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中国社会目前正处于深刻的现代化转型过程中，国家对社会的治理暴露出两大主要问题：一是市场经济导致社会物质、精神沦丧及贫富分化矛盾加剧，二是多元思想的涌现提高管控难度。本文在对此两大社会治理难题及其诱因进行详细论述后，从国家自主性的视角出发论证其背后的经济与权力因素。通过对国家自主性的两个剖面即“基础性权力”和“嵌入性自主”的探讨，论证通过“依法治国”和“权力下放”分别增强这两大国家能力是国家针对性地解决以上两种社会治理难题的有效路径。