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【摘 要】乡镇财政受财政体制、经济结构等因素影响，收入难、债务重，既是不争的事实，又是国内各乡镇普遍存在的问题。本文将对当前乡镇财政内部经济管理过程中常见的问题进行分析，并在此基础上提出一些应对策略，仅供参考。
【关键词】乡镇财政管理；内部经济问题；对策；研究
乡镇财政内部管理过程中，尤其是负债时，就像是雨天挑着的稻草，越挑就觉得越重。据统计数据显示，目前国内义务投入中的80%左右由乡镇自行负担，这在一定程度上加大了乡镇财政管理难度。
一、目前国内乡镇财政内部经济管理过程中存在的主要问题分析
从当前国内乡镇财政内部经济管理现状来看，存在的主要问题表现在两个方面，一方面是财政收入问题：另一方面是财政支出问题，具体分析如下：
1.乡镇财政收入问题
广大农民的收入是乡镇财政收入的主要来源，这也是全国范围内普遍存在的现象。然而，随着农村税费制度改革的不断深化，该种乡镇财政收入来源被阻断。实践中可以看到，虽然存在着诸多原因使乡镇财政收入变得非常的困难，但是其中一个最主要的原因就是税费数量不足、税源形式单一。虽然国家及相关部门对税费进行了改革，但是体制上、政策上对农民收取费用的数量和种类没有根本性的变化。虽然在一定程度上保持了乡镇财政事权，但也导致乡镇财政陷入财权危机。不断发生的财权危机，使得乡镇负债日益严重。同时，乡镇财政问题的另一个重要影响因素是没有可靠、稳定的税源，财政体制上划了收入多的税种、比较容易征收的税种，其他征税难度就非常的大，而且数额较低，乡镇的财政很难做到依靠这些税种得到足够的支持。
2.乡镇财政支出问题
乡镇采购是财政支出的首要内容，从推行乡镇政府采购的最初目的出发，之乡镇政府采购的主要目的是为了能够有效提高节约乡镇的财政资金，并在一定程度上有效提高乡镇资金的利用率。虽然这项措施的出发点是好的，但是具体执行过程中相差甚远。主要问题有：采购透明度低，计划混乱，整个采购过程存在不合理支出。比如，因缺乏外部监管，导致形象工程屡见不鲜。这种事情的发生严重损坏了领导干部在群众心目中的形象，同时也使乡镇财政蒙受了很大的损失。造成乡镇财政收支的不平衡。
二、加强乡镇财政内部经济管理的有效措施
通过以上对当前国内基层乡镇财政管理过程中普遍存在的问题分析，笔者认为要想有效提高财政管理水平，从根本上解决习惯性负债问题，可从以下几个方面着手：
1.加强领导重视，通过落实责任来消化债务包袱
乡镇财政内部经济管理过程中，首先应当建立和完善镇政府及党委领导为主要责任人的目标管理责任制，以免镇领导干部任内、离任审计形同虚设的现象显出。在此过程中，应当将消赤减债与乡镇财政收支作为乡镇工作的一个重要衡量指标，并且将其作为考核具体负责人业绩的重要参考内容；同时，还要建立和完善对乡镇负责人在任年度审计以及离任审计制度，面对复杂的财政债务，主要领导应当迎难而上，采取有效的措施予以防范，以期能够逐渐消化债务包袱。
2.建立健全乡镇财政管理制度
正所谓无规矩不成方圆，只有建立了高效、完善的财政管理制度，乡镇财政内部经济管理工作才能有章可循、照章办事。新制度中应当把握好以下几个方面的内容：第一，明确财政职能，确保财政政策能够得以有效的落实和执行。对于管事权而言，应当着重体现依法理财的原则，对实践中的资金支配权应当进行限制、削减。第二，制度设计时，应当确保资金的安全可靠性，而且条规内容应当要适合业务发展要求和特点，增强其逻辑性。同时，还要明确职责，相互制衡。第三，对一些比较重要的岗位要明确权限，并建立记录管控以及复审稽核制度。第四，严格贯彻和落实管账与管钱分离原则，加强资金、支票以及印鉴和会计档案有效管控。第五，建立科学的考评管理机制，既要考核绩效，又要强化制度执行。
