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【摘要】科学研究是高校的主要任务之一，也是衡量学校水平的重要标志。高校科研经费的管理水平直接影响高校整体管理的综合质量以及高校的未来发展，所以加强对高校科研经费管理的研究十分必要。本文首先对课题制管理的内涵进行了总结，其次对课题制模式下高校科研经费管理难题以及相应解决对策进行分析，提出建立健全高校课题研究预算支出管理体系、强化高校科研经费的管理流程和监督力度、建立高校科研项目经费全面管理专职岗位、强化对高校科研经费专项审计的力度等相关发展性建议。
【关键词】课题制管理 高校科研经费管理 管理难题 高校管理
随着我国高等教育事业的不断发展，高校科研经费的管理模式也在不断的创新，逐渐形成了一套独特的课题制科研经费管理模式，高校科研项目实施课题制管理，能够建立一项较为全面的高校科研经费管理体系，将高校科研经费管理中预算的编制、经费的控制以及成本的核算等多项内容进行整合，从而更为细致、全面的进行高校科研经费的管理。本文主要结合高校科研经费管理的现状，对课题制管理影响下的高校科研经费管理难题及对策进行研究，并提出一些相关观点及解决建议，希望能够对高校科研经费的科学化、有序化管理产生一定的积极影响和借鉴意义。
一、课题制管理的内涵
课题制是当前国际中普遍所运用的一种有效研究和开发活动组织方式，在平等竞争、择优选择等原则的支撑下，所建立起的一种科研课题组织模式，以课题为中心，以课题组为基本活动单位，进而开展各类基本课题活动，满足课题组织和管理的需要[1]。
高校科学研究是高校办学赋予的重要内容，是实施国家科技创新战略的重大举措，也是高校培养学生工作顺利开展的重要保障。经费管理的质量与效果能够直接影响高校科研项目的实施方式以及实施效果，科研经费管理的核心是对高校范围内普遍适用的经费管理政策，重点对高校科研经费预算中所产生的直接费用以及间接费用进行规范化的管理和细致的明确，进而在满足高校科研经费所需的基础上，为高校的全面化、科学化管理带来更多的保障[2]。
二、课题制管理影响下的高校科研经费管理难题
课题制管理模式下的高校科研经费管理主要存在着预算编制、预算执行以及科研项目成本核算方面三个方面的问题。
（一）预算编制方面的问题
课题制管理模式下，要求对高校科研经费管理中的各项课题进行全面的预算，细化预算编制，课题研究人员需要将项目进行明确的分析，对所需要用到的资金以及具体的资金流向进行细致记录，制定科研项目预算計划，并且通过支出预算、来源预算等多种方式，对课题研究项目进行全面的资金管理[3-4]。但是高校科研项目较多，预算编制需要进行细致化的分析，而预算编制同时又是技术性较强的工作内容。科研经费预算的编制不仅要具备丰富的财务预算知识，科研经费预算管理人员还需要拥有扎实的科技管理能力，明确相应的课题内容以及课题研究方式。然而当前我国大部分高校科研经费管理人员、财务管理人员等均难以独立完成课题预算活动，因此出现了项目经费预算编制工作很多由项目负责人完成，项目负责人大多凭经验填报科研预算，导致科研预算不科学、算缺项、漏项情况普遍存在，最后与科研实际财务支出出入较大，无法发挥预算应有的刚性约束作用。结合课题预算技术可以看出，当前高校科研活动工作中，科研经费管理存在着一定的不确定因素，然后课题制管理影响下，又需要对课题进行全面的预算和管理，这就为高校科研经费的管理带来了更多的难题。
（二）预算执行方面的问题
在高校科研预算执行方面，同样也存在着不按照规定执行预算的问题。一些高校课题配套经费来源不够明确，课题预算实施的过程当中，敷衍了事，课题立项之后同时又存在随意改动或者依托单位配套经费难以足额到位等方面的问题[5]。受这些问题的影响，高校课题预算收入难以达到预期收入，造成课题预算实施效果较差，高校科研活动设备不足，虚假预算等问题常有发生。规范化的预算实施管理流程能够将这些问题尽量减少，而当前大部分高校没有对此做出明确的规定和要求，高校片面追求学校科研经费总量排名，放松对科研经费管理的追求，对科技、财务部门更多地强调服务而不是监督管理，造成财务部门很难实施严格的科研经费监管。高校财务管理人员对预算支出没有进行细致化、全面化的管理，也使得预算实施过程当中的资金流失等问题严重，财务管理和财务监督无法真正产生效果。
