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2010年9月12日，“海峡两岸经济合作框架协议”(ECFA)正式生效。从ECFA涉及的各项条文及其产生背景来看，两岸推进经济合作的诚意有目共睹。现如今，站在ECFA正式生效的新起点，两岸经济关系正常化、制度化以及规范化的愿景更有望在今后数年逐步实现。但ECFA的最终成效，还应视其后续执行情况而定。
台湾“去边缘化”侧影
2008年12月3日，中国国家主席胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年的座谈会上指出，两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、瓦利互惠。这段前瞻性的讲话最终催生了ECFA。
面对中国大陆抛出的经济合作橄榄枝，近年来在贸易环境上逐渐陷入“边缘化”倾向的台湾自然是乐于接受的。台湾只是一个单独的关税区，作为中国领土不可分割的一部分，台湾并没有缔约权。进一步而言，在获得中国大陆同意之前，台湾并不能与其他经济体签订FTA。
FTA是指独立关税主体之间以自愿结合的方式，就贸易自由化及其相关问题达成的协定。由于FTA谈判成员比多哈回合谈判要少得多，且谈判进入更加遵循自愿准则，因此，在多哈回合谈判经年未果、全球贸易保护主义再度抬头的环境下，经济体签订FTA的行为已十分普遍。据不完全统计，在全球范围内，经济体签订的双边和多边FTA总数巳超过230项。而在亚洲，只剩下台湾和朝鲜尚未与其他经济体签订FTA。
贸易环境陷入“边缘化”，给贸易总额占GDP近95％的台湾经济造成了难以估量的损失。台湾迫切需要和贸易对手站在同一条起跑线上，而非在出口竞争之初就被对手凭借FTA带来的关税优势远远甩在身后。况且，今年东盟与中国的“10+1”协议已经生效，明后年韩国与日本的东盟自贸区也将相继建立，东盟“10+3”格局呼之欲出，台湾再不积极求变，所处的关税歧视环境只会更加恶劣。
那么，台湾究竟如何在贸易环境上“去边缘化”?先与大陆签署ECFA，再凭借ECFA形成的示范性文本与其他经济体签订FTA，这既是最优选择，也并非遥不可及。就这一点而言，ECFAE式生效的背后，台湾“去边缘化”的侧影不密小觑。
“早收”条文彰显作用
分析ECFA涉及的各项条文，其最大亮点在于加入了类似中国与东盟开展经济合作所签署的“早期收获”条文。
有必要特别补充的是，ECFA在本质上仍属于“框架协议”的一种，是两岸在签署正式的经济合作协议前所拟定的纲领性“条约”。由于正式的两岸经济合作协议囊括了投资保障、商品贸易及服务业贸易、贸易争端解决等多项内容，不可避免地要掺杂敏感的政治因素，谈判耗时未知，因此，本着先易后难的原则，ECFA正是两岸推进经济合作必需的“中转站”。
为了提升这一“中转站”对双方民众尤其是对台湾民众的说服力，两岸同意“针对攸关生存关键之产业，先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行”。此类先互免关税或开放市场的产业和产品被统称为“早期收获(Early Harvest)”。没有“早期收获”条款的加入，谈判耗时来和的两岸经济合作协议势必消磨掉各方耐心，并遭遇越来越多的政治阻力。
从ECFA涉及“早期收获”的各项内容来看，大陆对台湾降税的“早期收获”产品共539项，计138.4亿美元，台湾对大陆降税的“早期收获”产品共267项，计28.6亿美元。这也表明，至少在最初，大陆“让利”的倾向十分明显。
十多项台湾农产品将以零关税的方式进入大陆市场；为减轻社会压力，台湾民众最为担心的极易对本地农产品、劳动力市场形成巨大冲击的大陆农产品及劳工输出，并没有出现在ECFA的“早期收获”清单中：在大陆给台湾的“早期收获”清单中，金融服务项目的准人限制更是得以大幅放宽。
以金融准入为例，相比大陆与澳门以及香港地区签署的“更紧密经贸关系的安排”(CEPA)。ECFA不仅取消了台湾银行业在大陆开设分行的总资产限制，还允许这些银行在“设立分行一年、盈余一年”的宽松条件下经营“在大陆台资企业”的人民币业务，这对台湾银行业显然是巨大利好。
