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调研背景：党的十八届三中全会强调，要“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”。一定程度上说，基层党组织能否发挥作用、发挥作用大小的关键在于党务工作者。如何调动基层党务工作者的积极性，充分发挥其在党建工作中的主体作用呢？深圳市龙华新区在社区党务工作者专业化职业化建设方面作出了有益尝试和探索。为深入了解龙华新区党建创新工作的实施和成效，12月初，人民论坛杂志社组织中央社会主义学院、中共中央党校等单位的有关专家，深入龙华新区进行了专题调研。
当前，基层党务工作者普遍存在业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大等问题，这已成为制约基层党建的重大瓶颈。面对这些新情况新问题，深圳市龙华新区从2010年就进行了大胆探索，创新基层党务工作者专业化职业化建设新模式，推行制度化、专业化、职业化三大建设；构建制度规范、资格认证、教育培训、职级评定、选聘管理、党务人才、专职督导七大体系，提高基层党建工作的科学化水平，取得了明显成效。
制度化、专业化、职业化齐建设，基层党务工作者队伍初具雏形
据龙华新区组织人事局局长曾雪莲介绍，龙华新区探索基层党务工作者专业化职业化建设，是书记主抓的党建项目。一开始，龙华新区基层党建就将制度化、规范化和程序化的指导思想贯穿始终，注重在顶层设计层面探索实践。龙华新区目前已初步建成一套制度规范体系，包括《关于加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于加强和改进社区党建工作的实施办法》、《关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的实施办法》、《关于加强和改进机关党建工作的实施办法》、《关于健全和落实抓基层党建工作责任制的实施办法》、《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》等。这些制度不仅对基层党建工作从宏观层面进行了全面部署，而且还着力解决了基层党建工作机制保障、人员保障、阵地保障、经费保障等方面的问题。
龙华新区在全国率先构建了专职党务工作者职级评定体系，成立了资格认证委员会，实行初级、中级、高级资格三级认证，举行资格认证考试并颁发证书。对持有资格证书且年度考核成绩合格的基层党务工作者给予一定的奖励，极大地激发其工作的积极性。
为配合专业化建设，龙华新区还组织党建专家编纂专门教材，组建专业教师队伍，对基层党务工作者教育培训全覆盖。培训重点解决基层党务工作者“做什么”、“怎么做”以及“为什么做”三个问题。据了解，龙华新区对基层党组织领导班子成员和具体从事基层党务工作的人员共计800余人进行了三期全员轮训。辖区各办事处、社区也结合自身实际，开展基层党务工作者培训约3.6万人次。
从目前现状来看，要想从根本上解决基层党务工作者流动性问题，还必须着力健全基层党务工作者保障机制。由此，龙华新区着力推进职业化建设。龙华新区构建的专职党务工作者职级评定体系，真正把专职党务工作者打造成一个完备的职业：建立职级序列、打通晋升渠道、明确职位条件、升降程序和退出机制。龙华新区建立基层党建人才库，努力将党务人才纳入新区专业人才引进激励体系。
目前，龙华新区已经通过公开招聘为各基层党组织配备了45名专职党务工作者。
主动性、吸引力、满意度均提升，基层党务工作者专业化职业化建设初显成效
据了解，随着基层党务工作者专业化职业化建设在龙华新区的深入推进，该区的党务工作者队伍不断壮大，素质明显提高，全社会关注党建、重视党建、支持党建的氛围不断加强，促进了基层党建工作科学化水平的不断提高。深圳市委组织部副部长王卫认为，龙华新区从打造基层稳定的、专业的、职业的党务工作者队伍出发，形成一套具有完备体系的制度，专业化，让大家会干；职业化，让大家肯干，非常了不起。
