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国土资源部部长徐绍史表示,要力争用两到三年的时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。那么,徐绍史将如何兑现他的诺言?
国土资源部门近年来饱受贪腐案件的困扰。据东方网3月28日报道,国土资源部地籍管理司监测统计处处长沙志刚于1月27日被中纪委带走并“双规”。知情人士透露,此案很可能与第二次土地调查有关,估计涉案金额在千万元以上,甚至有可能超过2000万元。
这是国土资源部自2003年部长田凤山、2008年办公厅主任吕国平后的又一大蛀虫落网。
在地方层面,因腐败落马的国土部门官员更是不胜枚举。以浙江省为例,截至2009年11月25日,当年被该省检察机关立案侦查的国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件就已达61件67人。去年3月1日,江西省国土资源厅更曾一口气免去三位副厅长职务,动作之大实属罕见。离职之前,这三个副厅长均曾多年承担土地领域的管理工作。最新的消息则是,近日江苏省无锡市国土资源局局长吴伟坤、副局长茅亚荪被请去协助调查。
今年3月31日在上海召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上,国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史声色俱厉地指出,对国土系统的腐败现象,要改变以往按部就班、零敲碎打的做法,而是要大喝一声、猛拍一掌,坚决遏制腐败的滋生蔓延。
今年的全国国土系统党风廉政会议,是近年来规格最高、规模最大的一次。中纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥出席会议并作了专题报告。徐绍史表示,要力争用两到三年的时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。
之前3月15日,由中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马带队的中纪委检查组,曾专门到国土资源部检查惩治和预防腐败体系建设工作进展情况。
一系列动作表明,一场针对全国国土资源系统的反贪风暴正山雨欲来。
国土部再现蛀虫
中纪委是1月27日从国土资源部办公大楼内把沙志刚带走的。据悉,在被带走时,沙志刚已由地籍管理司监测统计处处长内定为地籍管理司副司长,就等宣布任命。有传言称,之前就有人举报沙志刚涉嫌洗钱受贿,但一直未引起重视。现在,沙志刚在被内定提拔的当口出事,是否仅仅是时间上的巧合?
知情人士透露,据传沙志刚在第二次土地调查中涉及受贿或通过主抓的项目洗钱,估计数额在千万元以上,甚至有可能超过2000万元。
第二次土地调查启动于2008年5月。国务院第二次全国土地调查共分为六个组,由全国土地调查办领导、全国土地调查专家组成员和全国土地调查办人员等组成。其中,主抓地籍管理的沙志刚是六组中第二组的成员,负责湖北省。
地籍管理的重要性从其投入的巨额资金就能体现出来。据公开资料显示,第二次全国土地调查耗资150亿元,沙志刚主抓其中的图件处理招标工作,仅这一项中央投入经费总计达十多亿元。
国土资源部内部流传,沙志刚落马还源于一笔9000万元的项目。未经证实的细节是,中国测绘科学研究院前任党委书记张双占从沙志刚处拿到9000万元的项目,张双占未通过中国测绘科学研究院,就把该项目转到他自己的私人公司。另有消息指,沙志刚的一名夏姓情妇也已被拘留。夏女仅有高中程度,曾在中国测绘科学院任职。
据了解,沙志刚被抓后,中纪委曾找张双占问过话。之前1月6日,张已被免去了中国测绘科学研究院党委书记职务。
知情人士还透露,其他涉案人员还包括北京天目创新科技有限公司总裁程晓阳。该公司是QuickBird以及WorldView卫星中国总代理,该卫星是世界上第一颗能提供亚米级分辨率(0.61米)的商业卫星,被誉为开启了商业遥感卫星的高分辨率时代,程晓阳也被称为国内高分辨率遥感卫星的翘楚。为此,该卫星被用于第二次全国土地调查。
知情人猜测,两者关系亲密,程晓阳可能与沙志刚在遥感卫星招标中有过巨大交易。
百官下地方 剑指土地腐败
事实上,早在今年全国“两会”期间,一支由国土资源部百名官员组成的调研小组已悄然下地方,奔赴全国30个省区市进行实地调研,调研内容涉及土地出让金状况与完善方向,房地产土地供需形势与对策,小产权房、高尔夫球场清理情况和处置政策建议,以及土地执法监察效果、土地腐败等当前土地管理中的诸多敏感问题。此次调研的主要目的,是摸清所调研省区市的全面情况,为今后出台更具针对性的土地政策提供参考。
