论文部分内容阅读
人才是科学发展的第一资源，党政领导干部作为人才资源的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着关键的引领作用。面对科学发展的新要求、转变发展方式的新任务和国际人才竞争的新挑战，加快构建干部人才工作新机制，不断畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是建设高素质党政领导干部队伍一项重要而紧迫的任务。
一、畅通社会优秀人才进人党政领导干部队伍渠道的必要性
畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是促进经济社会又好又快发展的迫切需要。未来10年是我国转变发展方式、推动科学发展、构建和谐社会的关键时期。要在解决各类复杂矛盾中推动经济社会又好又快发展，迫切需要充实一批熟悉科技创新、金融管理、城市建设、社会管理、生态文明等方面专业知识的人才，而这些人才目前主要分布在企事业单位、非公经济组织和中介机构等领域。准确把握科学发展大局对党政干部队伍建设的新要求，立足实际，创新机制，拓宽渠道，着力选拔各行各业优秀人才进入党政领导干部队伍也就成了必然的选择。只有这样，才能有效解决党政人才结构性短缺的“不够用”问题、与经济社会发展需要相脱节的“不适用”问题、人岗错位的“不会用”问题，为经济社会又好又快发展提供坚实人才支撑。
畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是提升党政机关执政效能的内在要求。目前，党政干部的来源渠道相对单一，绝大部分是通过大专院校毕业生招录、国有企事业单位调任、部队转业安置等渠道进入的，党政领导干部从机关中产生也占有较大比例，有的部门领导班子成员都是从本单位人员提拔起来的，造成现有党政干部队伍知识结构、经历结构不尽合理。由于缺乏必要的基层经历和多岗历炼，一些机关干部决策思维受限、综合协调能力不强、不善于做群众工作、处理复杂问题能力不够等与新形势新任务不相适应的问题曰益凸显。改变传统的干部体内循环格局。吸纳社会优秀人才进入党政领导干部队伍，不仅可以有效弥补现有党政干部队伍的结构缺陷，而且会带来党政机关所没有的新思路、新方法，促进机关作风转变和效能提升。
畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是扩大党的执政基础、巩固党的执政地位的有效途径。随着社会主义市场经济深入发展，社会优秀人才队伍规模曰趋庞大。他们在事业发展的同时，政治诉求也明显增强。能否通过合理的制度安排，吸纳更多社会优秀人才进入党政干部队伍，使他们紧紧团结在党的周围，积极投身中国特色社会主义事业，直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。在社会结构大变迁的历史背景下，必须主动顺应社会主义民主政治发展趋势，切实拓展党政机关与社会的链接通道，为新兴社会群体的政治参与提供有效途径，并将其纳入政治体系，以提高党的社会影响力和凝聚力。这就必然要求在选人用人上创造更加开放的制度环境，让更多的社会优秀人才进入党政领导干部队伍，有序拓宽社会群体的政治参与渠道，不断扩大党的执政基础，促进社会和谐稳定。
二、吸纳社会优秀人才进人党政领导千部队伍面临的难题
尽管近年来各地在吸纳社会优秀人才进入党政领导干部队伍方面进行了积极探索，取得了一定进展，但从总体上而言，仍存在不少瓶颈制约，主要表现在：
视野不宽难选。一些领导顾虑本地、本部门干部积极陸，在引进社会优秀人才时畏首畏尾、缩手缩脚；少数党政干部担心引进社会优秀人才会挤压自身成长空间，存有排他心理和抵触情绪。传统观念和陈旧体制仍程度不同地影响着社会优秀人才的合理流动与使用。
