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近日，经国务院同意，农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部联合向各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，印发了《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见（以下简称《意见》）》。“互联网+”农产品出村进城工程是党中央、国务院为解决农产品“卖难”问题、实现优质优价带动农民增收作出的重大决策部署，作为数字农业农村建设的重要内容，也是实现农业农村现代化和乡村振兴的一项重大举措。
近年来，农产品电商特别是生鲜农产品连续多年以高于电商整体增速快速增长，成为电子商务发展新的增长点，在促进农产品产销衔接、推动农业转型升级、助力农民脱贫增收等方面，发挥显著作用。但农产品网络零售额占农业总产值的比例还较低，农产品电商的潜力还没有充分释放，与农民发展生产、市民消费升级的需求相比还存在较大差距。当前制约农产品电商发展的瓶颈，主要是初级农产品向适合网络销售的农商品转化困难，以及农产品物流成本偏高。按照2018年6月27日国务院常务会议和2019年中央一号文件部署要求，农业农村部会同相关部门在深入调研和广泛征求意见基础上，起草了《意见》，从工程实施层面提出了系统解决农产品“卖难”问题的具体方案。
《意见》主要思路是按照实施乡村振兴战略的总要求，紧紧抓住互联网发展机遇，加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，充分发挥网络、数据、技术和知识等要素作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效，拓宽农民就业增收渠道，以市场为导向推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力脱贫攻坚和农业农村现代化。力争用2年左右时间，基本完成100个试点县工程建设任务；到2025年底，在全国范围内基本完成工程建设各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。
《意见》对“互联网+”农产品出村进城工程的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施做了详细的说明，各地要按照文件部署安排，紧紧围绕工程的基本定位和政策目标，加强组织领导、制定实施方案、出台扶持政策、强化督促指导，加快推进工程的各项建设工作。在工程实施过程中，还要着重抓好五个关键环节。
一是以特色产业为依托，打造优质特色农产品供应链体系。结合特色农产品优势区等建设，以县为单位，聚焦优质特色农产品，因地制宜打造特色产业，推动形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，将“特色”转变为市场优势、经济优势。依托农业龙头企业、合作社、产业协会、信息进村入户运营商、电商企业等各类企业组织，建立健全县级农产品产业化运营主体，引导其牵头联合全产业链各环节市场主体、带动小农户，打造优质特色农产品供应链，统筹组织开展生产、加工、仓储、物流、品牌、认证等服务，生产、开发适销对路的优质特色农产品及其加工品，及时调整优化生产结构和供给节奏；加强供应链管理和品质把控，统一对接网络销售平台和传统批发零售渠道，积极开拓线上线下市场，提高优质特色农产品的市场竞争能力。
二是以益农信息社为基础，建立健全农产品网络销售服务体系。信息进村入户工程是数字农业农村的基础性工程，“互联网+”农产品出村进城工程是在此基础上的提升应用。要充分利用益农信息社以及农村电商、邮政、供销等村级站点的网点优势，以及县级农产品产业化运营主体的生产、加工、仓储能力，统筹建立县乡村三级农产品网络销售服务体系。为没有进入优质特色农产品供应链的其他农户和产品，以低成本、简便易懂的方式，有针对性地提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等全流程服务。加强优质特色农产品全产业链大数据建设，健全农产品监测预警体系和信息服务机制，引导各类市场主体及时了解市场信息，合理安排生产经营，市场需要什么就生产什么，需要多少就生产多少。大力发展多样化多层次的农产品网络销售模式，构建优质特色农产品网络展销平台，推动在县城、市区设立优质特色农产品直销中心，综合利用线上线下渠道促进优质特色农产品销售。
