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2001年，《基础教育课程改革纲要（试行）》指出，改变以往学校课程过于集中的状况，实行三级课程管理模式，即国家、地方和学校。到2002年，《学校体育与健康课程教学指导纲要》指出，应该加强学校体育校本教材的开发和建设，推行“三自主教学”的新模式。长期以来，在课程管理上，我国实行由国家制定教学大纲、地方政府依照执行的“集权式”课程管理体制。这在一定程度上发挥过积极作用，但其弊端也是易见的。随着学校体育课程改革的深入，