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中图分类号： TU113.5+41 文献标识码：A 文章编号：
新疆的民生性保障住房建设工程包括城镇廉租房、公租房建设，棚户区改造，农村富民安居和牧区游牧民定居兴牧，覆盖面广、保障力度大，是一项真正得民心、体民情的德政民心工程。但同时，由于新疆经济社会发展水平相对低下，贫困人口数量众多，地方资金自给和居民自筹能力有限，民生性保障房建设工程面临着许多问题和困难。
一、新疆民生性保障房建设面临的主要困难
1、建设资金短缺问题非常突出
民生性保障住房建设均为非营利性项目，其建设资金的主要来源是政府投入，但因为新疆自身财力有限，地州、县市的财政自给能力更加薄弱，无法给予项目更多的配套资金，主要依靠中央和自治区财力支持，资金缺口短期内难以弥补，各类民生性保障住房建设项目资金不足矛盾都非常突出。尤其是新疆很多地区经济发展落后，企业或社会机构不愿意承建或者也没有能力承建民生性保障住房建设，因此，即使在中央和自治区本年项目补助资金已经全部到位的情况下，很多地方仍无力承担建设配套资金。对需要农牧民部分自筹的牧民定居和安居富民工程来说，除地方配套压力过大外，农牧民自身压力也非常大，甚至在个别地区还直接导致了居民生活水平的下降。随着2012年以及以后年度项目的持续开工，资金缺口将不断滚动扩大，将会严重影响保障性住房建设的持续推进。
2、工程建设成本上涨压力日益增加
随着新疆大开发、大建设的全面启动，富民安居工程、定居兴牧工程、保障性安居工程以及大量建设项目陆续开工，全疆建材需求呈爆发式增长，同时也带动了全疆建筑领域建材及人工价格在2010年基础上大幅上涨。根据国家统计局新疆调查总队统计，2011年前三季度，新疆建筑安装、装饰工程价格同比上涨10.2%，其中，材料费上涨8.7%，机械使用费上涨10.2%，人工费上涨15.1%；建设项目其他费用包括土地取得费、前期工程费、施工工作费，上涨3.7%。南疆部分地区建材和人工价格涨幅更大，甚至超过了50%。但与此同时，国家和自治区对各类民生性保障住房的补贴额度并未增加，成本上涨的压力大多直接转嫁到当地财政配套和民众自筹头上。民生性保障住房建设新增的成本压力也在一定程度上影响了工程实施进度。
3、基础设施和公共服务设施配套程度低
住房建设是一项系统的综合配套工程，但受资金、土地、资源以及规划等因素影响，当前，新疆包括棚户区改造、廉租房、公租房以及富民安居和游牧民定居等各类民生性保障住房建设过程中，都是更多的注重房屋建设，相关的基础设施和公共服务配套程度较低。这主要是由于一方面，新疆财力有限，基础设施资金投入严重不足，城乡基础设施建设欠账较多，建设地点的水、电、气、热等配套设施无法与城市市政管网衔接，道路、通信、教育、医疗、文化以及商业服务等设施的配套建设也严重滞后，一定程度上降低了保障对象的生活质量，增加了生活成本，影响了保障性住房社会效益的发挥。这一现象在农牧区尤其突出，由于居住相对分散，与之配套的水、路、电、通讯、环卫等基础设施建设更是落后，许多安居点连基本的三通设施还未能完全实现配套。
4、缺乏有效的融资平台
由于民生性保障住房的资金主要是依靠政府投入和居民自筹，渠道非常单一，而且政府的投入有限，随着建安成本的大幅增加，所需资金也在增加，但是，由于保障性住房关联方多，情况复杂，而且还款来源不确定，投资回报率低，资金回收期长，风险较大，银行贷款投放谨慎，社会资本缺乏进入动力，市场融资难度极大。即使部分地方已经开始建设融资平台，但因为还处于起步阶段，还不够成熟完善，运用市场融资的意识、人才、環境、经验都很缺乏，通过市场进行融资作用尚未发挥。更多的县市则受自身经济发展水平和财力所限，对市场融资缺乏远期偿还能力和信心，主观上增加了融资难度。
5、民族地区特点未充分考虑