此外，据不完全统计，一旦ECFA顺利施行，至少将有2.27万家台湾中小企业获益于“早期收获”条款，并且，这些企业还有望新增426万人的用工需求。
后续执行双重挑战
ECFA正式生效后，两岸双方将就框架内各项规定目标展开磋商，逐一签署单项协议。具体包括：在不迟于协议生效后的6个月内就投资保障、商品贸易及服务业贸易、贸易争端解决等多项内容展开磋商，并尽速达成协议；此外，在不迟于ECFA生效后的6个月内开始实施“早期收获”计划。
问题是，即便再完美的协议，缺乏有力的后续执行，也将沦为空中楼阁。目前看来，ECFA后续执行所面临的挑战并不轻松。并且，这些挑战不仅针对ECFA本身，也针对两岸经济合作的多项后续协议。
首先，台湾岛内复杂的政治因素给ECFA的后续执行带来了相当大的不确定性。
预计ECFA“早期收获”计划将于明年1月1日起付诸实施，届时，两岸共计806项“早期收获”产品将逐步开始降税，但时间上的空白意味着台湾未来享受的“早期收获”红利并非触手可及。今年11月底台湾将迎来“五都选举”，届时，民进党等反对阵营必然要对名义上生效但尚未进入实际操作流程的ECFA予以肆无忌惮的攻击。如何挺过这段时间，如何扭转其中的不利因素，国民党需要提前备足功课。
其次，两岸在ECFA后续协议的执行过程中很可能会出现台湾滞后于大陆的情况，这是否会削弱两岸推进经济合作的信任度，是否会降低两岸推进经济合作的耐心，疑问犹存。
一个明显的例证是。ECFA涉及的投资保障协议包括投资促进和投资保护两大类别，与台湾市场的准入难题息息相关。
从目前的情况来看，台湾对大陆企业赴台投资仍然抱有十分谨慎的态度。2009年台湾开放的第一阶段大陆企业投资项目总数不足200个，这与大陆长久以来积极开放台企投资项目形成了鲜明的对比。
大陆现已成为台湾对外投资份额最多的地区，占台湾整体对外投资逾七成份额，台湾工商界在大陆的具体投资项目覆盖了工业、农业以及服务业等多项领域：至于台湾，目前还在进行第二阶段大陆投资项目的审核工作，对大陆投资项目始终抱有的“经济渗透”疑虑导致其审核工作的进展始终难以尽如人意。
一言以蔽之，面对台湾岛内复杂的政治因素，面对台湾放开市场准入如履薄冰的心态，ECFA虽有“早期收获”的点睛之笔，但两岸尤其是台湾一方对协议的执行力依然是ECFA“质检”的最关键指标。
台湾“去边缘化”侧影
2008年12月3日，中国国家主席胡锦涛在纪念《告台湾同胞书》发表30周年的座谈会上指出，两岸可以签定综合性经济合作协议，建立具有两岸特色的经济合作机制，以最大限度实现优势互补、瓦利互惠。这段前瞻性的讲话最终催生了ECFA。
面对中国大陆抛出的经济合作橄榄枝，近年来在贸易环境上逐渐陷入“边缘化”倾向的台湾自然是乐于接受的。台湾只是一个单独的关税区，作为中国领土不可分割的一部分，台湾并没有缔约权。进一步而言，在获得中国大陆同意之前，台湾并不能与其他经济体签订FTA。
FTA是指独立关税主体之间以自愿结合的方式，就贸易自由化及其相关问题达成的协定。由于FTA谈判成员比多哈回合谈判要少得多，且谈判进入更加遵循自愿准则，因此，在多哈回合谈判经年未果、全球贸易保护主义再度抬头的环境下，经济体签订FTA的行为已十分普遍。据不完全统计，在全球范围内，经济体签订的双边和多边FTA总数巳超过230项。而在亚洲，只剩下台湾和朝鲜尚未与其他经济体签订FTA。
贸易环境陷入“边缘化”，给贸易总额占GDP近95％的台湾经济造成了难以估量的损失。台湾迫切需要和贸易对手站在同一条起跑线上，而非在出口竞争之初就被对手凭借FTA带来的关税优势远远甩在身后。况且，今年东盟与中国的“10+1”协议已经生效，明后年韩国与日本的东盟自贸区也将相继建立，东盟“10+3”格局呼之欲出，台湾再不积极求变，所处的关税歧视环境只会更加恶劣。
那么，台湾究竟如何在贸易环境上“去边缘化”?先与大陆签署ECFA，再凭借ECFA形成的示范性文本与其他经济体签订FTA，这既是最优选择，也并非遥不可及。就这一点而言，ECFAE式生效的背后，台湾“去边缘化”的侧影不密小觑。
“早收”条文彰显作用