三是以现有工程项目为手段，加强产地基础设施建设。实施“互联网+”农产品出村进城工程不能另起炉灶，要针对工程实施需要，在现有工作基础上查缺补漏、改造提升。充分利用现有标准化种植基地、规模化养殖场、数字农业农村等项目，推进优质特色农产品规模化、标准化、智能化生产，切实提升优质特色农产品持续供给能力。利用产地初加工等项目，加强产地预冷、分等分级、初深加工、包装仓储等基础设施建设，推进设施设备共建共享，提升产地农产品商品化处理能力。结合农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强冷链物流集散中心建设，完善低温分拣加工、冷藏运输、冷库等设施设备，构建全程冷链物流体系。推动整合县域内物流资源，完善县乡村三级物流体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率，降低物流成本。
四是以农产品出村进城为引领，带动数字农业农村建设和农村创业创新。推进优质特色农业全产业链数字化转型，打通信息流通节点，形成从田间地头到餐桌的信息流通闭环，提高生产智能化、经营网络化、管理数字化水平，提升优质特色农产品供给效率。建立农产品质量安全追溯体系，加强对产地农产品质量安全检测和监督管理。加快推进优质特色农产品田间管理、采后处理、分等分级、包装储运等各环节标准研制，细化标准化生产和流通操作规程，提高农产品品质和一致性。围绕乡村五大振兴和数字乡村发展战略布局，拓展“互联网+”农产品出村进城工程服务功能，带动发展农村互联网新业态新模式。
五是以健全机制为保障，合力推进工程实施。建立部门间协调联动机制，强化政策项目的协调配合，加强工程实施的指导监督和经验总结，优先选择贫困地区开展试点，形成一批可复制可推广的典型模式，适时向全国推广。有关地方人民政府要层层压实责任，不断创新政策和资金支持形式，以县为单位，因地制宜抓好工程建设。鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，推进农村站点以及基础设施、物流体系、网络平台等软硬件的共建共享、互联互通，形成强大推进合力。充分尊重农民自主权，不搞“一窝蜂”，更不搞“一刀切”，循序渐进，用市场化方式、以经济利益为纽带，团结农民一起干。
“互联网+”农产品出村进城工程是一项长期工程，不仅要建好，更要运营好。要长期坚持、久久为功，以工程实施为契机，加快构建适应市场需求、灵活高效的优质特色农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业高質量发展。
近年来，农产品电商特别是生鲜农产品连续多年以高于电商整体增速快速增长，成为电子商务发展新的增长点，在促进农产品产销衔接、推动农业转型升级、助力农民脱贫增收等方面，发挥显著作用。但农产品网络零售额占农业总产值的比例还较低，农产品电商的潜力还没有充分释放，与农民发展生产、市民消费升级的需求相比还存在较大差距。当前制约农产品电商发展的瓶颈，主要是初级农产品向适合网络销售的农商品转化困难，以及农产品物流成本偏高。按照2018年6月27日国务院常务会议和2019年中央一号文件部署要求，农业农村部会同相关部门在深入调研和广泛征求意见基础上，起草了《意见》，从工程实施层面提出了系统解决农产品“卖难”问题的具体方案。
《意见》主要思路是按照实施乡村振兴战略的总要求，紧紧抓住互联网发展机遇，加快推进信息技术在农业生产经营中的广泛应用，充分发挥网络、数据、技术和知识等要素作用，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价，带动农业转型升级、提质增效，拓宽农民就业增收渠道，以市场为导向推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，助力脱贫攻坚和农业农村现代化。力争用2年左右时间，基本完成100个试点县工程建设任务；到2025年底，在全国范围内基本完成工程建设各项任务，实现主要农业县全覆盖，农产品出村进城更为便捷、顺畅、高效。
