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中等职业教育在改革开放20多年的办学历程中，不断重复着“繁荣”与“滑坡”的循环，主要原因在于，中等职业教育的发展不是基于劳动力市场的需要，而是基于一系列行政政策的变动。2006年第17期《教育与职业》刊文指出，以农村职业教育为例，从潜在需求看，农村职业教育的市场是巨大的，但从有效需求看，却是非常有限的。这是因为：第一，目前农村生产存在低收益甚至是负收益的情况，决定了农民不可能对其进行大的投入，包括科技和劳动力再提高的投入，这就限制了职业教育的发展。农村对职业教育的有效需求依赖于农业的产业化和现代化，而农业