分析ECFA涉及的各项条文，其最大亮点在于加入了类似中国与东盟开展经济合作所签署的“早期收获”条文。
有必要特别补充的是，ECFA在本质上仍属于“框架协议”的一种，是两岸在签署正式的经济合作协议前所拟定的纲领性“条约”。由于正式的两岸经济合作协议囊括了投资保障、商品贸易及服务业贸易、贸易争端解决等多项内容，不可避免地要掺杂敏感的政治因素，谈判耗时未知，因此，本着先易后难的原则，ECFA正是两岸推进经济合作必需的“中转站”。
为了提升这一“中转站”对双方民众尤其是对台湾民众的说服力，两岸同意“针对攸关生存关键之产业，先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商，协商完成者先执行”。此类先互免关税或开放市场的产业和产品被统称为“早期收获(Early Harvest)”。没有“早期收获”条款的加入，谈判耗时来和的两岸经济合作协议势必消磨掉各方耐心，并遭遇越来越多的政治阻力。
从ECFA涉及“早期收获”的各项内容来看，大陆对台湾降税的“早期收获”产品共539项，计138.4亿美元，台湾对大陆降税的“早期收获”产品共267项，计28.6亿美元。这也表明，至少在最初，大陆“让利”的倾向十分明显。
十多项台湾农产品将以零关税的方式进入大陆市场；为减轻社会压力，台湾民众最为担心的极易对本地农产品、劳动力市场形成巨大冲击的大陆农产品及劳工输出，并没有出现在ECFA的“早期收获”清单中：在大陆给台湾的“早期收获”清单中，金融服务项目的准人限制更是得以大幅放宽。
以金融准入为例，相比大陆与澳门以及香港地区签署的“更紧密经贸关系的安排”(CEPA)。ECFA不仅取消了台湾银行业在大陆开设分行的总资产限制，还允许这些银行在“设立分行一年、盈余一年”的宽松条件下经营“在大陆台资企业”的人民币业务，这对台湾银行业显然是巨大利好。
此外，据不完全统计，一旦ECFA顺利施行，至少将有2.27万家台湾中小企业获益于“早期收获”条款，并且，这些企业还有望新增426万人的用工需求。
后续执行双重挑战
ECFA正式生效后，两岸双方将就框架内各项规定目标展开磋商，逐一签署单项协议。具体包括：在不迟于协议生效后的6个月内就投资保障、商品贸易及服务业贸易、贸易争端解决等多项内容展开磋商，并尽速达成协议；此外，在不迟于ECFA生效后的6个月内开始实施“早期收获”计划。
问题是，即便再完美的协议，缺乏有力的后续执行，也将沦为空中楼阁。目前看来，ECFA后续执行所面临的挑战并不轻松。并且，这些挑战不仅针对ECFA本身，也针对两岸经济合作的多项后续协议。
首先，台湾岛内复杂的政治因素给ECFA的后续执行带来了相当大的不确定性。
预计ECFA“早期收获”计划将于明年1月1日起付诸实施，届时，两岸共计806项“早期收获”产品将逐步开始降税，但时间上的空白意味着台湾未来享受的“早期收获”红利并非触手可及。今年11月底台湾将迎来“五都选举”，届时，民进党等反对阵营必然要对名义上生效但尚未进入实际操作流程的ECFA予以肆无忌惮的攻击。如何挺过这段时间，如何扭转其中的不利因素，国民党需要提前备足功课。
其次，两岸在ECFA后续协议的执行过程中很可能会出现台湾滞后于大陆的情况，这是否会削弱两岸推进经济合作的信任度，是否会降低两岸推进经济合作的耐心，疑问犹存。
一个明显的例证是。ECFA涉及的投资保障协议包括投资促进和投资保护两大类别，与台湾市场的准入难题息息相关。
从目前的情况来看，台湾对大陆企业赴台投资仍然抱有十分谨慎的态度。2009年台湾开放的第一阶段大陆企业投资项目总数不足200个，这与大陆长久以来积极开放台企投资项目形成了鲜明的对比。
大陆现已成为台湾对外投资份额最多的地区，占台湾整体对外投资逾七成份额，台湾工商界在大陆的具体投资项目覆盖了工业、农业以及服务业等多项领域：至于台湾，目前还在进行第二阶段大陆投资项目的审核工作，对大陆投资项目始终抱有的“经济渗透”疑虑导致其审核工作的进展始终难以尽如人意。
一言以蔽之，面对台湾岛内复杂的政治因素，面对台湾放开市场准入如履薄冰的心态，ECFA虽有“早期收获”的点睛之笔，但两岸尤其是台湾一方对协议的执行力依然是ECFA“质检”的最关键指标。