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摘要：推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，通过预算目标的分解、编制、汇总与审核、执行与调整、评价与考核，将对企业起到规划发展、统一行动、沟通认识、控制经营与激励业绩等方面的作用。本文首先探讨了施工企业全面预算管理应用研究的必要性与重点，从多方面分析了全面预算管理对提高施工企业经营管理水平的作用，希望对提高我国施工企业核心竞争力有所帮助。
关键词：全面预算管理；施工企业；作用。
在市场经济下，通过全面预算管理，协调和优化配置企业资源，改善物流和现金流，最终达到提高经营质量的目的，这是管理者在新形势下的必然选择。
1施工企业全面预算管理应用研究的必要性
施工企业的主营项目是工程总承包，有着自己显著的生产经营特点和管理要求，主要表现在：（1）产品的固定性决定生产经营的流动性，需要加强异地管理控制；（2）产品的多样性决定生产的单个性，要求管理具有针对性和灵活性，决定了企业采用项目法施工的管理模式；(3)单件产品金额巨大、资金需求量大、需求不均衡，对财务管理提出较高要求；（4）生产周期长、涉及面广，需要实施全过程的控制管理。因此必须把全面预算管理理论和施工企业的实际结合起来，构建和设计具有针对性、可操作性的施工企业全面预算管理体系实施方案，为施工企业实施全面预算管理进行有益的研究和探索。
2施工企业全面预算管理的重点
全面预算管理是“全员、全额、全程”的全面管理，确定预算管理的重点是有效实施全面预算管理的前提。施工企业需要根据自身生产经营特点确定全面预算管理的重点、管理组织体系，进而按照全面预算管理过程的循环进行全面预算管理体系的系统设计。施工企业成功实施全面预算管理，要求其全面预算管理的模式适应其生产经营管理的特点，具体来说，施工企业全面预算管理的组织体系应具备以下特点：(1)在矩阵式组织结构的基础上构建全面预算管理的组织体系，重点是确定包括各职能部门、各生产要素管理部门和各个施工项目以及施工项目内部各责任中心在内的全面预算执行组织体系；(2)工程总承包的项目是企业最重要的经济单位，因而企业全面预算管理的重点控制对象为每一个施工项目，各级预算的编制均是针对每一个施工项目，要求每个施工项目都必须实行预算控制；(3)针对施工生产多样性的特点，在加强预算编制有关信息的收集，力求信息收集的及时性和真实性的基础上，各施工项目预算的编制内容、编制依据和编制方法应得到科学的制定和统一，以提高预算编制的准确性，为预算的执行提供可靠的保证。
3 全面预算管理对提高施工企业经营管理水平的作用
全面预算管理贯穿企业经济活动全过程，控制和管理企业的整个生产经营活动，使企业能够按市場经济规律正确地、及时地调整施工企业长期战略目标和短期规划，制定出适时、竞争力强的经营政策和策略，提高施工企业经营管理水平，实现企业财富最大化和持续经营能力，推动施工企业的发展和进步。具体包括以下几点作用：
3.1支持施工企业战略管理
全面预算管理为施工企业战略管理提供依据和保障，包括战略管理的战略调研、战略规划、战略实施、战略控制和战略评价等阶段。具体表现在：以往年度的预算管理实施情况为施工企业战略环境的调研和科学规划战略提供重要的事实依据；战略目标通过全面预算的层层分解与施工企业的短期经营策略具体地、有机地结合起来，为战略实施提供保障；全面预算管理控制是战略控制的一个重要手段；全面预算管理的实施结果是评价战略管理效果的重要事实依据。
3.2有效分解施工企业经营目标
全面预算管理是一种施工企业整体规划和动态控制的管理方法，是对施工企业整体经营活动的一系列量化的计划安排，预算细化了施工企业整体战略目标和年度经营计划，将年度经营目标分解为季度经营目标和月份经营目标，使之具体、明确、细化，从而保证年度经营目标的顺利实现。
3.3 明确部门（单位）经济责任
全面预算体系在建立预算责任中心的基础上，将施工企业的预算目标层层分解落实至各责任中心，为施工企业各个部门确定了具体可行的努力目标。通过编制全面预算，让企业内部各个部门和环节参与预算的编制，及时地层层下达企业经营目标、层层分解经营“责任”。实现责、权、利的最终统一，提高各个责任中心和积极性，提高企业经营效率。
3.4 协调部门“单位”间经济关系
全面预算管理把施工企业各方面工作纳入统一计划之中，通过编制全面预算，将施工企业经营长期战略目标和短期战略规划分解到各个经济单位，使各个经济单位的经营目标与企业的最终目标一致。通过预算的编制和综合平衡，在企业内部分配资金、实物和人力资源等资源，使企业各个部门的预算责任公开化、明晰化，在确保企业总体战略目标实现的前提下，组织各自的生产经营活动和管理活动，实现施工企业资源的综合配备和最优利用。
3.5 控制施工企业日常经济活动
全面预算控制是经济活动的依据，发挥事前、事中、事后控制作用。施工企业预算目标被层层分解落实至各个责任中心，成为各责任中心生产经营活动的标杆，这时全面预算成了施工企业事前控制的依据。在生产经营活动中以预算数为各个经济单位实际执行的标准，通过收集各种预算和实际资料，进行计量、对比，及时发现、揭露实际脱离预算的差异并分析其原因，并及时反馈给各个责任单位，以便采取必要的措施，消除薄弱环节，确保预算目标的顺利实际，这是全面预算管理发挥对经济活动的事中控制作用。预算期内通过各个责任中心的业绩报告，对比各个责任单位的实际支出数和预算数，提示超支和节约，作为评价各个责任单位经营业绩和确定偏离预算责任的依据，施工企业管理者可以了解整个企业预算期的预算目标实现情况，这是全面预算对经济活动的事后反映。
