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丘陵地区(简称丘区)处于平原与山区过渡地带，其地理分布、幅员面积、人口、资源约束等方面有较强的均质性和集聚性，经济结构较为完整，是国民经济体系中具有特定作用的空间系统和地域单元，是区域内部的社会经济活动与社会经济关系联动的总和。本文以四川省丘区为实证分析对象，重点研究探索丘区经济发展与自主创新的实现路径。
一、丘区资源特征与经济发展创新现状
（一）丘区资源的特征
自然资源相对短缺，资源积聚矛盾突出。四川本是矿产资源和水资源非常丰富的省份之一，但省内丘区的国土资源、矿产资源、水资源、生态旅游资源却比较匮乏，人均占有量还不到世界平均水平的1/3。
劳动力丰富，人才资源匮乏，资源外流。丘区人口稠密。18.56％幅员面积居住着全省60％的人口，劳动力素质低，文盲人数占总人口比重达7.0％，比平原地区高2.4个百分点，中专以上人数仅占总人口3％，比平原地区低7个百分点。区域内资金存贷差普遍较高；不少地方花大力培育的企业发展到一定程度就因种种原因搬迁到大中城市及其郊区，造成生产要素外流严重、聚集能力弱。
（二）经济发展创新的现状
产业结构不合理、产业转移与升级缓慢。第一产业增加值占全省的58.1%，第二产业增加值仅占全省的38.9%，第三产业增加值也仅占全省33.7%。2008年，丘陵地区一、二、三产业构成比例25.8∶45.9∶29.1，与全省产业构成20.3∶41.3∶38.4存在较大差异,向第二、第三产业转移的压力很大,实现工业化道路还非常漫长。
二元结构突出，城镇化水平低，农业内部结构调整缓慢，无特色农业。由于农业结构调不合理，尚未形成真正具有竞争优势的特色产业。据统计，各市县区即使有几个农业主导产业，但都存在规模较小，在区域经济中特色不明显。究其原因，主要是结构调整中未培育较多对农户有较强带动作用的龙头企业；使区域合作的农民组织发展滞后，严重制约农业结构调整与升级的进程；从而使主导产品的选择与定位不准，市场效益差，辐射半径小，产品品种优势不强、档次不高，各地结构趋同现象突出。
社会、科技服务薄弱，经济结构落后。市场服务流通设施差，辐射能力不强，交易方式落后，营销服务欠缺，经营大户少，农民营销组织和经纪人队伍发育严重滞后。在科技服务上，围绕特色产业发展的优质品种研发滞后，良种供应脱节，技术组合不配套，示范推广不到位，引领农户、企业应用农业新技术提升传统产业尤为薄弱；信息建设起步晚、设施较差、网络不健全，市场分析预测和信息收集处理严重滞后，流动传递渠道不畅。
二、制约丘区经济发展创新的主要因素
（一）由于人均资源占有比平原少，历史上二元政策制定农业上缴任务重，支持城乡经济社会发展的基础欠账多
历史上国家制定农业净上缴基数无不与人口有关，人口越稠密，上缴负担越重，由此产生区内人均摄取资源的增加导致可再生资源逐年枯竭，表现在农业欠账累积比平原更为严重，前几年国家免除了农业税费，给了丘区休养生息的机遇，但还是比平原造血能力弱；区内基础设施投资严重不足，各项社会事业发展严重滞后，生产生活方式落后，农药、化肥等污染，土壤肥力衰退且气候变化，农民增收困难，极大影响了对工业的支撑作用。
（二）调动有限资源，发展特色产业理念不清，目标不明确，措施不得力
因地方政府财力弱化，吃饭财政特点突出，财政支出过分均等化，集约包装项目能力弱，争取国家支持的措施不力，调动有限资源的手段不强，支持发展特色产业的重点不突出，最终体现在市场竞争力不强，社会认知度不高，投入产出效益低下，龙头带动的产业发展效应不强，生产发展的措施不力，区域竞争弱势地位还没有改变。
（三）项目管理的成熟度不高，资本市场不完善，投资环境打造不力，缺乏招商引资竞争力
高技术人才缺乏，项目管理的成熟度不高，缺乏区域核心竞争力；集合生产项目无法入住丘区，企业无法顺利完成收入、产出、资源有效配置与生产要素支付的良性循环流动，也不能顺利进行直接与间接融资，无项目孵化与实施生长环境，产品信息、技术资源、金融资本、人力资源缺乏聚集转化的载体，骨干项目、新兴产业、大型企业、高新技术推广运用缺乏有效基础。
三、实现丘区经济发展的创新路径的选择