源头不畅难进，社会优秀人才进入党政领导干部队伍，难题之一是身份问题。没有公务员身份，要进一步作为党政领导干部使用，体制束缚较大。目前，《公务员法》规定进入公务员队伍的途径有：考试录用、调任、公开选拔、选举、聘任、军转安置等6种方式。这6种方式都有一定的条件限制，难以大量吸纳社会优秀人才进入党政领导干部队伍。
机制不活难用。《干部任用条例》对党政领导干部在年龄、学历、资历、身份等方面均有具体规定，不少优秀社会人才难以跨过“门槛”进入到党政领导干部队伍。公开选拔是目前吸收社会优秀人才的主要方式之一，但普遍存在资格严、范围小、层次低以及常态化不够等欠缺，即使能通过选拔进入党政领导干部队伍，也都属于破格提拔，任用审批程序相对更为复杂。
待遇偏低难留。特别是欠发达地区县级以下党政领导岗位待遇较低，而且发展稳定责任重、工作压力大，发展空间又相对较小，对社会优秀人才缺乏吸引力。
三、畅通社会优秀人才进人党政领导干部队伍渠道的对策思考干部人才工作的活力取决于体制和机制。畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，关键在于以开放的视野、改革的思路和创新的办法，加快构建更加开放、充满活力、富有效率的干部人才工作体制机制。
进一步解放思想，更新观念。坚持以能力为重点、以业绩为导向、以发展为核心的科学人才观，牢固确立“不拘一格用人才”的思想观念，以平等的眼光对待体制外的优秀社会人才。树立整体开发优秀领导人才资源理念，跳出从党政机关选拔党政领导干部的思维定势，拓宽选人用人视野，在更大范围内择优选拔使用党政领导干部，切实从过去的按职位空缺选配干部转变为按岗位任职要求选用干部，从一般性的安置干部转变为合理优化配置人才资源，从配齐人头转变为调优配强班子，切实增强各级党政班子的整体功能。
进一步创新方式，健全机制。一是坚持“凡进必考”与选任、聘任、考任、委任等方式相结合，特别是对专业技术性强、党政机关急需紧缺的人才，可开辟“绿色通道”，直接聘任、重任社会优秀人才。二是进一步健全聘任制度，拓宽职位聘任渠道，出台相关实施办法和保障性政策，以政府雇员制的形式聘请急需紧缺的体制外人才。三是探索“以事定人”、社会招聘选人才的路子，把党政机关某些适宜招聘的领导岗位的工作职责和任职资格向社会公布，拓宽渠道招聘人才，然后由组织部门考核筛选上岗。四是加大竞争性选拔党政领导干部力度，对党政机关急需紧缺的专业人才，定期收集需求计划，采取市县联动等方式在较大范围内进行公开选拔，并通过改进测试、避免考手、降低成本等手段不断加以完善，使之成为常态化的干部选拔任用方式。
进一步扩大交流，激发活力。着力打通交流通道，逐步建立起党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的正常交流机制，加大从企事业单位选拔懂经营、会管理、掌握市场经济和现代管理知识的高层次人才的力度，优化党政领导干部队伍结构。积极探索社会优秀人才与党政干部的交流机制，采取挂职锻炼、专项聘用、课题委托等多种形式，将一批优秀拔尖人才交流或柔性引进到党政机关，挂职或服务期满考核优秀的予以留任。在吸收社会优秀人才进入党政领导干部队伍的同时，畅通党政领导干部的“出路”，加大双向交流力度，将有培养潜力的党政领导干部交流到企业实际经营活动中经受锻炼，使其能力得到全面提升。
进一步完善政策，健全规范。2008年颁布的《公务员调任规定(试行)》和《江苏省公务员调任实施办法(试行)》，为社会优秀人才进入党政领导干部队伍开辟了一条通道，但执行难度较大。应尽快出台相关配套政策，进一步完善调任工作，同时抓紧制定出台社会优秀人才进入党政领导干部队伍的方法、途径、程序、目标任务绩效考核等配套文件，使这条通道真正畅通。着眼于增强对优秀社会人才的吸引力，加快分配制度改革，打破机构规格引导下的党政人才职级晋升制度，建立公务员职级、工资收入与工作实绩、年度考核结果挂钩制度，适当拉开不同层次人才的收入差距。对进入党政领导干部队伍的优秀社会人才在利益分配上可以采取比较灵活的方式，与其业绩和贡献挂钩。适时建立社会优秀人才进入党政领导干部队伍后备人才库制度，保证这项工作持续、有序、健康发展。