据透露,此次调研带队官员包括国土资源部调控司司长、法规司司长、耕地司司长、执法局局长、土地利用司司长、勘察司司长、规划院院长、总督察办主任,以及北京、上海、南京、武汉、广州、沈阳、济南、成都、西安等9位督察局局长在内的百名官员。根据此前调研组成员的安排,此次30个调研小组中包括80余位国土资源系统的司局级官员,调研队伍规格之高、高级别官员之多近年来罕见。
据3月4日国土资源部召开的第四次部长办公会披露,近期土地市场存有四大问题,分别是:中小套型商品房用地供应减少;违规囤地、炒地;土地出让合同不规范;土地供应、开发、利用资讯公开不够。
据透露,此次调研分三个阶段进行,重点调研五个方面的问题。一是土地供需缺口与对策、房地产土地供需形势与对策;二是矿产资源整合和找矿工作问题;三是农村土地管理制度改革和农村土地整治问题,探索建立宅基地有偿使用和流转机制等;四是对小产权房、高尔夫球场清理情况及处置政策建议;五是梳理国土资源领域腐败案件高发易发环节,分析腐败案件的客观规律和制度缺陷,提出进一步完善制度等政策措施。
土地市场进入“严打”期
据3月底召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议透露,今年国土资源部将重点查处十类案件,这十类案件包括:(1)土地和矿业权审批中违法违规、索贿受贿的案件;(2)违反招标拍卖挂牌规定出让土地和矿业权、徇私舞弊的案件;(3)滥设前置条件出让土地使用权,暗箱操作,以权谋私的案件;(4)擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率,违反管理制度,扰乱市场秩序的案件;(5)土地调查、土地确权登记发证和勘查许可证、采矿许可证发放中违规操作,弄虚作假的案件;(6)土地整治工程项目招投标不规范、监管不力,失职渎职,造成国有资产流失的案件;(7)土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通,弄虚作假的案件;(8)土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中,擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件;(9)土地、矿产违法案件查处中瞒案不报、压案不查,滥用自由裁量权谋取私利的案件;(10)专项资金使用监管失控,套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。
日前,全国各省区市的国土资源部门已陆续接到国土资源部下发的《房地产用地专项整治工作方案》的通知,从今年3月至7月,一场历时5个月的全国房地产用地专项整治活动已经正式拉开大幕。
据悉,4月1日至6月30日,国土资源部将会同有关部门组成联合检查组,对部分省区市的房地产用地专项整治工作情况进行重点抽查。与此同时,提前预警城镇化过程中的借机圈地、无序开发等违法违规行为。
相关业内人士表示,来源于政府层面的土地调控风声趋紧,包括对各地方政府国土相关职能部门的执法监管以及房地产开发中的违法违规行为的整治都在加大力度。
《房地产用地专项整治工作方案》通知中明确要求,严格依法清理查处房地产开发中各种违法违规用地行为,重点是截至2009年12月31日已签订出让合同和划拨决定书,尚未竣工、尚未开工的房地产开发项目中,存在的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地等违法违规用地行为。
据悉,为避免出现以往“上有政策,下有对策”或是“一拖了之”等情况,国土资源部在此次房地产用地专项整治活动中,要求省级国土部门必须在7月底前完成专项整治工作,形成书面专项治理情况报告,并上报典型案件,且案例数量原则上不得低于这次专项整治工作所查处违法违规违约用地总数的5%。
据悉,在此次房地产用地专项整治行动中,亦将地方政府部门在土地供应和监管方面的违规行为和不作为也列入了整治重点。包括地方政府和国土部门不规范供应房地产用地;合同和划拨决定书重要条款缺失;对违法违规和违约行为处理不及时、不到位等,最大限度地杜绝官商勾结的可能性及背后的黑幕暴利等腐败行为。
然而,虽然从政府层面来看土地市场的调控风声日紧,但相关业内人士分析认为,究竟“严打”效果如何,目前尚难以断定。“我感觉最近一个月全国的房价都在涨。”一位业内人士表示,“在房价明显上涨的态势下,地方政府的土地趋严调控政策对地价上涨似乎没有太大影响。”
“另外,就像之前某市迟迟未对闲置地进行处理一样,各地方政府处置闲置地也可能只是短期做做表面文章。”上述人士表示,“地方政府在土地的整治上并非都愿意尽全力,国土系统针对腐败现象的单个查处也未必就能起到杀一儆百的作用,关键要看这场‘严打’的力度和持久性。”
国土腐败易发领域
领域一:土地使用权的出让、转让、租赁、划拨
