安倍修宪成功的可能性

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  安倍晋三修宪主要有两点主张,“一、以天皇为日本元首及日本国和日本国民统合之象征”;“二、在继承和平主义的同时,铭记自卫权,规定保持国防军。”
  在现行法律框架内,日本自卫队和一般主权国家的军队有两大差异:一是不能拥有用于运载大规模部队的登陆舰、远程轰炸机、空中加油机,以及能运载歼击机的航空母舰和弹道导弹;二是根据1945年制定的联合国宪章第51条规定,主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”,但现行日本宪法禁止日本行使“集体自卫权”,只允许行使个别自卫权,即在本国受到攻击时才能诉诸武力,并成为构成日本“专守防卫”基本国策的具体要素。这两项差异,是安倍及自民党执意要将“自卫队”升格为“国防军”,并将此列为2013年度行动计划的根本原因。
  上一次担任首相时,安倍就曾试图修改和平宪法,并于任内推动了涉修宪程序的《国民投票法》的制定。但是,由于2007年下台,安倍“将60多年前美国占领时制定的宪法交还国民手中”的政治夙愿未能实现。这次安倍重新当选自民党总裁就重提“修宪”,足见其实现“未竟之志”的心情迫切。
  根据日本宪法第96条规定,修改日本宪法需要在国会众参两院2/3以上议员赞成的基础上举行全民公决,获得半数以上赞成方可实施。因此,目前安倍自民党的修宪策略,就是先修改宪法第96条,将“2/3议员赞同”降为半数,进而修改第9条等。这一修宪目标能否达成,主要取决于三大要素:一是美国政府,二是政党议会,三是本国国民。
  美国重返亚太战略主要由经济和军事两方面构成。经济以跨太平洋伙伴计划,即TPP为核心;军事以巩固和盟国的关系及加强在亚太的投入和存在为核心。美国战略是否需要获得日本的配合毋庸赘言。迄今为止,美国对日本修宪从未明确反对。
  日本政党“护宪派”势力日趋式微。《朝日新闻》曾感叹,反对修宪的“老字号”社会民主党和共产党,都在保守派抬头的氛围中丧失了话语权。最大的在野党民主党对此意见不合。以致民主党干部自嘲地说:“我们还没弄明白自己的立场,没法给自民党提意见。”公明党虽然反对修宪,但力度有限。
  相反,“修宪派”似志在必得。7月参院选举后,自民党、日本维新会、众人之党和新党改革纠结而成的修宪派占有143个参院议席,参院总席位为242。安倍以修改第96条为突破口,原因正在于此。众人之党代表渡边喜美表示:“应该探讨如何简化宪法修改手续的课题,而非是否需要修宪。”
  但不管怎么说,正如日本神户大学的宪法学名誉教授浦部法穗所言:“只看国会动向的话,修宪气氛非常强烈。但是国民对于此事相对来说比较冷静。”
  确实,日本国民的“冷静”,是安倍修宪最大的阻力。《朝日新闻》7月披露的民调显示,48%的民众是反对修改第96条,大大超过同意的31%。同時,安倍内阁的支持率近来也在下降。日本共同社7月民调显示,安倍内阁支持率为56.2%,相比6月份的68%下降11.8个百分点,不支持率达31.7%,较6月的16.3%上升近1倍。这说明,日本民众开始对安倍外交政策和国内经济政策的怀疑因素正在增长。安倍也曾在参议院预算委员会承认,反对修宪的民众仍占多数,现在举行全民公决必遭否决。
  宪法的“和平主义”主要靠日本民众维护。认识这一点,中国对日政策当获得启示。
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