(作者系中共盐城市委常委、组织部部长)
责任编辑：尤展
一、畅通社会优秀人才进人党政领导干部队伍渠道的必要性
畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是促进经济社会又好又快发展的迫切需要。未来10年是我国转变发展方式、推动科学发展、构建和谐社会的关键时期。要在解决各类复杂矛盾中推动经济社会又好又快发展，迫切需要充实一批熟悉科技创新、金融管理、城市建设、社会管理、生态文明等方面专业知识的人才，而这些人才目前主要分布在企事业单位、非公经济组织和中介机构等领域。准确把握科学发展大局对党政干部队伍建设的新要求，立足实际，创新机制，拓宽渠道，着力选拔各行各业优秀人才进入党政领导干部队伍也就成了必然的选择。只有这样，才能有效解决党政人才结构性短缺的“不够用”问题、与经济社会发展需要相脱节的“不适用”问题、人岗错位的“不会用”问题，为经济社会又好又快发展提供坚实人才支撑。
畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是提升党政机关执政效能的内在要求。目前，党政干部的来源渠道相对单一，绝大部分是通过大专院校毕业生招录、国有企事业单位调任、部队转业安置等渠道进入的，党政领导干部从机关中产生也占有较大比例，有的部门领导班子成员都是从本单位人员提拔起来的，造成现有党政干部队伍知识结构、经历结构不尽合理。由于缺乏必要的基层经历和多岗历炼，一些机关干部决策思维受限、综合协调能力不强、不善于做群众工作、处理复杂问题能力不够等与新形势新任务不相适应的问题曰益凸显。改变传统的干部体内循环格局。吸纳社会优秀人才进入党政领导干部队伍，不仅可以有效弥补现有党政干部队伍的结构缺陷，而且会带来党政机关所没有的新思路、新方法，促进机关作风转变和效能提升。
畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，是扩大党的执政基础、巩固党的执政地位的有效途径。随着社会主义市场经济深入发展，社会优秀人才队伍规模曰趋庞大。他们在事业发展的同时，政治诉求也明显增强。能否通过合理的制度安排，吸纳更多社会优秀人才进入党政干部队伍，使他们紧紧团结在党的周围，积极投身中国特色社会主义事业，直接关系到党的执政基础和执政地位的巩固。在社会结构大变迁的历史背景下，必须主动顺应社会主义民主政治发展趋势，切实拓展党政机关与社会的链接通道，为新兴社会群体的政治参与提供有效途径，并将其纳入政治体系，以提高党的社会影响力和凝聚力。这就必然要求在选人用人上创造更加开放的制度环境，让更多的社会优秀人才进入党政领导干部队伍，有序拓宽社会群体的政治参与渠道，不断扩大党的执政基础，促进社会和谐稳定。
二、吸纳社会优秀人才进人党政领导千部队伍面临的难题
尽管近年来各地在吸纳社会优秀人才进入党政领导干部队伍方面进行了积极探索，取得了一定进展，但从总体上而言，仍存在不少瓶颈制约，主要表现在：
视野不宽难选。一些领导顾虑本地、本部门干部积极陸，在引进社会优秀人才时畏首畏尾、缩手缩脚；少数党政干部担心引进社会优秀人才会挤压自身成长空间，存有排他心理和抵触情绪。传统观念和陈旧体制仍程度不同地影响着社会优秀人才的合理流动与使用。
源头不畅难进，社会优秀人才进入党政领导干部队伍，难题之一是身份问题。没有公务员身份，要进一步作为党政领导干部使用，体制束缚较大。目前，《公务员法》规定进入公务员队伍的途径有：考试录用、调任、公开选拔、选举、聘任、军转安置等6种方式。这6种方式都有一定的条件限制，难以大量吸纳社会优秀人才进入党政领导干部队伍。
