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【摘要】：经过近一个世纪的发展演变，欧洲发达国家流域水资源管理的内容和形式发生了巨大变化，20世紀60年代，人们逐渐认识到各种资源相互依存的整体性以及一个流域水环境容量的有限性。流域作为一个以江河干支流水系为纽带，把各种资源有机结合起来的资源综合体，同时也是支撑和保障人类生存和经济发展的水环境。通过对美国田纳西河流域和意大利波河流域管理案例的综合分析，必将对我国水资源管理体制提供诸多借鉴经验。
【关键词】：流域水资源管理案例；美国田纳西河流域；意大利波河流域
经过近一个世纪的发展演变，欧美发达国家的流域水资源管理内容和形式都已发生了重大变化。19世纪末至20世纪初，当时的流域水资源管理主要着眼于水资源的多功能特性， 强调水资源的综合开发和利用， 水资源开发利用程度还较为低下，注重河流梯级开发、水工程的统一布局和水工程自身的综合功能，以求最大限度地开发利用水资源。20世纪60年代，人们逐渐认识到一个流域水环境容量的有限性和各种资源相互依存的整体性。流域把各种资源有机结合起来的资源综合体， 其不但是一个以江河干支流水系为纽带，而且是支撑和保障人类生存和经济发展的水环境。于是， 水资源开发利用程度已达到较高水平的欧美各国相继调整了水资源政策，逐渐由开发转向管理。目前， 在日益严峻的水危机形势下，大多数国家都普遍形成较为一致的观点，即将自然地理范畴作为水资源管理区划的关键因素，并以此作为水资源管理体制构筑的基本原则。“因为水资源本身与行政区划无关”。 同时，为了减少部门间权限的重复， 加强对水资源的系统性和综合性管理， 以提高水资源管理的效率，各国在体制设置上不约而同地体现出向一个核心部门聚集的现象。鉴于以上的观点倾向，各国在水资源管理体制确立和发展的过程中，大都采取了水资源流域管理体制与综合管理机制相结合的作法。具体而言，首先，各国纷纷在原体制基础上组建了新的专门水资源保护和管理职责的政府机构，并逐渐将其它部门的水资源管理权限向该机构集中。其次，考虑到流域综合管理的要求，在管理体制上呈现出某种纵向和垂直的系统构成结构。与中央政府的集中管理相对应，在地方形成了以流域综合管理为主的体制局面。
一、美国田纳西河流域管理案例分析
美国东南部的田纳西河，长1600km，流域面积为10.5万km?，，地跨7个州，是密西西比河的二级支流。田纳西河流域管理始于20世纪30年代，流域内雨量充沛，气候温和，多年平均降水量1320mm。作为实施罗斯福“新政”的一个试点，由于长期缺乏治理，森林遭到破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，此时的田纳西河流域是美国最贫穷落后的地区之一，人均收入约为全国平均值的45%。为了进行全面的综合开发和管理田纳西河流域内的自然资源，1933年美国国会通过《田纳西河流域管理局法》，成立田纳西河流域管理局（简称TVA）。田纳西河流域经过多年实践，其开发和管理取得了显著成就，从根本上改变田纳西河流域落后的面貌。作为流域管理的一个独特和成功的范例，TVA的管理也因此而为世界所瞩目。田纳西河流域目前已经在航运、发电、防洪、水质、娱乐和土地利用方面实现统一开发和管理，其运作机制表现为以下四个方面：一是通过专项法令，依法成立专门管理机构。根据流域开发和管理的变化和需要，自《田纳西河流域管理委员会法》颁布后，不断进行修改和补充，使凡涉及流域开发和管理的重大举措都能得到相应法律支撑。二是明晰责权，多方融资，协调发展。作为独立于联邦政府的国有公司，TVA有权自定电价和在国内外市场发行债券筹集资金。三是科学治理，从单一水资源管理到多目标利用。20世纪70年代以前，主要利用水文学作用这种单一水资源管理目标改善水资源状况，近年来则以改善水资源（包括水资源不足、饮用水质低劣，洪水、土壤侵蚀、河川污染等）、能源短缺、粮食不足等有关问题为管理目标，制定针对性措施、强调多目标利用、科学治理，实现流域的可持续发展。四是治理第一、发电第二、利益共享。相对于发电而言，TVA在管理决策上更重视环境保护、防洪以及改善内河航运。电力赢利为流域自然资源管理提供了资金支持，据2001年资料，TVA已成为美国最大的公共电力企业，拥有48座各类电站，近3000万kw保证容量。
二、意大利波河流域管理案例分析
