论文部分内容阅读
[摘 要]随着社会对环境的重视，城市的环境得到了逐步的改善，而农村的污染问题却非常明显，大量的污染对农村人口的健康产生了极大的破坏，最终甚至通过水、食品污染等途径，对全中国造成了影响。本文对城乡环境存在的差异进行分析，统筹城乡环境保护的思路以及应对的建议。
[关键词]统筹城乡 环境保护 环境污染 生态环境
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）07-0356-01
从生态学和环境学的角度出发，城乡统筹就是对城乡生态环境的有机结合。城市环境与农村环境之间存在着必然的关联，两者相辅相成，缺一不可。在城市生态环境提到了进一步提高的今天，农村又陷入了生态环境的安全问题。如果农村的生态环境得不到改善，会给社会的民展带来严重的影响，并且会直接威胁到人们的生活健康。
一.我国城乡环境问题分析
在我国农村，工业化程度相对较低，人口密度也相对较小，在环境问题上存在水土流失、土地荒漠化、资源逐渐降低等等，环境污染并不是非常的严重。近几年，现代化进程的脚步越来越快，城市的环境在得到了逐步的转变，工业污染得到了初步的控制，而农村的污染问题却非常明显，大量的污染对农村人口的健康产生了极大的破坏，最终甚至通过水、食品污染等途径，对全中国造成了影响。
（一）污染逐渐转移至农村
根据数据显示，目前我国受到污染的耕地面积高达1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，再加上多种原因被毁的田地，导致流失了相当比例的耕地面积，而重金属对粮食造成了严重的污染，造成了严重的经济损失。
我国土壤被重金属污染主要是由砷、镉、铅、汞等，农田染污主要是化学农药残留，这些都严重的污染了农业生态环境，对我国的农业发展造成了安全隐患。
农药化肥等一些化学用品的不正确、不适当施用，以及一些废弃物等污染，对农村的水造成了严重的污染。中我国农村有将近半数的地表、地下水没有达到最基本的卫生安全。
（二）工业转变为农业
农业的污染量占比相当高，是水体、土壤以及大气污染的主要来源，并且对产品安全、生活健康和农业的发展带来了严重的危害。规模型的畜牧业会有大量的粪便，在2003年时，我国的工业固体废物排放量为10亿砘，而同年的畜牧粪便却已经高达31.9亿吨。有一些粪便没有经过任何处理就排到了河流。我国北京、河北、陕西等一些地区的地下水被这些粪便污染威胁，农田和畜牧养殖粪便已经成为我国水污染的主要原因，污染量明显从工业转变为农业。
（三）污染源向农村转移
对于我国的污染源转移状态，大概可以分为三类，包括工业染污、城市生活污染和旅游污染，这三类污染逐步向农村转移。我国城市对于环保进行了加强监管，导致大量的污染企业不能在城市中生存，因此，分分转向郊区和农村，形成了严重的工业污染转移；城市生活垃圾和工业废料等垃圾不能在城市进行消化，因此都堆放在郊区；乡村旅游业快速发展的同时也带来了生活和交通污染，并且对生态造成了一定的破坏，影响到农村的环境。
二.统筹城乡生态环境保护的思路和对策
（一）明确思路
环境治理与环境保护城镇焉乡村存在着明显的差距，不仅是城乡二元结构的主要体现，也是城乡二元体制的必然结果，统筹城乡环境保护的基本思路，主要是实施城乡环境保护的全面推进，工业农业污染共同防范治理。对于城乡的二元环境治理、环境保护进行改革，统筹城乡环境保护，需要将传统以城市为中心的发展观念剔除，实行城乡统筹，让农村与城市一样受到环境保护资源的重视。
城乡环境保护统筹必要以将城市的经济社会与环境保护相协调，农村经济社会与环境保护相协调，同时还要做到城乡之间的相协调，
（二）创新城乡环保政策
农村与城市的环境有着各自的特征，导致环境问题的因素也不一样，环境政策在农村的作用有着极大的局限性，所以要对农村实施环境政策一定要对现行环境政策进行改革。首先要建立生态补偿机制，以立法、市场等方法对受益、受损两给予公正合理的经济补偿。其次是要分层构建一套引导生环境政策体系，中国农村活动点逐渐细化，无法对一大批分散的生产行为给予监督。因此，政府需要将管制性的环境政策转化成为引导性，这也是农村环境保护发展的必然趋势，通过市场经济等一些方法对农民进行合理的引导，让其形成一种意识，自觉采取环境保护行为。
