坚持问题导向严格落实党委抓党风廉政主体责任

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  摘 要:“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,这是党的十八届三中全会创新反腐败体制机制作出的重大部署。红柳煤矿党委牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的认识,带头做党风廉政建设的领导者、执行者和推动者,积极适应“全面领导责任”到“主体责任”角色的重大转变,把落实主体责任作为推动党风廉政建设的“牛鼻子”,强化大局意识,坚守责任担当,严守政治底线,采取有力措施,推动了党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。
  关键词:党风廉政建设;主体责任;理论与实践
  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党,对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局,形成了全面从严治党战略。全面从严治党说到底是个责任问题,特别是落实主体责任更为关键。如果党委、党组织不能切实担负起管党治党的主体责任、从严治党只能是句空话。
  一、落实主体责任是党委责无旁贷的职责
  党章明确规定:“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”,非常清楚地规定党风廉政建设就是党委的事。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》明确要求,实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。习近平总书记多次强调,各级党委要把抓好党建作为最大政绩,这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求,更是党委工作的本职回归,是法定之责。
  二、落实党风廉政建设主体责任存在的主要问题
  一是思想认识不到位。一些基层党委、党员领导干部没有从思想上认识到,党委、各级党组织抓党风廉政建设的主体责任,往往把党风廉政建设责任制的落实看成是纪检监察部门的事情,认为党风廉政建设有纪委在抓就行了,不必过多插手,也无需过问。有的党委很少甚至不认真研究党风廉政建设工作,只停留在以文件传达文件、以会议贯彻会议上。
  二是制度落实不到位。一些单位抓党风廉政建设责任制的各项规定落实不到位,有的党员干部对中央、神华集团和自治区以及公司关于实行党风廉政建设责任制的相关规定不熟悉、不了解、不掌握,重视程度不够。对责任制有什么具体规定,作为领导干部该承担什么责任,出现违反责任制规定的情况该追究谁的责任,如何追究责任等等问题,都不十分清楚、不十分明白,所以,一些制度、规定在一些单位没有真正得到贯彻、落实和执行。
  三是责任担当不到位。有些单位党政“一把手”在抓党风廉政建设的实际工作中,不作为、慢作为、不敢担责,对领导班子和个人所承担的责任没有具体化,没有刚性要求,缺乏程序性、保障性、惩戒性。有的认为敢于担当會得罪人,考核时会丢票,不愿得罪人;有的“老好人”思想突出,相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威,对一些消极现象不愿去问,不愿去管;有的在案件查办处理过程中,有畏难情绪,不敢担当。
  四是个别干部政治敏锐性不强。从集团公司近二年查处的个别领导干部违法违纪的案件,暴露了党风廉政建设还存在许多不到位的地方,党员干部在教育、管理、监督中有漏洞、盲区和缺位的地方。特别是个别领导干部政治敏锐性不强,在中央“八项规定”和集团公司“28项规定”出台后,不在乎、不收敛,一些党员干部缺乏理想信念,缺乏原则立场,思想迷惘,守纪律、讲规矩、保廉洁的意识不强,党委主体责任、纪委监督责任履职不到位。
  三、落实主体责任,要学好吃透《党章》、《准则》、《条例》
  习近平总书记多次强调,各级党委要把抓好党建作为最大政绩,这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求。今年,习近平总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中强调,要把纪律建设摆在更加突出位置,用纪律管住全体党员。中央要求,必须聚焦主责主业,以党章为根本遵循,以准则、条例为基本准绳,管住纪律,看住权力,筑牢“防线”。
  (一)是尊崇党章,认真履行监督之责。党委书记、党组织负责人以及班子成员要把维护党章和其他党内法规作为首要任务,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,坚持依规治党,失责必问、问责必严。
  (二)是保持高压态势,加大执纪审查力度,推动纪律建设落地生根。党委书记、党组织负责人以及班子成员要把纪律和规矩挺在前面,突出执纪特色,紧紧围绕“四个必须”、“五个原则”、“六项纪律”,强化监督执纪问责,倒逼“两个责任”的落实,防止由“好同志”变成“阶下囚”。加大反面典型通报曝光力度,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。