关键词：全面预算管理；施工企业；作用。
在市场经济下，通过全面预算管理，协调和优化配置企业资源，改善物流和现金流，最终达到提高经营质量的目的，这是管理者在新形势下的必然选择。
1施工企业全面预算管理应用研究的必要性
施工企业的主营项目是工程总承包，有着自己显著的生产经营特点和管理要求，主要表现在：（1）产品的固定性决定生产经营的流动性，需要加强异地管理控制；（2）产品的多样性决定生产的单个性，要求管理具有针对性和灵活性，决定了企业采用项目法施工的管理模式；(3)单件产品金额巨大、资金需求量大、需求不均衡，对财务管理提出较高要求；（4）生产周期长、涉及面广，需要实施全过程的控制管理。因此必须把全面预算管理理论和施工企业的实际结合起来，构建和设计具有针对性、可操作性的施工企业全面预算管理体系实施方案，为施工企业实施全面预算管理进行有益的研究和探索。
2施工企业全面预算管理的重点
全面预算管理是“全员、全额、全程”的全面管理，确定预算管理的重点是有效实施全面预算管理的前提。施工企业需要根据自身生产经营特点确定全面预算管理的重点、管理组织体系，进而按照全面预算管理过程的循环进行全面预算管理体系的系统设计。施工企业成功实施全面预算管理，要求其全面预算管理的模式适应其生产经营管理的特点，具体来说，施工企业全面预算管理的组织体系应具备以下特点：(1)在矩阵式组织结构的基础上构建全面预算管理的组织体系，重点是确定包括各职能部门、各生产要素管理部门和各个施工项目以及施工项目内部各责任中心在内的全面预算执行组织体系；(2)工程总承包的项目是企业最重要的经济单位，因而企业全面预算管理的重点控制对象为每一个施工项目，各级预算的编制均是针对每一个施工项目，要求每个施工项目都必须实行预算控制；(3)针对施工生产多样性的特点，在加强预算编制有关信息的收集，力求信息收集的及时性和真实性的基础上，各施工项目预算的编制内容、编制依据和编制方法应得到科学的制定和统一，以提高预算编制的准确性，为预算的执行提供可靠的保证。
3 全面预算管理对提高施工企业经营管理水平的作用
全面预算管理贯穿企业经济活动全过程，控制和管理企业的整个生产经营活动，使企业能够按市場经济规律正确地、及时地调整施工企业长期战略目标和短期规划，制定出适时、竞争力强的经营政策和策略，提高施工企业经营管理水平，实现企业财富最大化和持续经营能力，推动施工企业的发展和进步。具体包括以下几点作用：
3.1支持施工企业战略管理
全面预算管理为施工企业战略管理提供依据和保障，包括战略管理的战略调研、战略规划、战略实施、战略控制和战略评价等阶段。具体表现在：以往年度的预算管理实施情况为施工企业战略环境的调研和科学规划战略提供重要的事实依据；战略目标通过全面预算的层层分解与施工企业的短期经营策略具体地、有机地结合起来，为战略实施提供保障；全面预算管理控制是战略控制的一个重要手段；全面预算管理的实施结果是评价战略管理效果的重要事实依据。
3.2有效分解施工企业经营目标
全面预算管理是一种施工企业整体规划和动态控制的管理方法，是对施工企业整体经营活动的一系列量化的计划安排，预算细化了施工企业整体战略目标和年度经营计划，将年度经营目标分解为季度经营目标和月份经营目标，使之具体、明确、细化，从而保证年度经营目标的顺利实现。
3.3 明确部门（单位）经济责任
全面预算体系在建立预算责任中心的基础上，将施工企业的预算目标层层分解落实至各责任中心，为施工企业各个部门确定了具体可行的努力目标。通过编制全面预算，让企业内部各个部门和环节参与预算的编制，及时地层层下达企业经营目标、层层分解经营“责任”。实现责、权、利的最终统一，提高各个责任中心和积极性，提高企业经营效率。
3.4 协调部门“单位”间经济关系
全面预算管理把施工企业各方面工作纳入统一计划之中，通过编制全面预算，将施工企业经营长期战略目标和短期战略规划分解到各个经济单位，使各个经济单位的经营目标与企业的最终目标一致。通过预算的编制和综合平衡，在企业内部分配资金、实物和人力资源等资源，使企业各个部门的预算责任公开化、明晰化，在确保企业总体战略目标实现的前提下，组织各自的生产经营活动和管理活动，实现施工企业资源的综合配备和最优利用。
3.5 控制施工企业日常经济活动
全面预算控制是经济活动的依据，发挥事前、事中、事后控制作用。施工企业预算目标被层层分解落实至各个责任中心，成为各责任中心生产经营活动的标杆，这时全面预算成了施工企业事前控制的依据。在生产经营活动中以预算数为各个经济单位实际执行的标准，通过收集各种预算和实际资料，进行计量、对比，及时发现、揭露实际脱离预算的差异并分析其原因，并及时反馈给各个责任单位，以便采取必要的措施，消除薄弱环节，确保预算目标的顺利实际，这是全面预算管理发挥对经济活动的事中控制作用。预算期内通过各个责任中心的业绩报告，对比各个责任单位的实际支出数和预算数，提示超支和节约，作为评价各个责任单位经营业绩和确定偏离预算责任的依据，施工企业管理者可以了解整个企业预算期的预算目标实现情况，这是全面预算对经济活动的事后反映。