（三）科研项目成本核算方面的问题
科研项目中的成本核算问题十分重要，但是当前高校科研管理中存在着课题之间的科研费用划分困难问题。高校中的课题主持人通常需要对多个项目进行管理，项目研究内容之间的关联性较强，且课题内容重复，科研课题主持人员经费支出需要具体到每一个数字，这就为科研项目成本核算带来了更多的难题[6-7]。科研项目填报中单个科研项目的管理直接决定了科研项目成本的核算，造成课题负责人员课题研究成本核算数额不能够明确，进而也产生了科研课题成本核算不够准确或者不够真实等问题的出现。
同时，当前高校科研项目成本核算中，同时也存在着公共费用划分困难的问题，如果按照课题制的要求合理分摊公共费用，并且明确列入科研项目成本预算中，当前很多高校没有明确的划分方式；如果按照全成本核算的规定，课题阶段性的研究成果也应该计入课题预算收入当中，那么这其中所涉及的成本核算方式，产权界定等问题也会随之而来，对高校科研项目成本核算会带来更多的难题。
三、课题制管理模式下的高校科研经费管理对策
课题制管理模式下，高校科研经费管理可以通过建立健全高校课题研究预算支出管理体系；强化高校科研经费的管理流程和监督力度；建立高校科研项目经费全面管理专职岗位；强化对高校科研经费专项审计的力度等方式，满足高校科研活动要求，促进高校的不断发展。
（一）建立健全高校课题研究预算支出管理体系 正所谓“无规矩不成方圆”，全面且细致的高校课题研究预算支出体系能够为高校课题研究带来更多的保障，使高校课题研究能够更加正规，朝着明确化、细致化的方向发展，为高校的管理以及科研项目的实施带来更多的保障。
高校管理人员可以结合高校的实际发展情况，在明确分析高校科研活动开展必要性的基础上，制定科学、合理的课题研究支出预算体系和规定，进而保证课题研究的顺利开展。预算规定的制定可以和依托单位以及当地的财务管理部门共同商议，并报有关部门审核后实施，课题申报时应附经有关部门审核批准的相关标准。预算标准的确定应充分考虑承担课题单位及所在地区的实际情况，间接费用的预算标准应明确界定支出的内涵和列支比例。通过明确的规定和管理制度，最大限度的减少及避免问题的产生。
（二）强化高校科研经费的管理流程和监督力度
当前高校科研经费的管理中，科研经费来源的渠道较多，但是下拨单位对科研经费的管理要求也各不相同。很多高校为了鼓励教师积极参与科研活动，对高校的科研经费支出管理会相对比较放松，这种问题也为高校科研经费的管理带来了更多的潜在风险因素。
针对这个问题，高校可以通过强化高校科研经费管理流程和监督力度的方式进行解决。高校是一个较为特殊的群体，高校可以在国家相关管理部门的帮助下，结合财政部门、科研部门的相关管理要求，制定统一而明确的科研经费管理方式，科研经费管理制度的制定需要具备较强的可操作性，同时为了防止和解决科研经费支出的无序性和随意性，科研管理部门要与财务管理部门紧密配合，合理分工，统一执行预算制度，建立合适的经费管理模式，从而明确课题研究活动当中，课题主持人对课题经费管理及使用中的权利以及需要执行的义务等内容。
（三）建立高校科研项目经费全面管理专职岗位
新时期背景下，高校科研项目经费的全面、有效管理需要设定专门的职业管理岗位，从而不断满足高校科研项目管理活动，明确和细化科研项目管理内容，控制高校日常财务支出，强化过程的管理，课题项目管理需要以课题为独立核算单元，强化科研经费的全程管理、细化管理，包括预算的编制、预算的执行、成本核算和效益评估。
高校需要结合科技部门以及财务管理部门的相关建议，聘用具有专业性、技术性和管理性能力较强的人才，对高校科研项目经费进行全面管理，对各项高校科研项目经费进行细致化的分析和预算。高校科研项目经费全面管理专职岗位能够使高校科研经费的流向更加明确、具体，为高校科研课题活动申请成功率的提升以及高校的全面管理帶来更多的保障。
（四）强化对高校科研经费专项审计的力度
科研主管部门和学校都应高度重视审计工作，强化对高校科研经费专项审计的力度。首先要对高校一些重大科研项目实施全面审计，对一般科研项目实施抽查审计，在政府审计和高校审计的基础上，必要的情况下可以引入中介机构审计，以确保审计报告的质量。其次应将审计结论作为项目验收的基本条件，对审计报告提出的违规情况责令项目管理单位和项目负责人立即整改，对严重违规违法行为进行责任追究，并且对其项目负责人计入黑名单，限制其申请新的科研项目，对项目管理单位的科研管理工作进行总体评价和指导。高校要重视内部科研审计工作，将科研审计作为学校审计工作的重点和常态化的工作，保证学校科研工作规范化、健康化的运行。