（三）统筹城乡环保规划
对城乡的基础设施进行统筹规划，将城市内的环保设施向农村逐步扩进，同时依照乡村自身的特征，进行有效的服务及配套，把对农村环境保护的工作以最大程度的划分为城乡统筹内。与城镇相邻的村庄，生活污水、垃圾等排放物以最大程度的排入城镇收集，进行统一处理，稍远的村庄，与自身的条件相结合，选择适合排污的治理模式。城乡统筹并不是将城镇与乡村进行统一，城乡一体化所指的是在利用城镇化发展，着重强调城市对农村的支持，工业对农业的反哺，将城镇的设施能够辐射的农村地区，实现城乡协调。
（四）提升对农村环境监管能力
急需建立乡镇环境保护监管系统。可以通过各级地方人事部门对监管系统给予高度的认识，加强研究，对环保机构有一个清晰的了解，同时加强基层的环保工作能力。在乡镇建立建立出环境保护机构，并且安排专项人员进行管制，履行自己的职责，以保障农村环境保护工作的彻底实施。
（五）加大投入力度
对于农村环境保护的投资，我国应该做到确实加大力度。农村环保的资金编制，需要国家给予高度重视，同时各级内政部门必须要把农村环保归纳进预算当中，并且实施大力度的投入，做到真正的适应农村环境保护。
此外，统筹城乡环境除以上几个重点之外，还需要强化科技的支撑，无论是城市环保还是农村环保，都离不开科技的支持。还要完善农村的环保法律体系，严格执行环境保护方面的法规，对于违者要给予一定的处罚，从根本上防范农村环境问题的形成。促进公众参与，建立信息共享机制以及对城鄉环保联动机制的完善，都属于统筹城乡环境的范畴。
参考文献
[1]孙加秀. 二元结构背景下城乡环境保护统筹与协调发展研究[D].西南财经大学，2009.
[2]孙海彬. 统筹城乡环境建设问题的思考[J]. 学习与探索，2007，05：169-172.
[3]四川省双流县环境保护局局长 黄平. 统筹城乡环境保护 改善城乡生态环境[N]. 四川科技报，2009-11-06A05.
[4]陈哲. 我国城乡社会管理一体化的测度与评价[D].西北大学，2012.
作者简介
郝卓莉，（1979，8—— ），女，籍贯：河北省石家庄市，学历：研究生；职称：讲师，单位：石家庄职业技术学院，研究方向：环境污染治理。
[关键词]统筹城乡 环境保护 环境污染 生态环境
中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）07-0356-01
从生态学和环境学的角度出发，城乡统筹就是对城乡生态环境的有机结合。城市环境与农村环境之间存在着必然的关联，两者相辅相成，缺一不可。在城市生态环境提到了进一步提高的今天，农村又陷入了生态环境的安全问题。如果农村的生态环境得不到改善，会给社会的民展带来严重的影响，并且会直接威胁到人们的生活健康。
一.我国城乡环境问题分析
在我国农村，工业化程度相对较低，人口密度也相对较小，在环境问题上存在水土流失、土地荒漠化、资源逐渐降低等等，环境污染并不是非常的严重。近几年，现代化进程的脚步越来越快，城市的环境在得到了逐步的转变，工业污染得到了初步的控制，而农村的污染问题却非常明显，大量的污染对农村人口的健康产生了极大的破坏，最终甚至通过水、食品污染等途径，对全中国造成了影响。
（一）污染逐渐转移至农村
根据数据显示，目前我国受到污染的耕地面积高达1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，再加上多种原因被毁的田地，导致流失了相当比例的耕地面积，而重金属对粮食造成了严重的污染，造成了严重的经济损失。
我国土壤被重金属污染主要是由砷、镉、铅、汞等，农田染污主要是化学农药残留，这些都严重的污染了农业生态环境，对我国的农业发展造成了安全隐患。
农药化肥等一些化学用品的不正确、不适当施用，以及一些废弃物等污染，对农村的水造成了严重的污染。中我国农村有将近半数的地表、地下水没有达到最基本的卫生安全。
（二）工业转变为农业