  四、落实主体责任要把握好几个重点
  (一)要加强党的领导。落实好主体责任,各级党组织领导班子负有重要责任。这就要求各级党组织领导班子充分发挥领导核心和战斗堡垒作用,而一把手又是“关键少数”中的“关键少数”。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会重要讲话中强调,要抓住“关键少数”,破解一把手监督难题。一把手位高权重、责任重大,强化对一把手的监督至关重要。首先是加强理想信念教育,提高领导干部的政治敏锐性,强化政治意识,大局意识、核心意识、看齐意识、责任意识教育,做到对党和人民无限忠诚,让一把手真正明白“鱼与熊掌”不可兼得,“当官”就不要发财,发财就不要“当官”。其次是严明党的政治纪律和政治规矩,要求一把手在领班子带队伍中做遵规守纪的模范,保持政治上的清醒和坚定,自觉维护党中央的权威,维护党的团结统一。三是坚持民主集中制,严防一把手变成“一霸手”。凡是重大事项重要决策,都要坚持民主集中制,不搞“一言堂”,防止权力失控、决策失误、行为失范。四是健全对一把手的监督力度,特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律、选人用人等情况加强监督。发现问题及时处置,禁于初萌,防于未然,使一把手不敢也不能踩“红线”、越“雷池”、闯“禁区”。   (二)要加强责任意识教育。落实好主体责任,增强责任意识是前提和基础。日常工作中,在落实主体责任上存在这样那样的问题,一个重要原因就是一些领导干部的责任意识不强,观念滞后。要把主体责任意识教育作为各级干部教育培训、党员培训和基层党组织书记轮训的重要内容,作为党员领导干部特别是党委(党组织)书记的必修课,作为党委(党组织)中心组学习的重要内容,切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识,自觉担当起抓好党建、管党治党这个首要任务。党委书记、党政主要领导和纪委书记,要以高度的政治自觉,深刻认识落实党委主体责任的极端重要性,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念,以更加坚定的态度、更加有力的举措,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。既要承担起深化改革、推动发展、维护稳定的第一责任,也要当好落实党风廉政建设责任制的第一责任人。
  (三)要强化“一把手”责任担当。落实好主体责任,关键是强化“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委(党组织)书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有坚持书记抓、抓书记,使“一把手”真正把责任担起来,把从严治党第一责任人责任履行好,才能一级带一级,党组织班子和班子成员履行责任才能真正尽心、尽情、尽力,党要管党、从严治党,把党风廉政建设真正摆在突出位置,把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委总体部署,建立健全定期研究解决重要問题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的工作制度,做到党风廉政建设与矿井安全生产、改革发展稳定一同研究、一同部署、一同考核、一同落实、一同推进。只有这样,班子才能履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不会落空。
  (四)要抓好重点责任落实。落实好主体责任,必须找准着力点和突破口,以重点责任的落实带动全面责任的落实。一要把纪律立起来、严起来。把纪律挺在法律前面,结合“三严三实”和“守纪律、讲规矩、保廉洁”主题教育活动取得的成果,结合“两学一做”学习教育,提高党员领导干部纪律意识,加强纪律执行,严查违纪行为,用纪律的尺子管住大多数。二要选好用好干部。坚持选人用人标准,从严管理监督干部,不唯票、唯分取人,即选用才干过硬的“干部”,也选用安分守己的“干部”,严肃查处选人用人上的不正之风和腐败问题。三要推进作风建设常态化。继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”,维护群众利益,防止“四风”反弹。四要积极领导和支持纪检监察部门查处违纪问题。坚持零容忍惩治腐败的态度不变、力度不减。五要强化对权力的制约和监督。
  (五)要建立健全工作机制。落实好主体责任,必须要建立健全责任分解机制和传导机制。将主体责任层层进行分解,科学划分领导班子、党组织书记和班子成员等责任主体之间的责任界限,明确下级党组织主体责任及履责的相关要求,确保工作有人抓、问题有人管、制度有落实、责任有人担。建立上下有机互动的责任传导机制,按照“谁主管、谁负责”的原则,完善相关制度,通过警示教育、廉政约谈、听取汇报、个别指导、工作检查等方式,将制度层层落实,压力层层传导下去,把责任压紧压实。
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