四、小结
科研经费管理的质量与效果能够直接影响高校科研项目的实施方式以及实施效果，良好的高校科研管理模式能够在满足高校科研经费所需的基础上，为高校的全面化、科学化管理带来更多的保障。但是在当前课题制管理模式下，高校科研经费管理主要存在着预算编制方面的问题，预算实施方面的问题以及科研项目成本核算方面的问题等，对高校课题研究以及经费管理带来了一定的难题。在当前的时代背景下，高校科研经费管理可以通过建立健全高校课题研究预算支出管理体系；强化高校科研经费的管理流程和监督力度；建立高校科研项目经费全面管理专职岗位等方式进行完善；强化对高校科研经费专项审计的力度为高校科研项目的研究带来更多的保障，全面管理和细化高校科研项目研究的内容，做好科研项目研究预算、预算实施等内容，促进高校的不断发展，为高校科学研究和人才培养提供一个良好的发展平台，同时为国家实施创新驱动战略做出贡献。
参考文献
[1]程忆军.课题制管理条件下的高校科研经费管理难题及对策[J].江苏经贸职业技术学院学报，2012，30（12）：132-134.
[2]陈章兴.高校纵向科研经费管理存在的问题和对策研究——以广州中医药大学为例[D].广州中医药大学，2011，（05）：1-45.
[3]李志良，杨智，王德军.高校科研经费三维一体立体管理模型构建——基于利益相关者理论[J].财会月刊，2011，15（11）：106-109.
[4]郑毅.高校科研经费管理与学术自由的保障研究——以《中央和国家机关差旅费管理办法》第25条为切入点[J].当代法学，2015，10（05）：121-123.
[5]薛亚玲.课题制下科研项目经费管理的制度分析、国外经验借鉴及对策建议[J].社会科学管理与评论，2011，30（12）：109-114.
[6]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济，2013，15（08）：145-147.
[7]温晓云，张界新，陈清毫.科研经费管理政策改革研究初探——基于高校科研经费管理政策改革研究[J].管理观察，2015，25（06）：145-147.
作者简介：车鹏（1976-）男，陕西合阳人，陕西中医药大学高级会计师，研究方向：高校财务管理。
【关键词】课题制管理 高校科研经费管理 管理难题 高校管理
随着我国高等教育事业的不断发展，高校科研经费的管理模式也在不断的创新，逐渐形成了一套独特的课题制科研经费管理模式，高校科研项目实施课题制管理，能够建立一项较为全面的高校科研经费管理体系，将高校科研经费管理中预算的编制、经费的控制以及成本的核算等多项内容进行整合，从而更为细致、全面的进行高校科研经费的管理。本文主要结合高校科研经费管理的现状，对课题制管理影响下的高校科研经费管理难题及对策进行研究，并提出一些相关观点及解决建议，希望能够对高校科研经费的科学化、有序化管理产生一定的积极影响和借鉴意义。
一、课题制管理的内涵
课题制是当前国际中普遍所运用的一种有效研究和开发活动组织方式，在平等竞争、择优选择等原则的支撑下，所建立起的一种科研课题组织模式，以课题为中心，以课题组为基本活动单位，进而开展各类基本课题活动，满足课题组织和管理的需要[1]。
高校科学研究是高校办学赋予的重要内容，是实施国家科技创新战略的重大举措，也是高校培养学生工作顺利开展的重要保障。经费管理的质量与效果能够直接影响高校科研项目的实施方式以及实施效果，科研经费管理的核心是对高校范围内普遍适用的经费管理政策，重点对高校科研经费预算中所产生的直接费用以及间接费用进行规范化的管理和细致的明确，进而在满足高校科研经费所需的基础上，为高校的全面化、科学化管理带来更多的保障[2]。
二、课题制管理影响下的高校科研经费管理难题
课题制管理模式下的高校科研经费管理主要存在着预算编制、预算执行以及科研项目成本核算方面三个方面的问题。
（一）预算编制方面的问题
