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摘要 自《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》颁布实施以来，国有企业在干部人事制度改革上取得了新的进展。但是，面对不断深化的社会主义市场经济体制改革，国企干部人事工作中一些深层次矛盾和问题逐步暴露，迫切需要以《纲要》精神为指导，进一步深化改革，努力建设一支高素质的国企干部队伍，着力推动企业科学发展、促进企业和谐稳定。
关键词 《纲要》精神 国企干部人事制度
中图分类号：F272 文献标识码：A
一、当前国企干部人事制度存在的主要问题
改革开放以来，大部分国企已经初步建立了现代企业制度下的干部人事制度，相继实施了公开选聘企业高管、建立绩效考核制度、试行年薪制等管理，取得了显著成效。同时，也暴露出一些矛盾和问题。主要表现为：
1、干部人事制度不科学，突出表现法人治理结构不规范、党委核心作用不充分。目前，许多国有企业虽然也按现代企业制度要求，实行公司制，设立了董事会、经理层、监事会，但运转很不规范，政府掌控重要人事任免权，董事会作用弱化，无法独立聘任总经理；董事长兼任总经理权力过于集中，党委政治核心地位削弱，难以有效保证监督，滋生消极腐败现象等诸多问题，甚至部分企业内耗不断，严重影响了企业的健康持续快速发展。
2、干部选拔方式不科学，突出表现为选拔视野狭窄，择优选拔渠道不畅。目前，在国有企业中，干部选拔任用主要通过党组织、董事会和总经理等进行组织选拔，“少数人在人数人中选”的问题比较突出，选人用人的视野狭窄，渠道不畅，难以有效选优用强。领导干部的市场化配置仍处于起步试点阶段，外部市场化的职业经理人队伍亟待发展壮大。
3、干部激励约束不科学，突出表现出薪酬制度不合理，责任追究不到位。目前，许多国企对中高层领导干部试行了年薪制，也出台相应的监督约束办法。但是年薪制不合理，或者是与绩效考核挂钩不紧，成为变相的提高收入；或者是脱离企业实际，与职工收入差距拉得过大，影响干群关系。同时，在监督约束上，也不到位，考核体系不完善，绩效难以科学核定，责任追究无法真正落实，特别是一把手集决策权与执行权于一身，实际上处于无人监督的状态。
二、深化国企干部人事制度改革的主要任务
深化国有企业人事制度改革，要坚持党管干部原则，突出中国特色，以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的企业领导人员管理体制，健全符合中国特色现代国有企业制度要求的企业人事制度。
国有企业人事制度改革的主要任务是：
1、规范和完善国企领导干部人事管理制度。积极探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法，依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权。
2、规范和完善企业领导干部选拔任用制度。坚持党管干部原则，坚持职业经理人要求，把组织选拔与市场化选聘结合起来，切实选优用强企业领导干部。
3、规范和完善企业领导干部考核管理制度。建立企业领导人员任期制，推行任期目标考核；建立绩效考核制度，着眼推动科学发展，促进和谐稳定。
4、规范和完善企业领导干部激励约束制度。健全以考核评价结果为基础，以薪酬激励为主导的激励制度和以责任追究为主导的约束制度。
三、深化国企干部人事制度改革的主要措施
（一）围绕“中国特色、现代企业”目标，以完善治理结构与坚持党委领导相结合为重点，构建国有企业干部人事制度体系。
深化国企干部人事制度改革，建立现代企业制度是方向，突出中国特色是要求。现代企业制度的基本特征是完善的法人治理结构，中国特色的厂情就是党委的核心领导。构建国有企业干部人事制度体系，必须把二者有机结合起来。
为此，应从以下两个方面改革完善：
一是要按照“双向进入，交叉任职”的原则，推荐符合条件的国企党委成员依法进入董事会、经理层，建立起二者有机融合的组织机构。即在国有独资和国有控股企业中，按照国有股的份额，党委成员依法进入董事会，具备条件的，党委书记担任董事长，董事长与总经理原则分设，由企业党委在董事会中行使国有产权代表人的职能。
二是依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权，真正把总经理的提名权与聘任权由政府主管部门交给董事会，从体制上理顺了党委与董事会、董事会与经理层的关系。
（二）围绕“选优用强、职业经理”目标，以完善组织选拔与市场化选聘相结合为重点，构建国有企业干部选拔任用制度体系。