波河作为意大利最长的河流，位于意大利北部，全长652km，其流域面积达7.01万km?，流经一个省和北部六个区域。波河流域涵盖意大利20%的土地，全流域人口为1570余万人，经济总产值占意大利GNP的40%，可谓是意大利的精华区域。 意大利于1956年7月正式依法成立波河管理局，管辖整个波河流域，主要负责水利工程、水利巡防以及防洪工作。流域内设有10个分支机构，主要执行各项水利工程、防洪预报以及水利设施运作。管理局内设有监视各干支流水量的电传水量测量控制系统，整个防洪预报系统在水量或水位到达某一程度开启，与地方性的防汛组织结合，进行持续性监视、预测和管理工作。183号法律-《国土保育法》于1989年在意大利国会通过，其将整个流域视为一个环境生态系统，对流域管理有划时代的重大变革。环境生态系统内的各类活动，如土地使用与水资源利用，为避免产生污染，须由一个作业中心监督、协调与统合，以追求水资源的生生不息。意大利国会依据该法并根据这些流域的重要性，分为国家流域、区际流域和区域流域，其中国家流域的河流要设置流域委员会。因整治工作已大致完成，1956年设立的波河管理局已裁撤。1989年以后，由波河流域委员会主管流域管理的主要职能。根据183号法律，波河流域委员会主要是以协调功能为主，其主要功能是以生态保育观点出发，协调与整合各级政府与各种行政机关的活动，以达成保护环境的目标。委员会内部设置机构委员会、技术委员会、秘书长与技术运作处。波河流域委员会的成立，标志着意大利政府对流域水资源管理的观点已经发生重大改变。其整合与协调各级政府与各种活动，由原先狭隘的防洪及偏重技术的角度，扩展至以生态保育为出发点的流域管理，如防洪、污水处理、水权分配、水土保持、土地利用、都市计划、农林管理、工厂设置、游憩设施等，以达成保护环境的目标。波河流域管理案例主要强调在完成河流整治之后，为维护水资源流域环境，如何作多功能整合，而且委员会组成包含中央部长以及地方政府首长，其技术人员则由各级政府分别派2名构成，这样便于发挥横向协调整合功能。
参考文献：
[1] 齐学斌、刘景祥.《国外水资源管理现状与新趋向》（J）.海河水利，2001（5）：43-46.
[2] 焦爱华、杨高升.《澳大利亚可持续发展水政策及启示》（J）.水利水电科技进展，2002（2）：63-65.
[3] 雷玉桃.《流域水资源管理制度研究》（D）.2004.（5）.
[4] 赵海林、赵敏等.《中外水权制度比较研究与我国水权制度改革》（J）.水利经济，2003（4）：5-11.
[5] 冯尚友.《水资源持续利用与管理导论》（M）北京，科学出版社，2000：115.
【关键词】：流域水资源管理案例；美国田纳西河流域；意大利波河流域
经过近一个世纪的发展演变，欧美发达国家的流域水资源管理内容和形式都已发生了重大变化。19世纪末至20世纪初，当时的流域水资源管理主要着眼于水资源的多功能特性， 强调水资源的综合开发和利用， 水资源开发利用程度还较为低下，注重河流梯级开发、水工程的统一布局和水工程自身的综合功能，以求最大限度地开发利用水资源。20世纪60年代，人们逐渐认识到一个流域水环境容量的有限性和各种资源相互依存的整体性。流域把各种资源有机结合起来的资源综合体， 其不但是一个以江河干支流水系为纽带，而且是支撑和保障人类生存和经济发展的水环境。于是， 水资源开发利用程度已达到较高水平的欧美各国相继调整了水资源政策，逐渐由开发转向管理。目前， 在日益严峻的水危机形势下，大多数国家都普遍形成较为一致的观点，即将自然地理范畴作为水资源管理区划的关键因素，并以此作为水资源管理体制构筑的基本原则。“因为水资源本身与行政区划无关”。 同时，为了减少部门间权限的重复， 加强对水资源的系统性和综合性管理， 以提高水资源管理的效率，各国在体制设置上不约而同地体现出向一个核心部门聚集的现象。鉴于以上的观点倾向，各国在水资源管理体制确立和发展的过程中，大都采取了水资源流域管理体制与综合管理机制相结合的作法。具体而言，首先，各国纷纷在原体制基础上组建了新的专门水资源保护和管理职责的政府机构，并逐渐将其它部门的水资源管理权限向该机构集中。其次，考虑到流域综合管理的要求，在管理体制上呈现出某种纵向和垂直的系统构成结构。与中央政府的集中管理相对应，在地方形成了以流域综合管理为主的体制局面。
一、美国田纳西河流域管理案例分析