由于新疆生育政策的差别，少数民族家庭绝大多数都有2-3个小孩，家庭人口普遍在4人以上，因此对住房面积的需求较大，而包括公租房、廉租房、抗震安居房、游牧民定居房以及棚户区改造安置房在内的各类民生性保障住房都因为其保障的特性而具有相对统一的建设要求。50-60平方米的面积远远无法满足南疆三地州少数民族人口聚居区、贫困人口聚居区以及广大农牧民的居住要求，保障的水平和效果大打折扣。另外，在部分民生性保障住房建设工程中，一些房屋设计方案比较多地考虑了房子的卫生条件和采光因素等，没有充分考虑农牧区的现实情况和当地少数民族长期养成的生活习惯，特别是厨房、室内卫生间以及屋顶等设计脱离了当地的生活实际，造成资金浪费的同时，无形中又加大了建筑成本和居住负担。
6、项目建设的监督管理机制有待完善
民生性保障住房建设涉及建设、发改、财政、土地、规划、市政等多个政府职能部门，工作环节多，协调难度较大。目前还缺乏相应的制度法规约束，建设过程中各部门之间权责划分还不是很清楚、程序还不顺、工作机制还有待健全。关于项目建设中的土地征迁、住房分配、项目督查考核、建筑质量以及后期维护管理的措施还很不完善和健全，缺乏规范的制度标准和监管体系。
7、后期管理任重道远
民生性保障住房建设的目的是改善低收入群体和住房困难群体的居住环境，但从本质上来说，更是为了解决其生产生活问题，全面提高低收入群体的生活质量和水平。因此房屋建成之后的配套服务管理更加关键，但事实是，当前各类民生性保障住房建设普遍是重建设，轻管理，最缺的就是后期的管理服务。城市新建民生性保障住房的物业管理、公共服务等无法落实，居民就业安置问题突出，农牧区基本生产生活配套得不到保证，管理服务严重滞后于建设，由此导致了部分新建住房闲置，无法发挥其保障作用，造成资源浪费的问题。
二、推进新疆民生性保障房建设的对策建议
1、加大对保障性住房建设的财政支持力度
考虑到新疆地位特殊、稳定任务繁重、自身财力薄弱、中低收入群体比重较大、房屋造价较高、建材价格和人工费用上涨较快等综合因素。申请中央加大对新疆各类民生性保障住房的补贴力度，切实缓解当前建设资金不足的矛盾，强化政府保障职能。具体可通过对因资金问题未及时完工的保障性住房追加一定额度投资；针对新疆现状，考虑提高贫困、边境县市廉租住房、公租房以及富民安居、游牧民定居和棚户区改造的补贴标准；对新疆民生性保障住房工程的基础设施配套和拆迁补偿等费用，与保障性住房建设项目一并安排补助资金。
2、完善建设多渠道投融资平台
加快建设完善各级地方民生性保障住房投融资平台，多渠道、多方式筹集建设资金。积极引导银行信贷资金支持，同时，创新投融资机制，积极进行制度创新探索，探索符合新疆实际的有效途径利用企业债券等长期资金，加大国家政策落实力度，鼓励支持企业参与保障房建设，建立健全可持续性的融资机制，保障资金的运用安全和实现良性循环。
3、加快城镇规划和乡村规划的制订与修编
城市要加快各级城镇规划制订与修编，城镇规划要与土地利用总体规划、住房保障规划有机结合，城镇规划中必须预留保障房用地面积，民生性保障住房选址必须严格控制在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，并与城市总体规划确定的住宅用地范围相统一，土地的供应不仅要保证供地规模，同时要合理规划，确保供应符合社会公平，严禁将保障房安置在地段偏远、交通不便和基础设施极不完善的地区。同时，保障住房选址建设要平衡居住和就业的关系，要充分利用当前新疆大力推进新型工业化、新型城镇化的有利时机，结合各地工业园区建设、新城开发、老城改造等综合因素，走产城融合、商住结合的建设模式，发挥保障性住房的综合效益。在农村，要坚持高起点、高标准的要求做好定居点规划，着眼于设施完备、功能齐全和建设社会主义新农村的需要，以村镇为基础，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城乡总体规划，科学合理实施规划编制工作。以中心村建设为突破口，按照区域相对集中、合理布局。
4、高度重视基础设施和公共服务设施的配套建设