主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、处理征地安置、协调解决用地矛盾等环节。山东省青岛市崂山区国土资源局原局长于志军于2002年春节前和2003年2月,为青岛某房地产公司谋取办理土地出让手续方面的利益,两次收受该公司董事长赵某送的人民币共计81万元。另外,他为青岛某置业公司征购土地谋取利益,两次收受该公司总经理路某送的购物卡及现金共计人民币36万元。
领域二:土地工程招标、土地整理项目规划设计
平整工程的发包权经常成为交易砝码,土地项目的招投标是最易滋生腐败的环节之一。浙江省宁波市江东区国土资源局原局长蔡昌久曾为宁波某建筑工程公司总经理杨某在推荐投标、承接工程等方面提供便利。浙江省富阳市土地管理系统受贿串案显示,在富阳市土地整理工程招投标中,该市国土资源局副局长周剑鸿曾利用职权,让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。
领域三:土地测绘
测绘工程是某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的砝码。江苏省常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿窝案中,国土资源局地籍科科长薛振环成了某些测绘工程队的财神,某测绘队田某为保“财路”畅通,先后向主管测绘项目的薛振环送上“感谢费”7万元,在薛的关照下,田某的测绘业务越来越红火,几年时间就积累了300多万元。
领域四:人事任用
跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象在职务犯罪案件中屡见不鲜。2005年12月江西省南昌市新建县国土资源局党组调整干部岗位,在笑纳了时任新建县国土资源局象山镇土管所所长涂某的6万元人民币后,南昌市国土资源局原局长周宏伟在随后召开的有关会议上对涂某大力推荐。2006年2月,通过周宏伟的“运作”,涂某心想事成,被任命为新建县国土资源局副局长。
领域五:本单位的基建工程管理
单位基建工程项目建设是职务犯罪的“高发地带”。在河南省南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污受贿案中,1997年,南阳市某公司经理林某为承建市土地局家属楼工程请求马凤鸣给予关照,马凤鸣向其索要位于南阳市长江路上价值16.6万元的门面房两间。
国土资源部门近年来饱受贪腐案件的困扰。据东方网3月28日报道,国土资源部地籍管理司监测统计处处长沙志刚于1月27日被中纪委带走并“双规”。知情人士透露,此案很可能与第二次土地调查有关,估计涉案金额在千万元以上,甚至有可能超过2000万元。
这是国土资源部自2003年部长田凤山、2008年办公厅主任吕国平后的又一大蛀虫落网。
在地方层面,因腐败落马的国土部门官员更是不胜枚举。以浙江省为例,截至2009年11月25日,当年被该省检察机关立案侦查的国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件就已达61件67人。去年3月1日,江西省国土资源厅更曾一口气免去三位副厅长职务,动作之大实属罕见。离职之前,这三个副厅长均曾多年承担土地领域的管理工作。最新的消息则是,近日江苏省无锡市国土资源局局长吴伟坤、副局长茅亚荪被请去协助调查。
今年3月31日在上海召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上,国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史声色俱厉地指出,对国土系统的腐败现象,要改变以往按部就班、零敲碎打的做法,而是要大喝一声、猛拍一掌,坚决遏制腐败的滋生蔓延。
今年的全国国土系统党风廉政会议,是近年来规格最高、规模最大的一次。中纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥出席会议并作了专题报告。徐绍史表示,要力争用两到三年的时间遏制住腐败在国土部门的易发、高发态势。
之前3月15日,由中纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马带队的中纪委检查组,曾专门到国土资源部检查惩治和预防腐败体系建设工作进展情况。
一系列动作表明,一场针对全国国土资源系统的反贪风暴正山雨欲来。
国土部再现蛀虫
中纪委是1月27日从国土资源部办公大楼内把沙志刚带走的。据悉,在被带走时,沙志刚已由地籍管理司监测统计处处长内定为地籍管理司副司长,就等宣布任命。有传言称,之前就有人举报沙志刚涉嫌洗钱受贿,但一直未引起重视。现在,沙志刚在被内定提拔的当口出事,是否仅仅是时间上的巧合?
