联防工作的现状
2016年10月14日上午，广西边海防军警民联防演练在防港市举行，广西解放军部队、公安、海警、海事等12个单位、部门通过模拟海上解救人质行动，检验了成员单位联防联训成果。演练活动由自治区边海防委员会统一领导，解放军部队、公安、公安边防、海警、海事、渔业、海关等单位参加。共设置海岸封锁、联合追击、封堵围捕三个课目，参演单位12个，出动各类船艇10艘，参演人员200多人。
从以上新闻报道中可以看出，目前，我国已初步形成的军警民联防机制正发挥积极作用。此类联防演练检验了边海防各成员单位在防卫管控、维权执法、应急处突、综合保障等方面协同作战的能力水平，提高军警民联防效果。通过联合演练，使各部门明确自身职能，熟悉指挥关系，能够在突发事件发生时做出及时有效的处置。军警民联合组建的联防大队让人民群众参与到社会治安管理中，对于维护社会治安和良好秩序有重要作用。但目前我国军警民联防制度还不够完善，依旧存在制度不全、地区差异大等问题，要建成成熟的军警民联防体系还有一段路要走。
四、进一步完善边境沿海地区军警民联防工作的措施
㈠提高边境沿海地区居民思想认识，大力开展联防工作宣传教育
随着经济全球化的进程不断加速，中国的工业化、市场化进程加速，中国与国际社会的交往日益密切，21世纪以来，我国周边环境总体稳定，但不安全因素仍存在，民族、宗教矛盾，边界、领土争端导致局部冲突，恐怖主义为海上升，海上防卫形势日趋复杂，我国的国防形势依旧严峻。
在此背景下，必须充分利用广播、影视、报刊、杂志、网络等多媒体技术手段，加强党的路线方针、国防知识、边防政策和法制教育，要让边境沿海地区公民充分认识到保卫国家领土主权完整与安全，维护国家海洋权益的重要性，了解当今我国国防形势，边海防工作面临的严峻形势以及存在的问题，增强忧患意识，提高每一名公民的国防观念，凝聚民心士气，调动边境沿海地区居民参与边海防工作的积极性，积极参与到军警民联防工作中，主动自觉地为维护边境沿海地区稳定发展，为筑牢我国国防屏障贡献力量。
㈡加强基础设施建设，为军警民联防提供物质基础
随着我国综合国力的不断提升，我国大力开展边海防基础设施建设，共修筑边境铁丝网7000余公里，设立管理辅助标志3000余座，树立修复各类界桩7000余个，以及一批执勤码头、桥梁、直升机停机坪等等，这些基础设施的建设改善了边海防部队守边戍边的条件，为我国巩固边海防、兴边富民发挥了重要作用，为我国边关树立了钢铁屏障。
㈢解决联防体制不畅问题，不断优化边海防委员会的组织结构
从党政军警民联防实际情况看，尚存在着机构重叠、职能交叉、政出多门、权力分散等问题。新形势下边海防工作的综合性、渗透性大大增加，任何一个部门都难以独立完成维护边海防安全的任务，必须形成合力，齐抓共管，追求“多赢”。确立融合目标，强化融合意识，完善融合机制。
㈣建立完善法律制度，保障联防效果
没有统一、规范、科学的制度作保证，军警民联防的组织机构和指挥关系不够明确，边海防委员会各部门之间、各级边海防委员会之间就很难按照职责要求有效开展联防工作。第五次全国边海防工作会议对《全国边海防军警民联防规定》（讨论稿）进行了审议，但各个边境省（市）的具体情况不一样，讨论稿是一个指导性的文件，没有法律的强制性。
结束语
边境沿海地区情况多变、社会矛盾复杂，防管任务难度大，责任重，仅靠边防部队单一力量难以管控，为有效维护边境地区社会稳定，必须开展军警民联防联控工作，凝聚军、警、民合力，共守共建边海防。针对当前边海防军警民联防工作地区发展不平衡、各部门职责分工不明确、配套设施不完善等问题，还需要不断发展完善，推动军警民联防走向成熟。
参考文献
[1] 孟立君.边防概论[M].中国人民武装警察部队学院，2012.
[2] 马长泉.边境管理学[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014.
[3] 李星.边防学[M].北京：军事科学出版社，2004.
[4] 钱俊，江时忠.建立军警民联防海防机制的思考[J].边防海防，2013（7）.
[5] 王美红.军警民大联防：1+1+1>3[N].红河日报，2011-9-21（01）.