3.加强监管，提高乡镇财政资源有效利用率
第一，做好民主理财工作，强化人大和农民监督，将乡镇财政管理工作建立在民主、法治基础之上。在此过程，应当将财政体制改革到底，建立以民主权利为基础的财政管理体制：同时，还要给予广大人民群众充分的民主权利，在此基础上强化基层政权民主化建设进程。第二，规范预算管理和财政收支管理制度，强化上下级检查和监督。（1）采用公示以及招标竞争机制，做好公共品供给优化管理工作，提高财政资金利用效率。首先，对关系着广大人民群众切身利益的公共品项目，建议采用事前公示制度；其次，引入竞争和公开招标机制。利用现有的财政资源，进行公开招标和市场竞争，以此来有效降低公共品的成本，提高乡镇财政资源的有效利用率。（2）加强财政管理，做好执行预算工作。实践中，应当综合运用工资统发、集中支付以及收支两条线等收支手段，对财政进行收入统揽、国库统付以及预算统编和采购统办统管。实践中还要严格执行编制好的财政预算，对于不在预算范围内的支出一律不予认可。同时，还要加大支出监督力度， 提高支出透明度，严格监管、查缺补漏，以此来充分发挥乡镇财政的支出效益。
三、结语
总而言之，乡镇财政管理是基层经济活动的重要内容，其作用不可小觑。因此，应当加强思想重视，不断创新财政管理模式，只有这样才能有效发挥其在经济发展中的重要作用。
参考文献：
[1]龚新龙.提高乡镇财务管理水平的措施研究[J]中小企业管理与科技（上旬刊），2012（01）.
[2]于宏丽.谈乡镇财务管理存在的问题与对策[J]经营管理者，2013（12）.
[3]张广峰.对完善乡镇财务管理的几点思考与建议[J]行政事业资产与财务，2013（02）.
[4]谭益民.乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析[J]财经界（学术版），2014（11）.
【关键词】乡镇财政管理；内部经济问题；对策；研究
乡镇财政内部管理过程中，尤其是负债时，就像是雨天挑着的稻草，越挑就觉得越重。据统计数据显示，目前国内义务投入中的80%左右由乡镇自行负担，这在一定程度上加大了乡镇财政管理难度。
一、目前国内乡镇财政内部经济管理过程中存在的主要问题分析
从当前国内乡镇财政内部经济管理现状来看，存在的主要问题表现在两个方面，一方面是财政收入问题：另一方面是财政支出问题，具体分析如下：
1.乡镇财政收入问题
广大农民的收入是乡镇财政收入的主要来源，这也是全国范围内普遍存在的现象。然而，随着农村税费制度改革的不断深化，该种乡镇财政收入来源被阻断。实践中可以看到，虽然存在着诸多原因使乡镇财政收入变得非常的困难，但是其中一个最主要的原因就是税费数量不足、税源形式单一。虽然国家及相关部门对税费进行了改革，但是体制上、政策上对农民收取费用的数量和种类没有根本性的变化。虽然在一定程度上保持了乡镇财政事权，但也导致乡镇财政陷入财权危机。不断发生的财权危机，使得乡镇负债日益严重。同时，乡镇财政问题的另一个重要影响因素是没有可靠、稳定的税源，财政体制上划了收入多的税种、比较容易征收的税种，其他征税难度就非常的大，而且数额较低，乡镇的财政很难做到依靠这些税种得到足够的支持。
2.乡镇财政支出问题
乡镇采购是财政支出的首要内容，从推行乡镇政府采购的最初目的出发，之乡镇政府采购的主要目的是为了能够有效提高节约乡镇的财政资金，并在一定程度上有效提高乡镇资金的利用率。虽然这项措施的出发点是好的，但是具体执行过程中相差甚远。主要问题有：采购透明度低，计划混乱，整个采购过程存在不合理支出。比如，因缺乏外部监管，导致形象工程屡见不鲜。这种事情的发生严重损坏了领导干部在群众心目中的形象，同时也使乡镇财政蒙受了很大的损失。造成乡镇财政收支的不平衡。
