2006年,国家"十一五"规划第一次提到会展经济,提出"发展会展经济,规划场馆建设",绝大多数省份,一些省会城市、计划单列城市和沿海开放城市纷纷根据自身特点,规划着本地会展经济的发展。北京、上海、广州稳坐会展业全国前三把交椅,成都旨在成为全国第四,青岛也提出了领跑国内会展业第二梯队的目标。而在2007年11月,长沙市副市长也亲自带队,到北京推介当地的会展业。《美国贸易展会周刊》调查结果显示,美国和加拿大的企业参展者将其市场营销总预算的29%,即大约200亿美元,投入会展活动营销。巨大投入的驱动力在于,成功企业的经验已经表明参与成功的会展是提升企业品牌知名度的重要举措,也是企业在国内外市场成功拓展业务的关键因素。作为世界三大无烟产业之一的会展业,是一项有着"城市面包"之称的朝阳产业,会展业在世界范围内以1∶5到1∶9的比例拉动着地区及周边的旅游、宾馆、餐饮、交通运输、商业、物流、广告等多个行业的发展。伴着改革开放而发展起来的中国会展业已经形成"环渤海、长三角、珠三角、东北、中西部"五个会展经济产业带。《2006—2007年:中国会展经济发展报告》显示,2006年我国共举办各类展览会4000多个,直接收入140亿元人民币,由此带动交通、餐饮、通信等10多个相关产业,收入达1260亿元人民币。为保证第29届奥运会和第13届残疾人奥运会的顺利进行,2005年11月,中央"两办"向全国各地下发《中共中央办公厅、国务院办公厅关于从严控制2008年奥运会期间及前后在北京地区举办全国性国际性会议和活动的通知》:2008年8月1日至9月23日期间,北京地区不举办与奥运会筹办工作无关的全国性、国际性会议和活动;2008年4月30日至7月31日,要严格控制在北京地区举办全国性、国际性会议和活动。这就是会展行业所简称的"两办"文件。一石激起千层浪,"两办"文件下,往年此间的会展还能不能办?能怎么办?各大展馆是闲置还是另有安排?由于文件下发后较长时间内没有具体、明确的解释文件,这一连串的疑问成为两年来各主办单位、展览公司和北京各展馆以至地方会展业所关注的焦点。