专家认为，龙华新区党务工作者专业化职业化建设的成效可以归结为以下几个方面：
基层党组织班子工作主动性明显增强。通过学习培训，基层党组织班子充分认清了当前党所面临的严峻形势，加强了党建“主业”意识，学习和工作的主动性和积极性明显提高。特别是各社区党组织班子成员积极接纳社区专职党务工作者，共同抓好党的基层组织建设。
基层党务工作的吸引力明显加强。通过为基层专职党务工作者制定职级晋升体系，打造职业规划，从业人员可以获得体面的社会地位和报酬，能够吸引人才、留住人才。2013年，龙华新区公开选聘45名专职党务工作者，共吸引154名持有龙华新区基层党务工作初级资格证书的党员参加。
更重要的是，群众对党的工作满意度明显提升。结合专业培训，开展了形式多样的党组织特色活动，诸如党代表工作室、“虹桥工程”、“社区议事厅”等。以三联社区党代表工作室为例，专职党务工作者积极服务市委副书记、党代表戴北方和团队成员，做好其进社区的活动策划、活动开展和社情民意办理等工作，经过8次党代表接待活动，共收集了43条意见建议，所反映问题已全部办结。广大人民群众普遍反映，遇到困难和问题首先想到的就是找党务工作者，找党代表工作室。
战斗力、凝聚力、向心力共聚合，基层党建科学化水平全面提升
调研组认为，龙华新区建立了较为完备的专职党务工作者管理体系，具有明确的职位要求，严格的选聘、招聘办法，科学的升降程序，合理的退出机制，具有较强的可复制性和可推广性，主要表现在以下几点：
增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。龙华新区创建的初、中、高级基层党务工作者资格认证体系，为专业化建设确定了明确的标准。据了解，目前，龙华新区组织了初级党务工作者资格认证，实现了基层党组织兼职党务工作者60%持证上岗，专职工作者100%持证上岗。接下来，龙华新区还将组织开展中级、高级资格认证，实现专、兼职党务工作者“双100%”持证上岗。
充分发挥专职党务工作者与基层党组织的合力，将“党务工作者”打造成为党和国家事业建设的专业人才。一方面，专职党务工作者能够为基层党组织班子出谋划策，为社区发展建言，发挥“鲶鱼效应”，带动社区建设发展；另一方面，专职党务工作者还需要得到基层党组织书记、班子成员支持，依托党组织的有力支持和有效资源，共同解决群众关心的问题。
（执笔：人民论坛记者陈楠）
责编/周晓燕 美编/石玉
调研感言
龙华新区推行的党务工作者专业化职业化建设工作，在全国来看虽然不是首创，但提出“专业化职业化建设”这一概念是独有的，经过三年多的积极探索和实践，专业化职业化建设涉及面广、制度建设全、职业化程度深在全国来看也是少有的。龙华新区的探索，涉及到制度化、专业化、职业化，以及党建工作科学化的诸多方面。科学化是灵魂，是推进基层党建工作创新的内生性动力；制度化是保障，使科学化的一系列指标具体化为一个个可以操作的程序和规范；专业化是“支点”，是基层党务工作者履职能力的根基所在；职业化是“抓手”，是基层党务工作者安心工作的 “定心丸”，是培育发展基层党建队伍和职业群体的“催化剂”。
龙华新区通过基层党建创新，推进社会治理体制和治理能力的创新，将基层党建与基层社区治理有机结合，实现党的领导能力、基层政权的管理能力和基层群众自治能力的提升，夯实党在基层的执政基础。
当前，基层党务工作者普遍存在业务不专、能力不强、待遇不高、流动性大等问题，这已成为制约基层党建的重大瓶颈。面对这些新情况新问题，深圳市龙华新区从2010年就进行了大胆探索，创新基层党务工作者专业化职业化建设新模式，推行制度化、专业化、职业化三大建设；构建制度规范、资格认证、教育培训、职级评定、选聘管理、党务人才、专职督导七大体系，提高基层党建工作的科学化水平，取得了明显成效。
制度化、专业化、职业化齐建设，基层党务工作者队伍初具雏形