要将各类民生性保障住房的配套设施建设，作为地方政府完成保障性住房建设任务的重要考核指标，确保水、电、气、暖、电话、有线电视等配套设施到位，坚决避免保障房享受“次级配套”、保障房造就“贫民区”现象的发生。要从土地源头入手，在地块招标前，先落实周边的道路、电力、供排水及气热等配套设施建设计划，将市政以及商业、教育、医疗、社区文化等服务设施配套作为用地条件，纳入土地出让或招标合同管理，强化事后监管，力求保障性住房配套标准不低于商品住房。在暂时不具备配套条件的地块，要按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”的要求，做到市政配套设施提前建设或同步建设。要在不断加大政府投入的前提下，探索经营城市的理念和做法，通过盘活土地资源，引导社会资本对保障性住房用地乃至城镇新区的市政基础设施进行投入。农牧区要特别注重基础设施和公共服务设施的配套完善和共享共用、统筹规划，做到房屋有上下水、有卫生厨房、有清洁燃料、有采暖等设施，村落有垃圾处理场所、有人畜分离的畜禽养殖场所、有群众就医就学和娱乐的公共场所，基本满足群众生产生活和精神文化需求。
5、加强建筑材料市场供应和监控工作
针对成本中建筑材料供需失衡的问题。各类民生性保障住房建设相关部门应该积极协调本地建材生产企业，做好水泥、红砖、钢材等建材供应保障工作。一是认真研究红砖生产、供应以及新型建材产业发展问题，并作出规划和安排。二是积极引进一批新型建材生产企业，有效提升现有生产能力，加大紧缺建材生产力度，最大限度地保障安居富民工程建材供应。三是发改委、物价等部门要加大对建材市场特别是水泥、红砖、沙石料等建材价格的监督检查力度，核定企业成本，从源头和下游严格监督建材价格，防止投机性抬高物价，依法维护建筑建材市场秩序。
6、加快建立民生性保障住房管理运营平台
针对城市的廉租房、公租房和棚户区改造等类型的民生性保障住房，要加快各县市民生性保障住房建設与运营管理平台建设，采取企业化管理模式，设立国有独资或控股的保障性住房建设管理公司，逐步理顺保障性住房建设中政府与市场的边界关系，在建设阶段大力推行代建制模式，不断提高项目专业管理水平，在保证质量的前提下，尽量节约成本。如通过设立国有独资的投融资和建设管理平台，不但承担来保障性住房的投融资功能和建设任务，还能在物业管理方面，负责保障性住房小区的物业管理工作，内部资金实行收支两条线，不足部分由企业或财政给予补贴，较好地解决了保障性住房集中区域物业乃至社区建设管理的问题，为保障性住房从筹资到建设到管理提供一条龙服务。
7、充分考虑新疆民族特点
新疆是多民族地区，要通过制度设计改革居住模式，实现不同收入阶层和不同民族的融合发展，消除不稳定因素，促进民族团结。在保障性住房选址和房屋分配中要从大小两个层面统筹考虑。大处要从规划选址上考虑保障性住房居住区与一般居住区的混合“插花”，引导混合社区建设。小处要在房屋分配中尽量实现居住民族按比例混居搭配。在户型设计上，力求在较小的空间内做到经济、实用、舒适，更加符合当地少数民族生活习俗。针对新疆少数民族家庭人口多的实际，适当扩大各类保障性住房建设的面积标准，满足不同家庭保障需求，进一步符合群众意愿。
8、进一步完善监督管理考核机制
新疆各级各类民生性保障住房建设任务繁重，情况复杂。建议由自治区住房保障领导小组牵头制定《新疆保障性住房建设管理办法》，进一步明确相关职能部门在项目审批、土地使用、规划选址、质量监督、工程监理、竣工验收等各环节的分工与职责，办事工作流程，全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程竣工验收制等建设管理制度，通过法规制度约束部门行为，推动保障性住房项目的顺利实施。要充分利用公众和媒体等多方力量进行全过程监督，确保工程质量和安全。对保障性住房建设中出现质量问题的责任主体，要加大惩戒力度，载入诚信系统“黑名单”，逐出建筑市场。当前，保障性住房尚处在大规模建设中，问题主要集中在建设层面，下一步，要完善保障性住房准入和退出机制，通过逐步建立和完善居民收入核查制度，及时监测被保障对象经济状况变化情况，建立退出通道，确保城市各类保障性住房真正发挥面向中低收入住房困难家庭的“托底房”的作用，农牧区安居、定居住房真正成为农牧民脱贫致富的“幸福房”。
