<正> 为使国家行政机关以"依法行政"为中心实施行政管理活动,把政府法制工作提高到新的水平,有必要对"依法行政"的概念的由来、科学内容以及应遵循的原则作历史的考察和科学论证.(一)"依法行政"是一个历史概念,它是"依法治国"的派生物并为其服务."依法治国"的口号是资产阶级革命时期首先提出来的,实施它的核心目标就是"依法行政",进而使国家行政机关的全部活动统统纳入行政法制化的轨道.英国宪政学家戴赛认为,以"依法行政"为目标的行政法制化,它的目的是要实现这样一条原则:即行政要服从法律原则和规定,它包括三个方面.第一,行政活动不得违反法律,必须按照法律把有关原则予以应用,(包括宪法、议会立法等);第二,行政活动不得违反行政机关自己作出的决定;第三,行政活动不得违反法院的裁决.为此,应对各国在行政法制化过程中提出的问题予以注意.一,"依法行政"的概念恰好对应了行政与法律关系的第一方面,即行政主体的自主性行为服从于法律的规律,历史上的行政法制化正是为了解决用法律去规范行政主体及其行为,而不是行政主体如何运用法律.行政与法律关系的第二个方面可以称为"以法行政".二,西方国家在提倡"依法行政"的初期,在行政与法律之间,法律享有至高无尚的地位,行政主