美国东南部的田纳西河，长1600km，流域面积为10.5万km?，，地跨7个州，是密西西比河的二级支流。田纳西河流域管理始于20世纪30年代，流域内雨量充沛，气候温和，多年平均降水量1320mm。作为实施罗斯福“新政”的一个试点，由于长期缺乏治理，森林遭到破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，此时的田纳西河流域是美国最贫穷落后的地区之一，人均收入约为全国平均值的45%。为了进行全面的综合开发和管理田纳西河流域内的自然资源，1933年美国国会通过《田纳西河流域管理局法》，成立田纳西河流域管理局（简称TVA）。田纳西河流域经过多年实践，其开发和管理取得了显著成就，从根本上改变田纳西河流域落后的面貌。作为流域管理的一个独特和成功的范例，TVA的管理也因此而为世界所瞩目。田纳西河流域目前已经在航运、发电、防洪、水质、娱乐和土地利用方面实现统一开发和管理，其运作机制表现为以下四个方面：一是通过专项法令，依法成立专门管理机构。根据流域开发和管理的变化和需要，自《田纳西河流域管理委员会法》颁布后，不断进行修改和补充，使凡涉及流域开发和管理的重大举措都能得到相应法律支撑。二是明晰责权，多方融资，协调发展。作为独立于联邦政府的国有公司，TVA有权自定电价和在国内外市场发行债券筹集资金。三是科学治理，从单一水资源管理到多目标利用。20世纪70年代以前，主要利用水文学作用这种单一水资源管理目标改善水资源状况，近年来则以改善水资源（包括水资源不足、饮用水质低劣，洪水、土壤侵蚀、河川污染等）、能源短缺、粮食不足等有关问题为管理目标，制定针对性措施、强调多目标利用、科学治理，实现流域的可持续发展。四是治理第一、发电第二、利益共享。相对于发电而言，TVA在管理决策上更重视环境保护、防洪以及改善内河航运。电力赢利为流域自然资源管理提供了资金支持，据2001年资料，TVA已成为美国最大的公共电力企业，拥有48座各类电站，近3000万kw保证容量。
二、意大利波河流域管理案例分析
波河作为意大利最长的河流，位于意大利北部，全长652km，其流域面积达7.01万km?，流经一个省和北部六个区域。波河流域涵盖意大利20%的土地，全流域人口为1570余万人，经济总产值占意大利GNP的40%，可谓是意大利的精华区域。 意大利于1956年7月正式依法成立波河管理局，管辖整个波河流域，主要负责水利工程、水利巡防以及防洪工作。流域内设有10个分支机构，主要执行各项水利工程、防洪预报以及水利设施运作。管理局内设有监视各干支流水量的电传水量测量控制系统，整个防洪预报系统在水量或水位到达某一程度开启，与地方性的防汛组织结合，进行持续性监视、预测和管理工作。183号法律-《国土保育法》于1989年在意大利国会通过，其将整个流域视为一个环境生态系统，对流域管理有划时代的重大变革。环境生态系统内的各类活动，如土地使用与水资源利用，为避免产生污染，须由一个作业中心监督、协调与统合，以追求水资源的生生不息。意大利国会依据该法并根据这些流域的重要性，分为国家流域、区际流域和区域流域，其中国家流域的河流要设置流域委员会。因整治工作已大致完成，1956年设立的波河管理局已裁撤。1989年以后，由波河流域委员会主管流域管理的主要职能。根据183号法律，波河流域委员会主要是以协调功能为主，其主要功能是以生态保育观点出发，协调与整合各级政府与各种行政机关的活动，以达成保护环境的目标。委员会内部设置机构委员会、技术委员会、秘书长与技术运作处。波河流域委员会的成立，标志着意大利政府对流域水资源管理的观点已经发生重大改变。其整合与协调各级政府与各种活动，由原先狭隘的防洪及偏重技术的角度，扩展至以生态保育为出发点的流域管理，如防洪、污水处理、水权分配、水土保持、土地利用、都市计划、农林管理、工厂设置、游憩设施等，以达成保护环境的目标。波河流域管理案例主要强调在完成河流整治之后，为维护水资源流域环境，如何作多功能整合，而且委员会组成包含中央部长以及地方政府首长，其技术人员则由各级政府分别派2名构成，这样便于发挥横向协调整合功能。
参考文献：
[1] 齐学斌、刘景祥.《国外水资源管理现状与新趋向》（J）.海河水利，2001（5）：43-46.
[2] 焦爱华、杨高升.《澳大利亚可持续发展水政策及启示》（J）.水利水电科技进展，2002（2）：63-65.
[3] 雷玉桃.《流域水资源管理制度研究》（D）.2004.（5）.
[4] 赵海林、赵敏等.《中外水权制度比较研究与我国水权制度改革》（J）.水利经济，2003（4）：5-11.
[5] 冯尚友.《水资源持续利用与管理导论》（M）北京，科学出版社，2000：115.