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1999年以来，我国部分普通高校经批准举办了具有独立法人资格、实行相对独立办学、财务独立核算、按民办机制运作的二级学院（分校或联办）。二级学院财务管理不规范、账外设账和“小金库”问题近年来有蔓延的趋势，因其隐蔽性强，学校不易察觉和根除，又因其危害性大，给学校的正常管理和党风廉政建设带来隐患。所以，怎样规范和加强二级学院（分校）的财务管理和会计核算、确保财务工作的正常运行和监管，是当前很多高校面临的问题。加强对高等院校二级学院财务的管理，已经成为强化高校党风廉政建设，从源头预防和治理腐败的重要内容。