课题制管理模式下，要求对高校科研经费管理中的各项课题进行全面的预算，细化预算编制，课题研究人员需要将项目进行明确的分析，对所需要用到的资金以及具体的资金流向进行细致记录，制定科研项目预算計划，并且通过支出预算、来源预算等多种方式，对课题研究项目进行全面的资金管理[3-4]。但是高校科研项目较多，预算编制需要进行细致化的分析，而预算编制同时又是技术性较强的工作内容。科研经费预算的编制不仅要具备丰富的财务预算知识，科研经费预算管理人员还需要拥有扎实的科技管理能力，明确相应的课题内容以及课题研究方式。然而当前我国大部分高校科研经费管理人员、财务管理人员等均难以独立完成课题预算活动，因此出现了项目经费预算编制工作很多由项目负责人完成，项目负责人大多凭经验填报科研预算，导致科研预算不科学、算缺项、漏项情况普遍存在，最后与科研实际财务支出出入较大，无法发挥预算应有的刚性约束作用。结合课题预算技术可以看出，当前高校科研活动工作中，科研经费管理存在着一定的不确定因素，然后课题制管理影响下，又需要对课题进行全面的预算和管理，这就为高校科研经费的管理带来了更多的难题。
（二）预算执行方面的问题
在高校科研预算执行方面，同样也存在着不按照规定执行预算的问题。一些高校课题配套经费来源不够明确，课题预算实施的过程当中，敷衍了事，课题立项之后同时又存在随意改动或者依托单位配套经费难以足额到位等方面的问题[5]。受这些问题的影响，高校课题预算收入难以达到预期收入，造成课题预算实施效果较差，高校科研活动设备不足，虚假预算等问题常有发生。规范化的预算实施管理流程能够将这些问题尽量减少，而当前大部分高校没有对此做出明确的规定和要求，高校片面追求学校科研经费总量排名，放松对科研经费管理的追求，对科技、财务部门更多地强调服务而不是监督管理，造成财务部门很难实施严格的科研经费监管。高校财务管理人员对预算支出没有进行细致化、全面化的管理，也使得预算实施过程当中的资金流失等问题严重，财务管理和财务监督无法真正产生效果。
（三）科研项目成本核算方面的问题
科研项目中的成本核算问题十分重要，但是当前高校科研管理中存在着课题之间的科研费用划分困难问题。高校中的课题主持人通常需要对多个项目进行管理，项目研究内容之间的关联性较强，且课题内容重复，科研课题主持人员经费支出需要具体到每一个数字，这就为科研项目成本核算带来了更多的难题[6-7]。科研项目填报中单个科研项目的管理直接决定了科研项目成本的核算，造成课题负责人员课题研究成本核算数额不能够明确，进而也产生了科研课题成本核算不够准确或者不够真实等问题的出现。
同时，当前高校科研项目成本核算中，同时也存在着公共费用划分困难的问题，如果按照课题制的要求合理分摊公共费用，并且明确列入科研项目成本预算中，当前很多高校没有明确的划分方式；如果按照全成本核算的规定，课题阶段性的研究成果也应该计入课题预算收入当中，那么这其中所涉及的成本核算方式，产权界定等问题也会随之而来，对高校科研项目成本核算会带来更多的难题。
三、课题制管理模式下的高校科研经费管理对策
课题制管理模式下，高校科研经费管理可以通过建立健全高校课题研究预算支出管理体系；强化高校科研经费的管理流程和监督力度；建立高校科研项目经费全面管理专职岗位；强化对高校科研经费专项审计的力度等方式，满足高校科研活动要求，促进高校的不断发展。
（一）建立健全高校课题研究预算支出管理体系 正所谓“无规矩不成方圆”，全面且细致的高校课题研究预算支出体系能够为高校课题研究带来更多的保障，使高校课题研究能够更加正规，朝着明确化、细致化的方向发展，为高校的管理以及科研项目的实施带来更多的保障。
高校管理人员可以结合高校的实际发展情况，在明确分析高校科研活动开展必要性的基础上，制定科学、合理的课题研究支出预算体系和规定，进而保证课题研究的顺利开展。预算规定的制定可以和依托单位以及当地的财务管理部门共同商议，并报有关部门审核后实施，课题申报时应附经有关部门审核批准的相关标准。预算标准的确定应充分考虑承担课题单位及所在地区的实际情况，间接费用的预算标准应明确界定支出的内涵和列支比例。通过明确的规定和管理制度，最大限度的减少及避免问题的产生。
（二）强化高校科研经费的管理流程和监督力度
当前高校科研经费的管理中，科研经费来源的渠道较多，但是下拨单位对科研经费的管理要求也各不相同。很多高校为了鼓励教师积极参与科研活动，对高校的科研经费支出管理会相对比较放松，这种问题也为高校科研经费的管理带来了更多的潜在风险因素。