深化国企干部人事制度改革，选优用强企业领导干部是目标，实现职业经理人治理企业是核心。在社会主义市场经济条件下，要求企业领导干部选拔任用必须符合市场竞争要求，实现职业化。同时，党管干部是中国特色社会主义的根本原则，是巩固党执政础的重要保证。因此，要把党管干部原则、党组织依法推荐选拔与尊重市场规律、市场化选聘有机结合起来。
为此，党组织和企业在选拔任用干部中应做到：
一是以扩大民主、公开选拔为方向，拓宽选人用人视墅，建立公开选拔领导干部制度，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“少数人在少数人中选”为“多数人在多数人中选”。
二是淡化初始提名权，重点把握好标准、条件和程序，在此基础上可在本企业范围内，甚至全国范围内、世界范围内实行海选，通过严密的选拔程序，全面考察，好中选优，真正把优秀的职业经理人选聘到企业中。
（三）围绕“科学发展、和谐稳定”目标，以完善任期目标与绩效考核相结合为重点，构建国有企业干部考核管理制度体系。
深化国企干部人事制度改革，必须着眼于推动科学发展，实现国有资产的保值增值，必须着眼于促进和谐稳定，维护职工群众的合法权益，构建规范、完善的干部考核管理制度體系。
为此，在国企领导干部考核管理中，必须在国企领导干部中推行任期目标制，明确规定国企各级领导干部的任期和任期目标，建立以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业、服务职工群众等情况的综合绩效考核评价机制，并严格考核、奖惩兑现，督促国企领导干部履职尽责，做好工作。
（四）围绕“有效激励、强力约束”目标，以完善薪酬激励与责任追究相结合为重点，构建国有企业干部激励约束制度体系。
深化国企干部人事制度改革，激发国企领导干部的工作积极性、主动性和创造性，建立健全、规范、有效的激励约束制度是根本保证。
为此，在构建激励、约束制度工作中应该做到：
一是健全薪酬激励为主的激励制度。要以考核评价结果为基础，按照与岗位职责和工作业绩挂钩，精神激励与物质激励并重，短期激励与中长期激励相结合的原则，着重在规范和完善企业领导干部的薪酬管理办法上下功夫，探索建立与企业领导干部经营绩效相一致，与市场通行薪酬相符合，与职工群众收入相衔接的薪酬体系，既要避免劳酬不符、低于市场价格，也要避免天价薪酬，与职工收入差距过大。
二是健全监督约束机制。要根据责、权、利相符的原则，在明确权、利的基础上，建立企业领导人员责任追究制度，对不能正确履职、不负责任的行为严肃按制度追究，坚决杜绝权大责小的现象。
总之，深化国有企业干部人事制度改革，事关企业改革和发展大局，必须以《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》为指导，紧密结合国企实际，积极探索，稳妥推进，培养一支适应推进中国特色国有企业事业要求的高素质干部队伍，为国有企业的持续、健康、快速发展提供良好的组织保证。
关键词 《纲要》精神 国企干部人事制度
中图分类号：F272 文献标识码：A
一、当前国企干部人事制度存在的主要问题
改革开放以来，大部分国企已经初步建立了现代企业制度下的干部人事制度，相继实施了公开选聘企业高管、建立绩效考核制度、试行年薪制等管理，取得了显著成效。同时，也暴露出一些矛盾和问题。主要表现为：
1、干部人事制度不科学，突出表现法人治理结构不规范、党委核心作用不充分。目前，许多国有企业虽然也按现代企业制度要求，实行公司制，设立了董事会、经理层、监事会，但运转很不规范，政府掌控重要人事任免权，董事会作用弱化，无法独立聘任总经理；董事长兼任总经理权力过于集中，党委政治核心地位削弱，难以有效保证监督，滋生消极腐败现象等诸多问题，甚至部分企业内耗不断，严重影响了企业的健康持续快速发展。
2、干部选拔方式不科学，突出表现为选拔视野狭窄，择优选拔渠道不畅。目前，在国有企业中，干部选拔任用主要通过党组织、董事会和总经理等进行组织选拔，“少数人在人数人中选”的问题比较突出，选人用人的视野狭窄，渠道不畅，难以有效选优用强。领导干部的市场化配置仍处于起步试点阶段，外部市场化的职业经理人队伍亟待发展壮大。
3、干部激励约束不科学，突出表现出薪酬制度不合理，责任追究不到位。目前，许多国企对中高层领导干部试行了年薪制，也出台相应的监督约束办法。但是年薪制不合理，或者是与绩效考核挂钩不紧，成为变相的提高收入；或者是脱离企业实际，与职工收入差距拉得过大，影响干群关系。同时，在监督约束上，也不到位，考核体系不完善，绩效难以科学核定，责任追究无法真正落实，特别是一把手集决策权与执行权于一身，实际上处于无人监督的状态。
二、深化国企干部人事制度改革的主要任务
深化国有企业人事制度改革，要坚持党管干部原则，突出中国特色，以改革和完善企业领导人员管理制度为重点，逐步完善与公司治理结构相适应的企业领导人员管理体制，健全符合中国特色现代国有企业制度要求的企业人事制度。