《意见》对“互联网+”农产品出村进城工程的指导思想、基本原则、重点任务和保障措施做了详细的说明，各地要按照文件部署安排，紧紧围绕工程的基本定位和政策目标，加强组织领导、制定实施方案、出台扶持政策、强化督促指导，加快推进工程的各项建设工作。在工程实施过程中，还要着重抓好五个关键环节。
一是以特色产业为依托，打造优质特色农产品供应链体系。结合特色农产品优势区等建设，以县为单位，聚焦优质特色农产品，因地制宜打造特色产业，推动形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，将“特色”转变为市场优势、经济优势。依托农业龙头企业、合作社、产业协会、信息进村入户运营商、电商企业等各类企业组织，建立健全县级农产品产业化运营主体，引导其牵头联合全产业链各环节市场主体、带动小农户，打造优质特色农产品供应链，统筹组织开展生产、加工、仓储、物流、品牌、认证等服务，生产、开发适销对路的优质特色农产品及其加工品，及时调整优化生产结构和供给节奏；加强供应链管理和品质把控，统一对接网络销售平台和传统批发零售渠道，积极开拓线上线下市场，提高优质特色农产品的市场竞争能力。
二是以益农信息社为基础，建立健全农产品网络销售服务体系。信息进村入户工程是数字农业农村的基础性工程，“互联网+”农产品出村进城工程是在此基础上的提升应用。要充分利用益农信息社以及农村电商、邮政、供销等村级站点的网点优势，以及县级农产品产业化运营主体的生产、加工、仓储能力，统筹建立县乡村三级农产品网络销售服务体系。为没有进入优质特色农产品供应链的其他农户和产品，以低成本、简便易懂的方式，有针对性地提供电商培训、加工包装、物流仓储、网店运营、商标注册、营销推广、小额信贷等全流程服务。加强优质特色农产品全产业链大数据建设，健全农产品监测预警体系和信息服务机制，引导各类市场主体及时了解市场信息，合理安排生产经营，市场需要什么就生产什么，需要多少就生产多少。大力发展多样化多层次的农产品网络销售模式，构建优质特色农产品网络展销平台，推动在县城、市区设立优质特色农产品直销中心，综合利用线上线下渠道促进优质特色农产品销售。
三是以现有工程项目为手段，加强产地基础设施建设。实施“互联网+”农产品出村进城工程不能另起炉灶，要针对工程实施需要，在现有工作基础上查缺补漏、改造提升。充分利用现有标准化种植基地、规模化养殖场、数字农业农村等项目，推进优质特色农产品规模化、标准化、智能化生产，切实提升优质特色农产品持续供给能力。利用产地初加工等项目，加强产地预冷、分等分级、初深加工、包装仓储等基础设施建设，推进设施设备共建共享，提升产地农产品商品化处理能力。结合农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强冷链物流集散中心建设，完善低温分拣加工、冷藏运输、冷库等设施设备，构建全程冷链物流体系。推动整合县域内物流资源，完善县乡村三级物流体系，提高农村物流网络连通率和覆盖率，降低物流成本。
四是以农产品出村进城为引领，带动数字农业农村建设和农村创业创新。推进优质特色农业全产业链数字化转型，打通信息流通节点，形成从田间地头到餐桌的信息流通闭环，提高生产智能化、经营网络化、管理数字化水平，提升优质特色农产品供给效率。建立农产品质量安全追溯体系，加强对产地农产品质量安全检测和监督管理。加快推进优质特色农产品田间管理、采后处理、分等分级、包装储运等各环节标准研制，细化标准化生产和流通操作规程，提高农产品品质和一致性。围绕乡村五大振兴和数字乡村发展战略布局，拓展“互联网+”农产品出村进城工程服务功能，带动发展农村互联网新业态新模式。
五是以健全机制为保障，合力推进工程实施。建立部门间协调联动机制，强化政策项目的协调配合，加强工程实施的指导监督和经验总结，优先选择贫困地区开展试点，形成一批可复制可推广的典型模式，适时向全国推广。有关地方人民政府要层层压实责任，不断创新政策和资金支持形式，以县为单位，因地制宜抓好工程建设。鼓励供销、邮政、电信等系统和各方社会力量积极参与，推进农村站点以及基础设施、物流体系、网络平台等软硬件的共建共享、互联互通，形成强大推进合力。充分尊重农民自主权，不搞“一窝蜂”，更不搞“一刀切”，循序渐进，用市场化方式、以经济利益为纽带，团结农民一起干。
“互联网+”农产品出村进城工程是一项长期工程，不仅要建好，更要运营好。要长期坚持、久久为功，以工程实施为契机，加快构建适应市场需求、灵活高效的优质特色农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农业高質量发展。