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城市地下管线工程是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等的地下管线）及相关的人防、地铁等工程。它是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础。随着城市建设飞速发展，道路和管线不断增加和更新，却缺乏完整的管网资料，致使在施工中挖断地下管线，造成水、电、通讯中断等事故屡有发生，为国家带来巨大经济损失。如2003年苏州市招商城工程施工挖断苏常光缆，致使苏州——常熟通信中断，