农业的污染量占比相当高，是水体、土壤以及大气污染的主要来源，并且对产品安全、生活健康和农业的发展带来了严重的危害。规模型的畜牧业会有大量的粪便，在2003年时，我国的工业固体废物排放量为10亿砘，而同年的畜牧粪便却已经高达31.9亿吨。有一些粪便没有经过任何处理就排到了河流。我国北京、河北、陕西等一些地区的地下水被这些粪便污染威胁，农田和畜牧养殖粪便已经成为我国水污染的主要原因，污染量明显从工业转变为农业。
（三）污染源向农村转移
对于我国的污染源转移状态，大概可以分为三类，包括工业染污、城市生活污染和旅游污染，这三类污染逐步向农村转移。我国城市对于环保进行了加强监管，导致大量的污染企业不能在城市中生存，因此，分分转向郊区和农村，形成了严重的工业污染转移；城市生活垃圾和工业废料等垃圾不能在城市进行消化，因此都堆放在郊区；乡村旅游业快速发展的同时也带来了生活和交通污染，并且对生态造成了一定的破坏，影响到农村的环境。
二.统筹城乡生态环境保护的思路和对策
（一）明确思路
环境治理与环境保护城镇焉乡村存在着明显的差距，不仅是城乡二元结构的主要体现，也是城乡二元体制的必然结果，统筹城乡环境保护的基本思路，主要是实施城乡环境保护的全面推进，工业农业污染共同防范治理。对于城乡的二元环境治理、环境保护进行改革，统筹城乡环境保护，需要将传统以城市为中心的发展观念剔除，实行城乡统筹，让农村与城市一样受到环境保护资源的重视。
城乡环境保护统筹必要以将城市的经济社会与环境保护相协调，农村经济社会与环境保护相协调，同时还要做到城乡之间的相协调，
（二）创新城乡环保政策
农村与城市的环境有着各自的特征，导致环境问题的因素也不一样，环境政策在农村的作用有着极大的局限性，所以要对农村实施环境政策一定要对现行环境政策进行改革。首先要建立生态补偿机制，以立法、市场等方法对受益、受损两给予公正合理的经济补偿。其次是要分层构建一套引导生环境政策体系，中国农村活动点逐渐细化，无法对一大批分散的生产行为给予监督。因此，政府需要将管制性的环境政策转化成为引导性，这也是农村环境保护发展的必然趋势，通过市场经济等一些方法对农民进行合理的引导，让其形成一种意识，自觉采取环境保护行为。
（三）统筹城乡环保规划
对城乡的基础设施进行统筹规划，将城市内的环保设施向农村逐步扩进，同时依照乡村自身的特征，进行有效的服务及配套，把对农村环境保护的工作以最大程度的划分为城乡统筹内。与城镇相邻的村庄，生活污水、垃圾等排放物以最大程度的排入城镇收集，进行统一处理，稍远的村庄，与自身的条件相结合，选择适合排污的治理模式。城乡统筹并不是将城镇与乡村进行统一，城乡一体化所指的是在利用城镇化发展，着重强调城市对农村的支持，工业对农业的反哺，将城镇的设施能够辐射的农村地区，实现城乡协调。
（四）提升对农村环境监管能力
急需建立乡镇环境保护监管系统。可以通过各级地方人事部门对监管系统给予高度的认识，加强研究，对环保机构有一个清晰的了解，同时加强基层的环保工作能力。在乡镇建立建立出环境保护机构，并且安排专项人员进行管制，履行自己的职责，以保障农村环境保护工作的彻底实施。
（五）加大投入力度
对于农村环境保护的投资，我国应该做到确实加大力度。农村环保的资金编制，需要国家给予高度重视，同时各级内政部门必须要把农村环保归纳进预算当中，并且实施大力度的投入，做到真正的适应农村环境保护。
此外，统筹城乡环境除以上几个重点之外，还需要强化科技的支撑，无论是城市环保还是农村环保，都离不开科技的支持。还要完善农村的环保法律体系，严格执行环境保护方面的法规，对于违者要给予一定的处罚，从根本上防范农村环境问题的形成。促进公众参与，建立信息共享机制以及对城鄉环保联动机制的完善，都属于统筹城乡环境的范畴。
参考文献
[1]孙加秀. 二元结构背景下城乡环境保护统筹与协调发展研究[D].西南财经大学，2009.
[2]孙海彬. 统筹城乡环境建设问题的思考[J]. 学习与探索，2007，05：169-172.
[3]四川省双流县环境保护局局长 黄平. 统筹城乡环境保护 改善城乡生态环境[N]. 四川科技报，2009-11-06A05.
[4]陈哲. 我国城乡社会管理一体化的测度与评价[D].西北大学，2012.
作者简介
郝卓莉，（1979，8—— ），女，籍贯：河北省石家庄市，学历：研究生；职称：讲师，单位：石家庄职业技术学院，研究方向：环境污染治理。