（一）政府主导，强化干预，加大财政支持力度，充分发挥“多元经济”功能，加强农业发展的基础地位，推进农业的“五化”、“两新”
首要问题是政府要主导，强化政策干预，财政引领“多元经济”协调并进，以要加大农业水利、村通道路、通讯等基础的投入和农民工职业培育等教育经费扶持力度，有序组织实施农村剩余劳动力转移，或外出务工、或从事与农业加工的第三产业，营造农业增收的环境；推动国网与地方电网的融合，尽快实现城乡用电同网同价。组织城乡产学研创新团队开展关键技术攻关；大力实施科技增粮、现代农业与现代畜牧业试点示范科技专项；以技术链、服务产业链来构建统筹链，重点支持优势特色产业链关键技术研究与集成示范。推进研究开发平台和人才重心下移；构建无形科技资源长期服务“三农”的网络体系。探索多种新型农民组织化模式，转变生产经营方式，提高农民组织化程度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化，以科技创新促进体制、机制创新。
（二）必须创新城乡金融支持体系，政府搭台、各方参与，构建产业联动的利益链条，加快农业现代化
完善国有商业银行在丘区的分支机构，加强丘区经济发展的信贷支持力度；积极引导信用社调整贷款结构，满足农产品加工和工业创设的生产需求。积极建立中小企业信用担保体系和农村小型银行，改善中小企业融资条件。政府搭台、银农、银企参与，构建更加紧密的产业利益链条，积极扩大农业工业的产业化规模，做大做强龙头企业的带动作用，进一步完善农副产品加工业和工业集中区的金融及税收支持体系，增强产品竞争力。
（三）前瞻性的规划，连续性建设，亮化美化丘区城市经济发展硬环境
整合资源、塑造品牌，使城市景观有机融合商业服务功能，采取多种形式出让国土、公交线路、出租车和地下管道经营权等权属，激活民间资金参加城镇建设，加快了硬环境建设；遂宁的实践，通过“五创联动”，改造政务环境、人文环境，注重市民素质的提高，成功打造“中国优秀旅游城市”、“中国观音文化故里” 、“中国生态金融城市”“国家生态环境示范市”等7张国家级城市名片值得借鉴；解决了城市活力和实力，完善了城市的服务、交通、信息网络功能，提高城市的品位。■
〔基金项目：四川省2006年（2006R16—121号）重点科技研究项目成果〕
（蔡彬，1968年生，四川省蓬溪县人，四川教育学院财务处副处长、高级会计师。研究方向：区域经济）
一、丘区资源特征与经济发展创新现状
（一）丘区资源的特征
自然资源相对短缺，资源积聚矛盾突出。四川本是矿产资源和水资源非常丰富的省份之一，但省内丘区的国土资源、矿产资源、水资源、生态旅游资源却比较匮乏，人均占有量还不到世界平均水平的1/3。
劳动力丰富，人才资源匮乏，资源外流。丘区人口稠密。18.56％幅员面积居住着全省60％的人口，劳动力素质低，文盲人数占总人口比重达7.0％，比平原地区高2.4个百分点，中专以上人数仅占总人口3％，比平原地区低7个百分点。区域内资金存贷差普遍较高；不少地方花大力培育的企业发展到一定程度就因种种原因搬迁到大中城市及其郊区，造成生产要素外流严重、聚集能力弱。
（二）经济发展创新的现状
产业结构不合理、产业转移与升级缓慢。第一产业增加值占全省的58.1%，第二产业增加值仅占全省的38.9%，第三产业增加值也仅占全省33.7%。2008年，丘陵地区一、二、三产业构成比例25.8∶45.9∶29.1，与全省产业构成20.3∶41.3∶38.4存在较大差异,向第二、第三产业转移的压力很大,实现工业化道路还非常漫长。
二元结构突出，城镇化水平低，农业内部结构调整缓慢，无特色农业。由于农业结构调不合理，尚未形成真正具有竞争优势的特色产业。据统计，各市县区即使有几个农业主导产业，但都存在规模较小，在区域经济中特色不明显。究其原因，主要是结构调整中未培育较多对农户有较强带动作用的龙头企业；使区域合作的农民组织发展滞后，严重制约农业结构调整与升级的进程；从而使主导产品的选择与定位不准，市场效益差，辐射半径小，产品品种优势不强、档次不高，各地结构趋同现象突出。