机制不活难用。《干部任用条例》对党政领导干部在年龄、学历、资历、身份等方面均有具体规定，不少优秀社会人才难以跨过“门槛”进入到党政领导干部队伍。公开选拔是目前吸收社会优秀人才的主要方式之一，但普遍存在资格严、范围小、层次低以及常态化不够等欠缺，即使能通过选拔进入党政领导干部队伍，也都属于破格提拔，任用审批程序相对更为复杂。
待遇偏低难留。特别是欠发达地区县级以下党政领导岗位待遇较低，而且发展稳定责任重、工作压力大，发展空间又相对较小，对社会优秀人才缺乏吸引力。
三、畅通社会优秀人才进人党政领导干部队伍渠道的对策思考干部人才工作的活力取决于体制和机制。畅通社会优秀人才进入党政领导干部队伍渠道，关键在于以开放的视野、改革的思路和创新的办法，加快构建更加开放、充满活力、富有效率的干部人才工作体制机制。
进一步解放思想，更新观念。坚持以能力为重点、以业绩为导向、以发展为核心的科学人才观，牢固确立“不拘一格用人才”的思想观念，以平等的眼光对待体制外的优秀社会人才。树立整体开发优秀领导人才资源理念，跳出从党政机关选拔党政领导干部的思维定势，拓宽选人用人视野，在更大范围内择优选拔使用党政领导干部，切实从过去的按职位空缺选配干部转变为按岗位任职要求选用干部，从一般性的安置干部转变为合理优化配置人才资源，从配齐人头转变为调优配强班子，切实增强各级党政班子的整体功能。
进一步创新方式，健全机制。一是坚持“凡进必考”与选任、聘任、考任、委任等方式相结合，特别是对专业技术性强、党政机关急需紧缺的人才，可开辟“绿色通道”，直接聘任、重任社会优秀人才。二是进一步健全聘任制度，拓宽职位聘任渠道，出台相关实施办法和保障性政策，以政府雇员制的形式聘请急需紧缺的体制外人才。三是探索“以事定人”、社会招聘选人才的路子，把党政机关某些适宜招聘的领导岗位的工作职责和任职资格向社会公布，拓宽渠道招聘人才，然后由组织部门考核筛选上岗。四是加大竞争性选拔党政领导干部力度，对党政机关急需紧缺的专业人才，定期收集需求计划，采取市县联动等方式在较大范围内进行公开选拔，并通过改进测试、避免考手、降低成本等手段不断加以完善，使之成为常态化的干部选拔任用方式。
进一步扩大交流，激发活力。着力打通交流通道，逐步建立起党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间的正常交流机制，加大从企事业单位选拔懂经营、会管理、掌握市场经济和现代管理知识的高层次人才的力度，优化党政领导干部队伍结构。积极探索社会优秀人才与党政干部的交流机制，采取挂职锻炼、专项聘用、课题委托等多种形式，将一批优秀拔尖人才交流或柔性引进到党政机关，挂职或服务期满考核优秀的予以留任。在吸收社会优秀人才进入党政领导干部队伍的同时，畅通党政领导干部的“出路”，加大双向交流力度，将有培养潜力的党政领导干部交流到企业实际经营活动中经受锻炼，使其能力得到全面提升。
进一步完善政策，健全规范。2008年颁布的《公务员调任规定(试行)》和《江苏省公务员调任实施办法(试行)》，为社会优秀人才进入党政领导干部队伍开辟了一条通道，但执行难度较大。应尽快出台相关配套政策，进一步完善调任工作，同时抓紧制定出台社会优秀人才进入党政领导干部队伍的方法、途径、程序、目标任务绩效考核等配套文件，使这条通道真正畅通。着眼于增强对优秀社会人才的吸引力，加快分配制度改革，打破机构规格引导下的党政人才职级晋升制度，建立公务员职级、工资收入与工作实绩、年度考核结果挂钩制度，适当拉开不同层次人才的收入差距。对进入党政领导干部队伍的优秀社会人才在利益分配上可以采取比较灵活的方式，与其业绩和贡献挂钩。适时建立社会优秀人才进入党政领导干部队伍后备人才库制度，保证这项工作持续、有序、健康发展。
(作者系中共盐城市委常委、组织部部长)
责任编辑：尤展