二、加强乡镇财政内部经济管理的有效措施
通过以上对当前国内基层乡镇财政管理过程中普遍存在的问题分析，笔者认为要想有效提高财政管理水平，从根本上解决习惯性负债问题，可从以下几个方面着手：
1.加强领导重视，通过落实责任来消化债务包袱
乡镇财政内部经济管理过程中，首先应当建立和完善镇政府及党委领导为主要责任人的目标管理责任制，以免镇领导干部任内、离任审计形同虚设的现象显出。在此过程中，应当将消赤减债与乡镇财政收支作为乡镇工作的一个重要衡量指标，并且将其作为考核具体负责人业绩的重要参考内容；同时，还要建立和完善对乡镇负责人在任年度审计以及离任审计制度，面对复杂的财政债务，主要领导应当迎难而上，采取有效的措施予以防范，以期能够逐渐消化债务包袱。
2.建立健全乡镇财政管理制度
正所谓无规矩不成方圆，只有建立了高效、完善的财政管理制度，乡镇财政内部经济管理工作才能有章可循、照章办事。新制度中应当把握好以下几个方面的内容：第一，明确财政职能，确保财政政策能够得以有效的落实和执行。对于管事权而言，应当着重体现依法理财的原则，对实践中的资金支配权应当进行限制、削减。第二，制度设计时，应当确保资金的安全可靠性，而且条规内容应当要适合业务发展要求和特点，增强其逻辑性。同时，还要明确职责，相互制衡。第三，对一些比较重要的岗位要明确权限，并建立记录管控以及复审稽核制度。第四，严格贯彻和落实管账与管钱分离原则，加强资金、支票以及印鉴和会计档案有效管控。第五，建立科学的考评管理机制，既要考核绩效，又要强化制度执行。
3.加强监管，提高乡镇财政资源有效利用率
第一，做好民主理财工作，强化人大和农民监督，将乡镇财政管理工作建立在民主、法治基础之上。在此过程，应当将财政体制改革到底，建立以民主权利为基础的财政管理体制：同时，还要给予广大人民群众充分的民主权利，在此基础上强化基层政权民主化建设进程。第二，规范预算管理和财政收支管理制度，强化上下级检查和监督。（1）采用公示以及招标竞争机制，做好公共品供给优化管理工作，提高财政资金利用效率。首先，对关系着广大人民群众切身利益的公共品项目，建议采用事前公示制度；其次，引入竞争和公开招标机制。利用现有的财政资源，进行公开招标和市场竞争，以此来有效降低公共品的成本，提高乡镇财政资源的有效利用率。（2）加强财政管理，做好执行预算工作。实践中，应当综合运用工资统发、集中支付以及收支两条线等收支手段，对财政进行收入统揽、国库统付以及预算统编和采购统办统管。实践中还要严格执行编制好的财政预算，对于不在预算范围内的支出一律不予认可。同时，还要加大支出监督力度， 提高支出透明度，严格监管、查缺补漏，以此来充分发挥乡镇财政的支出效益。
三、结语
总而言之，乡镇财政管理是基层经济活动的重要内容，其作用不可小觑。因此，应当加强思想重视，不断创新财政管理模式，只有这样才能有效发挥其在经济发展中的重要作用。
参考文献：
[1]龚新龙.提高乡镇财务管理水平的措施研究[J]中小企业管理与科技（上旬刊），2012（01）.
[2]于宏丽.谈乡镇财务管理存在的问题与对策[J]经营管理者，2013（12）.
[3]张广峰.对完善乡镇财务管理的几点思考与建议[J]行政事业资产与财务，2013（02）.
[4]谭益民.乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析[J]财经界（学术版），2014（11）.