针对这个问题，高校可以通过强化高校科研经费管理流程和监督力度的方式进行解决。高校是一个较为特殊的群体，高校可以在国家相关管理部门的帮助下，结合财政部门、科研部门的相关管理要求，制定统一而明确的科研经费管理方式，科研经费管理制度的制定需要具备较强的可操作性，同时为了防止和解决科研经费支出的无序性和随意性，科研管理部门要与财务管理部门紧密配合，合理分工，统一执行预算制度，建立合适的经费管理模式，从而明确课题研究活动当中，课题主持人对课题经费管理及使用中的权利以及需要执行的义务等内容。
（三）建立高校科研项目经费全面管理专职岗位
新时期背景下，高校科研项目经费的全面、有效管理需要设定专门的职业管理岗位，从而不断满足高校科研项目管理活动，明确和细化科研项目管理内容，控制高校日常财务支出，强化过程的管理，课题项目管理需要以课题为独立核算单元，强化科研经费的全程管理、细化管理，包括预算的编制、预算的执行、成本核算和效益评估。
高校需要结合科技部门以及财务管理部门的相关建议，聘用具有专业性、技术性和管理性能力较强的人才，对高校科研项目经费进行全面管理，对各项高校科研项目经费进行细致化的分析和预算。高校科研项目经费全面管理专职岗位能够使高校科研经费的流向更加明确、具体，为高校科研课题活动申请成功率的提升以及高校的全面管理帶来更多的保障。
（四）强化对高校科研经费专项审计的力度
科研主管部门和学校都应高度重视审计工作，强化对高校科研经费专项审计的力度。首先要对高校一些重大科研项目实施全面审计，对一般科研项目实施抽查审计，在政府审计和高校审计的基础上，必要的情况下可以引入中介机构审计，以确保审计报告的质量。其次应将审计结论作为项目验收的基本条件，对审计报告提出的违规情况责令项目管理单位和项目负责人立即整改，对严重违规违法行为进行责任追究，并且对其项目负责人计入黑名单，限制其申请新的科研项目，对项目管理单位的科研管理工作进行总体评价和指导。高校要重视内部科研审计工作，将科研审计作为学校审计工作的重点和常态化的工作，保证学校科研工作规范化、健康化的运行。
四、小结
科研经费管理的质量与效果能够直接影响高校科研项目的实施方式以及实施效果，良好的高校科研管理模式能够在满足高校科研经费所需的基础上，为高校的全面化、科学化管理带来更多的保障。但是在当前课题制管理模式下，高校科研经费管理主要存在着预算编制方面的问题，预算实施方面的问题以及科研项目成本核算方面的问题等，对高校课题研究以及经费管理带来了一定的难题。在当前的时代背景下，高校科研经费管理可以通过建立健全高校课题研究预算支出管理体系；强化高校科研经费的管理流程和监督力度；建立高校科研项目经费全面管理专职岗位等方式进行完善；强化对高校科研经费专项审计的力度为高校科研项目的研究带来更多的保障，全面管理和细化高校科研项目研究的内容，做好科研项目研究预算、预算实施等内容，促进高校的不断发展，为高校科学研究和人才培养提供一个良好的发展平台，同时为国家实施创新驱动战略做出贡献。
参考文献
[1]程忆军.课题制管理条件下的高校科研经费管理难题及对策[J].江苏经贸职业技术学院学报，2012，30（12）：132-134.
[2]陈章兴.高校纵向科研经费管理存在的问题和对策研究——以广州中医药大学为例[D].广州中医药大学，2011，（05）：1-45.
[3]李志良，杨智，王德军.高校科研经费三维一体立体管理模型构建——基于利益相关者理论[J].财会月刊，2011，15（11）：106-109.
[4]郑毅.高校科研经费管理与学术自由的保障研究——以《中央和国家机关差旅费管理办法》第25条为切入点[J].当代法学，2015，10（05）：121-123.
[5]薛亚玲.课题制下科研项目经费管理的制度分析、国外经验借鉴及对策建议[J].社会科学管理与评论，2011，30（12）：109-114.
[6]黄永林，李茂峰.我国高校科研经费管理政策与制度存在的主要问题及其对策建议[J].教育与经济，2013，15（08）：145-147.
[7]温晓云，张界新，陈清毫.科研经费管理政策改革研究初探——基于高校科研经费管理政策改革研究[J].管理观察，2015，25（06）：145-147.
作者简介：车鹏（1976-）男，陕西合阳人，陕西中医药大学高级会计师，研究方向：高校财务管理。