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从人类教育的发展看，进入近代社会后，随着教育与社会经济发展联系的日益加强，教育已从社会成员的个别行为转变成为一种国家行为，而到了现代社会，尤其是进入知识经济时代，教育事业在绝大多数国家中都被列为优先发展对象，教育作为重要公共产业将成为必然，政府也磐将在其中承担重要角色，政府干预教育产品的生产成为必然。