新疆的民生性保障住房建设工程包括城镇廉租房、公租房建设，棚户区改造，农村富民安居和牧区游牧民定居兴牧，覆盖面广、保障力度大，是一项真正得民心、体民情的德政民心工程。但同时，由于新疆经济社会发展水平相对低下，贫困人口数量众多，地方资金自给和居民自筹能力有限，民生性保障房建设工程面临着许多问题和困难。
一、新疆民生性保障房建设面临的主要困难
1、建设资金短缺问题非常突出
民生性保障住房建设均为非营利性项目，其建设资金的主要来源是政府投入，但因为新疆自身财力有限，地州、县市的财政自给能力更加薄弱，无法给予项目更多的配套资金，主要依靠中央和自治区财力支持，资金缺口短期内难以弥补，各类民生性保障住房建设项目资金不足矛盾都非常突出。尤其是新疆很多地区经济发展落后，企业或社会机构不愿意承建或者也没有能力承建民生性保障住房建设，因此，即使在中央和自治区本年项目补助资金已经全部到位的情况下，很多地方仍无力承担建设配套资金。对需要农牧民部分自筹的牧民定居和安居富民工程来说，除地方配套压力过大外，农牧民自身压力也非常大，甚至在个别地区还直接导致了居民生活水平的下降。随着2012年以及以后年度项目的持续开工，资金缺口将不断滚动扩大，将会严重影响保障性住房建设的持续推进。
2、工程建设成本上涨压力日益增加
随着新疆大开发、大建设的全面启动，富民安居工程、定居兴牧工程、保障性安居工程以及大量建设项目陆续开工，全疆建材需求呈爆发式增长，同时也带动了全疆建筑领域建材及人工价格在2010年基础上大幅上涨。根据国家统计局新疆调查总队统计，2011年前三季度，新疆建筑安装、装饰工程价格同比上涨10.2%，其中，材料费上涨8.7%，机械使用费上涨10.2%，人工费上涨15.1%；建设项目其他费用包括土地取得费、前期工程费、施工工作费，上涨3.7%。南疆部分地区建材和人工价格涨幅更大，甚至超过了50%。但与此同时，国家和自治区对各类民生性保障住房的补贴额度并未增加，成本上涨的压力大多直接转嫁到当地财政配套和民众自筹头上。民生性保障住房建设新增的成本压力也在一定程度上影响了工程实施进度。
3、基础设施和公共服务设施配套程度低
住房建设是一项系统的综合配套工程，但受资金、土地、资源以及规划等因素影响，当前，新疆包括棚户区改造、廉租房、公租房以及富民安居和游牧民定居等各类民生性保障住房建设过程中，都是更多的注重房屋建设，相关的基础设施和公共服务配套程度较低。这主要是由于一方面，新疆财力有限，基础设施资金投入严重不足，城乡基础设施建设欠账较多，建设地点的水、电、气、热等配套设施无法与城市市政管网衔接，道路、通信、教育、医疗、文化以及商业服务等设施的配套建设也严重滞后，一定程度上降低了保障对象的生活质量，增加了生活成本，影响了保障性住房社会效益的发挥。这一现象在农牧区尤其突出，由于居住相对分散，与之配套的水、路、电、通讯、环卫等基础设施建设更是落后，许多安居点连基本的三通设施还未能完全实现配套。
4、缺乏有效的融资平台
由于民生性保障住房的资金主要是依靠政府投入和居民自筹，渠道非常单一，而且政府的投入有限，随着建安成本的大幅增加，所需资金也在增加，但是，由于保障性住房关联方多，情况复杂，而且还款来源不确定，投资回报率低，资金回收期长，风险较大，银行贷款投放谨慎，社会资本缺乏进入动力，市场融资难度极大。即使部分地方已经开始建设融资平台，但因为还处于起步阶段，还不够成熟完善，运用市场融资的意识、人才、環境、经验都很缺乏，通过市场进行融资作用尚未发挥。更多的县市则受自身经济发展水平和财力所限，对市场融资缺乏远期偿还能力和信心，主观上增加了融资难度。
5、民族地区特点未充分考虑