知情人士透露,据传沙志刚在第二次土地调查中涉及受贿或通过主抓的项目洗钱,估计数额在千万元以上,甚至有可能超过2000万元。
第二次土地调查启动于2008年5月。国务院第二次全国土地调查共分为六个组,由全国土地调查办领导、全国土地调查专家组成员和全国土地调查办人员等组成。其中,主抓地籍管理的沙志刚是六组中第二组的成员,负责湖北省。
地籍管理的重要性从其投入的巨额资金就能体现出来。据公开资料显示,第二次全国土地调查耗资150亿元,沙志刚主抓其中的图件处理招标工作,仅这一项中央投入经费总计达十多亿元。
国土资源部内部流传,沙志刚落马还源于一笔9000万元的项目。未经证实的细节是,中国测绘科学研究院前任党委书记张双占从沙志刚处拿到9000万元的项目,张双占未通过中国测绘科学研究院,就把该项目转到他自己的私人公司。另有消息指,沙志刚的一名夏姓情妇也已被拘留。夏女仅有高中程度,曾在中国测绘科学院任职。
据了解,沙志刚被抓后,中纪委曾找张双占问过话。之前1月6日,张已被免去了中国测绘科学研究院党委书记职务。
知情人士还透露,其他涉案人员还包括北京天目创新科技有限公司总裁程晓阳。该公司是QuickBird以及WorldView卫星中国总代理,该卫星是世界上第一颗能提供亚米级分辨率(0.61米)的商业卫星,被誉为开启了商业遥感卫星的高分辨率时代,程晓阳也被称为国内高分辨率遥感卫星的翘楚。为此,该卫星被用于第二次全国土地调查。
知情人猜测,两者关系亲密,程晓阳可能与沙志刚在遥感卫星招标中有过巨大交易。
百官下地方 剑指土地腐败
事实上,早在今年全国“两会”期间,一支由国土资源部百名官员组成的调研小组已悄然下地方,奔赴全国30个省区市进行实地调研,调研内容涉及土地出让金状况与完善方向,房地产土地供需形势与对策,小产权房、高尔夫球场清理情况和处置政策建议,以及土地执法监察效果、土地腐败等当前土地管理中的诸多敏感问题。此次调研的主要目的,是摸清所调研省区市的全面情况,为今后出台更具针对性的土地政策提供参考。
据透露,此次调研带队官员包括国土资源部调控司司长、法规司司长、耕地司司长、执法局局长、土地利用司司长、勘察司司长、规划院院长、总督察办主任,以及北京、上海、南京、武汉、广州、沈阳、济南、成都、西安等9位督察局局长在内的百名官员。根据此前调研组成员的安排,此次30个调研小组中包括80余位国土资源系统的司局级官员,调研队伍规格之高、高级别官员之多近年来罕见。
据3月4日国土资源部召开的第四次部长办公会披露,近期土地市场存有四大问题,分别是:中小套型商品房用地供应减少;违规囤地、炒地;土地出让合同不规范;土地供应、开发、利用资讯公开不够。
据透露,此次调研分三个阶段进行,重点调研五个方面的问题。一是土地供需缺口与对策、房地产土地供需形势与对策;二是矿产资源整合和找矿工作问题;三是农村土地管理制度改革和农村土地整治问题,探索建立宅基地有偿使用和流转机制等;四是对小产权房、高尔夫球场清理情况及处置政策建议;五是梳理国土资源领域腐败案件高发易发环节,分析腐败案件的客观规律和制度缺陷,提出进一步完善制度等政策措施。
土地市场进入“严打”期
据3月底召开的全国国土资源系统党风廉政建设工作会议透露,今年国土资源部将重点查处十类案件,这十类案件包括:(1)土地和矿业权审批中违法违规、索贿受贿的案件;(2)违反招标拍卖挂牌规定出让土地和矿业权、徇私舞弊的案件;(3)滥设前置条件出让土地使用权,暗箱操作,以权谋私的案件;(4)擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率,违反管理制度,扰乱市场秩序的案件;(5)土地调查、土地确权登记发证和勘查许可证、采矿许可证发放中违规操作,弄虚作假的案件;(6)土地整治工程项目招投标不规范、监管不力,失职渎职,造成国有资产流失的案件;(7)土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通,弄虚作假的案件;(8)土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中,擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件;(9)土地、矿产违法案件查处中瞒案不报、压案不查,滥用自由裁量权谋取私利的案件;(10)专项资金使用监管失控,套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。