社会、科技服务薄弱，经济结构落后。市场服务流通设施差，辐射能力不强，交易方式落后，营销服务欠缺，经营大户少，农民营销组织和经纪人队伍发育严重滞后。在科技服务上，围绕特色产业发展的优质品种研发滞后，良种供应脱节，技术组合不配套，示范推广不到位，引领农户、企业应用农业新技术提升传统产业尤为薄弱；信息建设起步晚、设施较差、网络不健全，市场分析预测和信息收集处理严重滞后，流动传递渠道不畅。
二、制约丘区经济发展创新的主要因素
（一）由于人均资源占有比平原少，历史上二元政策制定农业上缴任务重，支持城乡经济社会发展的基础欠账多
历史上国家制定农业净上缴基数无不与人口有关，人口越稠密，上缴负担越重，由此产生区内人均摄取资源的增加导致可再生资源逐年枯竭，表现在农业欠账累积比平原更为严重，前几年国家免除了农业税费，给了丘区休养生息的机遇，但还是比平原造血能力弱；区内基础设施投资严重不足，各项社会事业发展严重滞后，生产生活方式落后，农药、化肥等污染，土壤肥力衰退且气候变化，农民增收困难，极大影响了对工业的支撑作用。
（二）调动有限资源，发展特色产业理念不清，目标不明确，措施不得力
因地方政府财力弱化，吃饭财政特点突出，财政支出过分均等化，集约包装项目能力弱，争取国家支持的措施不力，调动有限资源的手段不强，支持发展特色产业的重点不突出，最终体现在市场竞争力不强，社会认知度不高，投入产出效益低下，龙头带动的产业发展效应不强，生产发展的措施不力，区域竞争弱势地位还没有改变。
（三）项目管理的成熟度不高，资本市场不完善，投资环境打造不力，缺乏招商引资竞争力
高技术人才缺乏，项目管理的成熟度不高，缺乏区域核心竞争力；集合生产项目无法入住丘区，企业无法顺利完成收入、产出、资源有效配置与生产要素支付的良性循环流动，也不能顺利进行直接与间接融资，无项目孵化与实施生长环境，产品信息、技术资源、金融资本、人力资源缺乏聚集转化的载体，骨干项目、新兴产业、大型企业、高新技术推广运用缺乏有效基础。
三、实现丘区经济发展的创新路径的选择
（一）政府主导，强化干预，加大财政支持力度，充分发挥“多元经济”功能，加强农业发展的基础地位，推进农业的“五化”、“两新”
首要问题是政府要主导，强化政策干预，财政引领“多元经济”协调并进，以要加大农业水利、村通道路、通讯等基础的投入和农民工职业培育等教育经费扶持力度，有序组织实施农村剩余劳动力转移，或外出务工、或从事与农业加工的第三产业，营造农业增收的环境；推动国网与地方电网的融合，尽快实现城乡用电同网同价。组织城乡产学研创新团队开展关键技术攻关；大力实施科技增粮、现代农业与现代畜牧业试点示范科技专项；以技术链、服务产业链来构建统筹链，重点支持优势特色产业链关键技术研究与集成示范。推进研究开发平台和人才重心下移；构建无形科技资源长期服务“三农”的网络体系。探索多种新型农民组织化模式，转变生产经营方式，提高农民组织化程度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化，以科技创新促进体制、机制创新。
（二）必须创新城乡金融支持体系，政府搭台、各方参与，构建产业联动的利益链条，加快农业现代化
完善国有商业银行在丘区的分支机构，加强丘区经济发展的信贷支持力度；积极引导信用社调整贷款结构，满足农产品加工和工业创设的生产需求。积极建立中小企业信用担保体系和农村小型银行，改善中小企业融资条件。政府搭台、银农、银企参与，构建更加紧密的产业利益链条，积极扩大农业工业的产业化规模，做大做强龙头企业的带动作用，进一步完善农副产品加工业和工业集中区的金融及税收支持体系，增强产品竞争力。
（三）前瞻性的规划，连续性建设，亮化美化丘区城市经济发展硬环境
整合资源、塑造品牌，使城市景观有机融合商业服务功能，采取多种形式出让国土、公交线路、出租车和地下管道经营权等权属，激活民间资金参加城镇建设，加快了硬环境建设；遂宁的实践，通过“五创联动”，改造政务环境、人文环境，注重市民素质的提高，成功打造“中国优秀旅游城市”、“中国观音文化故里” 、“中国生态金融城市”“国家生态环境示范市”等7张国家级城市名片值得借鉴；解决了城市活力和实力，完善了城市的服务、交通、信息网络功能，提高城市的品位。■
〔基金项目：四川省2006年（2006R16—121号）重点科技研究项目成果〕
（蔡彬，1968年生，四川省蓬溪县人，四川教育学院财务处副处长、高级会计师。研究方向：区域经济）