由于新疆生育政策的差别，少数民族家庭绝大多数都有2-3个小孩，家庭人口普遍在4人以上，因此对住房面积的需求较大，而包括公租房、廉租房、抗震安居房、游牧民定居房以及棚户区改造安置房在内的各类民生性保障住房都因为其保障的特性而具有相对统一的建设要求。50-60平方米的面积远远无法满足南疆三地州少数民族人口聚居区、贫困人口聚居区以及广大农牧民的居住要求，保障的水平和效果大打折扣。另外，在部分民生性保障住房建设工程中，一些房屋设计方案比较多地考虑了房子的卫生条件和采光因素等，没有充分考虑农牧区的现实情况和当地少数民族长期养成的生活习惯，特别是厨房、室内卫生间以及屋顶等设计脱离了当地的生活实际，造成资金浪费的同时，无形中又加大了建筑成本和居住负担。
6、项目建设的监督管理机制有待完善
民生性保障住房建设涉及建设、发改、财政、土地、规划、市政等多个政府职能部门，工作环节多，协调难度较大。目前还缺乏相应的制度法规约束，建设过程中各部门之间权责划分还不是很清楚、程序还不顺、工作机制还有待健全。关于项目建设中的土地征迁、住房分配、项目督查考核、建筑质量以及后期维护管理的措施还很不完善和健全，缺乏规范的制度标准和监管体系。
7、后期管理任重道远
民生性保障住房建设的目的是改善低收入群体和住房困难群体的居住环境，但从本质上来说，更是为了解决其生产生活问题，全面提高低收入群体的生活质量和水平。因此房屋建成之后的配套服务管理更加关键，但事实是，当前各类民生性保障住房建设普遍是重建设，轻管理，最缺的就是后期的管理服务。城市新建民生性保障住房的物业管理、公共服务等无法落实，居民就业安置问题突出，农牧区基本生产生活配套得不到保证，管理服务严重滞后于建设，由此导致了部分新建住房闲置，无法发挥其保障作用，造成资源浪费的问题。
二、推进新疆民生性保障房建设的对策建议
1、加大对保障性住房建设的财政支持力度
考虑到新疆地位特殊、稳定任务繁重、自身财力薄弱、中低收入群体比重较大、房屋造价较高、建材价格和人工费用上涨较快等综合因素。申请中央加大对新疆各类民生性保障住房的补贴力度，切实缓解当前建设资金不足的矛盾，强化政府保障职能。具体可通过对因资金问题未及时完工的保障性住房追加一定额度投资；针对新疆现状，考虑提高贫困、边境县市廉租住房、公租房以及富民安居、游牧民定居和棚户区改造的补贴标准；对新疆民生性保障住房工程的基础设施配套和拆迁补偿等费用，与保障性住房建设项目一并安排补助资金。
2、完善建设多渠道投融资平台
加快建设完善各级地方民生性保障住房投融资平台，多渠道、多方式筹集建设资金。积极引导银行信贷资金支持，同时，创新投融资机制，积极进行制度创新探索，探索符合新疆实际的有效途径利用企业债券等长期资金，加大国家政策落实力度，鼓励支持企业参与保障房建设，建立健全可持续性的融资机制，保障资金的运用安全和实现良性循环。
3、加快城镇规划和乡村规划的制订与修编
城市要加快各级城镇规划制订与修编，城镇规划要与土地利用总体规划、住房保障规划有机结合，城镇规划中必须预留保障房用地面积，民生性保障住房选址必须严格控制在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，并与城市总体规划确定的住宅用地范围相统一，土地的供应不仅要保证供地规模，同时要合理规划，确保供应符合社会公平，严禁将保障房安置在地段偏远、交通不便和基础设施极不完善的地区。同时，保障住房选址建设要平衡居住和就业的关系，要充分利用当前新疆大力推进新型工业化、新型城镇化的有利时机，结合各地工业园区建设、新城开发、老城改造等综合因素，走产城融合、商住结合的建设模式，发挥保障性住房的综合效益。在农村，要坚持高起点、高标准的要求做好定居点规划，着眼于设施完备、功能齐全和建设社会主义新农村的需要，以村镇为基础，根据当地地形地貌、地质条件、历史沿革等因素和城乡总体规划，科学合理实施规划编制工作。以中心村建设为突破口，按照区域相对集中、合理布局。
4、高度重视基础设施和公共服务设施的配套建设