日前,全国各省区市的国土资源部门已陆续接到国土资源部下发的《房地产用地专项整治工作方案》的通知,从今年3月至7月,一场历时5个月的全国房地产用地专项整治活动已经正式拉开大幕。
据悉,4月1日至6月30日,国土资源部将会同有关部门组成联合检查组,对部分省区市的房地产用地专项整治工作情况进行重点抽查。与此同时,提前预警城镇化过程中的借机圈地、无序开发等违法违规行为。
相关业内人士表示,来源于政府层面的土地调控风声趋紧,包括对各地方政府国土相关职能部门的执法监管以及房地产开发中的违法违规行为的整治都在加大力度。
《房地产用地专项整治工作方案》通知中明确要求,严格依法清理查处房地产开发中各种违法违规用地行为,重点是截至2009年12月31日已签订出让合同和划拨决定书,尚未竣工、尚未开工的房地产开发项目中,存在的闲置土地、囤地炒地、向别墅供地等违法违规用地行为。
据悉,为避免出现以往“上有政策,下有对策”或是“一拖了之”等情况,国土资源部在此次房地产用地专项整治活动中,要求省级国土部门必须在7月底前完成专项整治工作,形成书面专项治理情况报告,并上报典型案件,且案例数量原则上不得低于这次专项整治工作所查处违法违规违约用地总数的5%。
据悉,在此次房地产用地专项整治行动中,亦将地方政府部门在土地供应和监管方面的违规行为和不作为也列入了整治重点。包括地方政府和国土部门不规范供应房地产用地;合同和划拨决定书重要条款缺失;对违法违规和违约行为处理不及时、不到位等,最大限度地杜绝官商勾结的可能性及背后的黑幕暴利等腐败行为。
然而,虽然从政府层面来看土地市场的调控风声日紧,但相关业内人士分析认为,究竟“严打”效果如何,目前尚难以断定。“我感觉最近一个月全国的房价都在涨。”一位业内人士表示,“在房价明显上涨的态势下,地方政府的土地趋严调控政策对地价上涨似乎没有太大影响。”
“另外,就像之前某市迟迟未对闲置地进行处理一样,各地方政府处置闲置地也可能只是短期做做表面文章。”上述人士表示,“地方政府在土地的整治上并非都愿意尽全力,国土系统针对腐败现象的单个查处也未必就能起到杀一儆百的作用,关键要看这场‘严打’的力度和持久性。”
国土腐败易发领域
领域一:土地使用权的出让、转让、租赁、划拨
主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、处理征地安置、协调解决用地矛盾等环节。山东省青岛市崂山区国土资源局原局长于志军于2002年春节前和2003年2月,为青岛某房地产公司谋取办理土地出让手续方面的利益,两次收受该公司董事长赵某送的人民币共计81万元。另外,他为青岛某置业公司征购土地谋取利益,两次收受该公司总经理路某送的购物卡及现金共计人民币36万元。
领域二:土地工程招标、土地整理项目规划设计
平整工程的发包权经常成为交易砝码,土地项目的招投标是最易滋生腐败的环节之一。浙江省宁波市江东区国土资源局原局长蔡昌久曾为宁波某建筑工程公司总经理杨某在推荐投标、承接工程等方面提供便利。浙江省富阳市土地管理系统受贿串案显示,在富阳市土地整理工程招投标中,该市国土资源局副局长周剑鸿曾利用职权,让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。
领域三:土地测绘
测绘工程是某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的砝码。江苏省常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿窝案中,国土资源局地籍科科长薛振环成了某些测绘工程队的财神,某测绘队田某为保“财路”畅通,先后向主管测绘项目的薛振环送上“感谢费”7万元,在薛的关照下,田某的测绘业务越来越红火,几年时间就积累了300多万元。
领域四:人事任用
跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象在职务犯罪案件中屡见不鲜。2005年12月江西省南昌市新建县国土资源局党组调整干部岗位,在笑纳了时任新建县国土资源局象山镇土管所所长涂某的6万元人民币后,南昌市国土资源局原局长周宏伟在随后召开的有关会议上对涂某大力推荐。2006年2月,通过周宏伟的“运作”,涂某心想事成,被任命为新建县国土资源局副局长。
领域五:本单位的基建工程管理
单位基建工程项目建设是职务犯罪的“高发地带”。在河南省南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污受贿案中,1997年,南阳市某公司经理林某为承建市土地局家属楼工程请求马凤鸣给予关照,马凤鸣向其索要位于南阳市长江路上价值16.6万元的门面房两间。