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1990年，全国人大七届四次会议通过的《关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的决议》中，确定了三大基本国策：①控制人口数量，提高人口素质，实行计划生育。②保护环境。③十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地。基本国策是我国人口多、耕地少、环境质量下降、人地关系紧张这一基本国情的反映，而且是一个相互联系的统一的整体(见图1)，是“PRED”(人口-资源-环境-发展)系统协调运行的前提条件，是社会经济可持续发展的基本保证。