要将各类民生性保障住房的配套设施建设，作为地方政府完成保障性住房建设任务的重要考核指标，确保水、电、气、暖、电话、有线电视等配套设施到位，坚决避免保障房享受“次级配套”、保障房造就“贫民区”现象的发生。要从土地源头入手，在地块招标前，先落实周边的道路、电力、供排水及气热等配套设施建设计划，将市政以及商业、教育、医疗、社区文化等服务设施配套作为用地条件，纳入土地出让或招标合同管理，强化事后监管，力求保障性住房配套标准不低于商品住房。在暂时不具备配套条件的地块，要按照“同步规划、同步设计、同步建设、同步交付”的要求，做到市政配套设施提前建设或同步建设。要在不断加大政府投入的前提下，探索经营城市的理念和做法，通过盘活土地资源，引导社会资本对保障性住房用地乃至城镇新区的市政基础设施进行投入。农牧区要特别注重基础设施和公共服务设施的配套完善和共享共用、统筹规划，做到房屋有上下水、有卫生厨房、有清洁燃料、有采暖等设施，村落有垃圾处理场所、有人畜分离的畜禽养殖场所、有群众就医就学和娱乐的公共场所，基本满足群众生产生活和精神文化需求。
5、加强建筑材料市场供应和监控工作
针对成本中建筑材料供需失衡的问题。各类民生性保障住房建设相关部门应该积极协调本地建材生产企业，做好水泥、红砖、钢材等建材供应保障工作。一是认真研究红砖生产、供应以及新型建材产业发展问题，并作出规划和安排。二是积极引进一批新型建材生产企业，有效提升现有生产能力，加大紧缺建材生产力度，最大限度地保障安居富民工程建材供应。三是发改委、物价等部门要加大对建材市场特别是水泥、红砖、沙石料等建材价格的监督检查力度，核定企业成本，从源头和下游严格监督建材价格，防止投机性抬高物价，依法维护建筑建材市场秩序。
6、加快建立民生性保障住房管理运营平台
针对城市的廉租房、公租房和棚户区改造等类型的民生性保障住房，要加快各县市民生性保障住房建設与运营管理平台建设，采取企业化管理模式，设立国有独资或控股的保障性住房建设管理公司，逐步理顺保障性住房建设中政府与市场的边界关系，在建设阶段大力推行代建制模式，不断提高项目专业管理水平，在保证质量的前提下，尽量节约成本。如通过设立国有独资的投融资和建设管理平台，不但承担来保障性住房的投融资功能和建设任务，还能在物业管理方面，负责保障性住房小区的物业管理工作，内部资金实行收支两条线，不足部分由企业或财政给予补贴，较好地解决了保障性住房集中区域物业乃至社区建设管理的问题，为保障性住房从筹资到建设到管理提供一条龙服务。
7、充分考虑新疆民族特点
新疆是多民族地区，要通过制度设计改革居住模式，实现不同收入阶层和不同民族的融合发展，消除不稳定因素，促进民族团结。在保障性住房选址和房屋分配中要从大小两个层面统筹考虑。大处要从规划选址上考虑保障性住房居住区与一般居住区的混合“插花”，引导混合社区建设。小处要在房屋分配中尽量实现居住民族按比例混居搭配。在户型设计上，力求在较小的空间内做到经济、实用、舒适，更加符合当地少数民族生活习俗。针对新疆少数民族家庭人口多的实际，适当扩大各类保障性住房建设的面积标准，满足不同家庭保障需求，进一步符合群众意愿。
8、进一步完善监督管理考核机制
新疆各级各类民生性保障住房建设任务繁重，情况复杂。建议由自治区住房保障领导小组牵头制定《新疆保障性住房建设管理办法》，进一步明确相关职能部门在项目审批、土地使用、规划选址、质量监督、工程监理、竣工验收等各环节的分工与职责，办事工作流程，全面落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程竣工验收制等建设管理制度，通过法规制度约束部门行为，推动保障性住房项目的顺利实施。要充分利用公众和媒体等多方力量进行全过程监督，确保工程质量和安全。对保障性住房建设中出现质量问题的责任主体，要加大惩戒力度，载入诚信系统“黑名单”，逐出建筑市场。当前，保障性住房尚处在大规模建设中，问题主要集中在建设层面，下一步，要完善保障性住房准入和退出机制，通过逐步建立和完善居民收入核查制度，及时监测被保障对象经济状况变化情况，建立退出通道，确保城市各类保障性住房真正发挥面向中低收入住房困难家庭的“托底房”的作用，农牧区安居、定居住房真正成为农牧民脱贫致富的“幸福房”。