国有企业人事制度改革的主要任务是：
1、规范和完善国企领导干部人事管理制度。积极探索建立符合现代企业制度要求的企业领导人员管理办法，依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权。
2、规范和完善企业领导干部选拔任用制度。坚持党管干部原则，坚持职业经理人要求，把组织选拔与市场化选聘结合起来，切实选优用强企业领导干部。
3、规范和完善企业领导干部考核管理制度。建立企业领导人员任期制，推行任期目标考核；建立绩效考核制度，着眼推动科学发展，促进和谐稳定。
4、规范和完善企业领导干部激励约束制度。健全以考核评价结果为基础，以薪酬激励为主导的激励制度和以责任追究为主导的约束制度。
三、深化国企干部人事制度改革的主要措施
（一）围绕“中国特色、现代企业”目标，以完善治理结构与坚持党委领导相结合为重点，构建国有企业干部人事制度体系。
深化国企干部人事制度改革，建立现代企业制度是方向，突出中国特色是要求。现代企业制度的基本特征是完善的法人治理结构，中国特色的厂情就是党委的核心领导。构建国有企业干部人事制度体系，必须把二者有机结合起来。
为此，应从以下两个方面改革完善：
一是要按照“双向进入，交叉任职”的原则，推荐符合条件的国企党委成员依法进入董事会、经理层，建立起二者有机融合的组织机构。即在国有独资和国有控股企业中，按照国有股的份额，党委成员依法进入董事会，具备条件的，党委书记担任董事长，董事长与总经理原则分设，由企业党委在董事会中行使国有产权代表人的职能。
二是依法落实董事会和企业经营管理者的选人用人权，真正把总经理的提名权与聘任权由政府主管部门交给董事会，从体制上理顺了党委与董事会、董事会与经理层的关系。
（二）围绕“选优用强、职业经理”目标，以完善组织选拔与市场化选聘相结合为重点，构建国有企业干部选拔任用制度体系。
深化国企干部人事制度改革，选优用强企业领导干部是目标，实现职业经理人治理企业是核心。在社会主义市场经济条件下，要求企业领导干部选拔任用必须符合市场竞争要求，实现职业化。同时，党管干部是中国特色社会主义的根本原则，是巩固党执政础的重要保证。因此，要把党管干部原则、党组织依法推荐选拔与尊重市场规律、市场化选聘有机结合起来。
为此，党组织和企业在选拔任用干部中应做到：
一是以扩大民主、公开选拔为方向，拓宽选人用人视墅，建立公开选拔领导干部制度，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“少数人在少数人中选”为“多数人在多数人中选”。
二是淡化初始提名权，重点把握好标准、条件和程序，在此基础上可在本企业范围内，甚至全国范围内、世界范围内实行海选，通过严密的选拔程序，全面考察，好中选优，真正把优秀的职业经理人选聘到企业中。
（三）围绕“科学发展、和谐稳定”目标，以完善任期目标与绩效考核相结合为重点，构建国有企业干部考核管理制度体系。
深化国企干部人事制度改革，必须着眼于推动科学发展，实现国有资产的保值增值，必须着眼于促进和谐稳定，维护职工群众的合法权益，构建规范、完善的干部考核管理制度體系。
为此，在国企领导干部考核管理中，必须在国企领导干部中推行任期目标制，明确规定国企各级领导干部的任期和任期目标，建立以任期目标为依据，全面反映企业经济责任、政治责任、社会责任以及企业领导人员履职表现、廉洁从业、服务职工群众等情况的综合绩效考核评价机制，并严格考核、奖惩兑现，督促国企领导干部履职尽责，做好工作。
（四）围绕“有效激励、强力约束”目标，以完善薪酬激励与责任追究相结合为重点，构建国有企业干部激励约束制度体系。
深化国企干部人事制度改革，激发国企领导干部的工作积极性、主动性和创造性，建立健全、规范、有效的激励约束制度是根本保证。
为此，在构建激励、约束制度工作中应该做到：
一是健全薪酬激励为主的激励制度。要以考核评价结果为基础，按照与岗位职责和工作业绩挂钩，精神激励与物质激励并重，短期激励与中长期激励相结合的原则，着重在规范和完善企业领导干部的薪酬管理办法上下功夫，探索建立与企业领导干部经营绩效相一致，与市场通行薪酬相符合，与职工群众收入相衔接的薪酬体系，既要避免劳酬不符、低于市场价格，也要避免天价薪酬，与职工收入差距过大。
二是健全监督约束机制。要根据责、权、利相符的原则，在明确权、利的基础上，建立企业领导人员责任追究制度，对不能正确履职、不负责任的行为严肃按制度追究，坚决杜绝权大责小的现象。
总之，深化国有企业干部人事制度改革，事关企业改革和发展大局，必须以《2010～2020年深化干部人事制度改革规划纲要》为指导，紧密结合国企实际，积极探索，稳妥推进，培养一支适应推进中国特色国有企业事业要求的高素质干部队伍，为国有企业的持续、健康、快速发展提供良好的组织保证。