据龙华新区组织人事局局长曾雪莲介绍，龙华新区探索基层党务工作者专业化职业化建设，是书记主抓的党建项目。一开始，龙华新区基层党建就将制度化、规范化和程序化的指导思想贯穿始终，注重在顶层设计层面探索实践。龙华新区目前已初步建成一套制度规范体系，包括《关于加强和改进基层党组织建设的意见》、《关于加强和改进社区党建工作的实施办法》、《关于加强和改进非公有制企业和社会组织党建工作的实施办法》、《关于加强和改进机关党建工作的实施办法》、《关于健全和落实抓基层党建工作责任制的实施办法》、《关于推行基层党务工作者专业化职业化建设的实施意见》等。这些制度不仅对基层党建工作从宏观层面进行了全面部署，而且还着力解决了基层党建工作机制保障、人员保障、阵地保障、经费保障等方面的问题。
龙华新区在全国率先构建了专职党务工作者职级评定体系，成立了资格认证委员会，实行初级、中级、高级资格三级认证，举行资格认证考试并颁发证书。对持有资格证书且年度考核成绩合格的基层党务工作者给予一定的奖励，极大地激发其工作的积极性。
为配合专业化建设，龙华新区还组织党建专家编纂专门教材，组建专业教师队伍，对基层党务工作者教育培训全覆盖。培训重点解决基层党务工作者“做什么”、“怎么做”以及“为什么做”三个问题。据了解，龙华新区对基层党组织领导班子成员和具体从事基层党务工作的人员共计800余人进行了三期全员轮训。辖区各办事处、社区也结合自身实际，开展基层党务工作者培训约3.6万人次。
从目前现状来看，要想从根本上解决基层党务工作者流动性问题，还必须着力健全基层党务工作者保障机制。由此，龙华新区着力推进职业化建设。龙华新区构建的专职党务工作者职级评定体系，真正把专职党务工作者打造成一个完备的职业：建立职级序列、打通晋升渠道、明确职位条件、升降程序和退出机制。龙华新区建立基层党建人才库，努力将党务人才纳入新区专业人才引进激励体系。
目前，龙华新区已经通过公开招聘为各基层党组织配备了45名专职党务工作者。
主动性、吸引力、满意度均提升，基层党务工作者专业化职业化建设初显成效
据了解，随着基层党务工作者专业化职业化建设在龙华新区的深入推进，该区的党务工作者队伍不断壮大，素质明显提高，全社会关注党建、重视党建、支持党建的氛围不断加强，促进了基层党建工作科学化水平的不断提高。深圳市委组织部副部长王卫认为，龙华新区从打造基层稳定的、专业的、职业的党务工作者队伍出发，形成一套具有完备体系的制度，专业化，让大家会干；职业化，让大家肯干，非常了不起。
专家认为，龙华新区党务工作者专业化职业化建设的成效可以归结为以下几个方面：
基层党组织班子工作主动性明显增强。通过学习培训，基层党组织班子充分认清了当前党所面临的严峻形势，加强了党建“主业”意识，学习和工作的主动性和积极性明显提高。特别是各社区党组织班子成员积极接纳社区专职党务工作者，共同抓好党的基层组织建设。
基层党务工作的吸引力明显加强。通过为基层专职党务工作者制定职级晋升体系，打造职业规划，从业人员可以获得体面的社会地位和报酬，能够吸引人才、留住人才。2013年，龙华新区公开选聘45名专职党务工作者，共吸引154名持有龙华新区基层党务工作初级资格证书的党员参加。
更重要的是，群众对党的工作满意度明显提升。结合专业培训，开展了形式多样的党组织特色活动，诸如党代表工作室、“虹桥工程”、“社区议事厅”等。以三联社区党代表工作室为例，专职党务工作者积极服务市委副书记、党代表戴北方和团队成员，做好其进社区的活动策划、活动开展和社情民意办理等工作，经过8次党代表接待活动，共收集了43条意见建议，所反映问题已全部办结。广大人民群众普遍反映，遇到困难和问题首先想到的就是找党务工作者，找党代表工作室。
战斗力、凝聚力、向心力共聚合，基层党建科学化水平全面提升
调研组认为，龙华新区建立了较为完备的专职党务工作者管理体系，具有明确的职位要求，严格的选聘、招聘办法，科学的升降程序，合理的退出机制，具有较强的可复制性和可推广性，主要表现在以下几点：
增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。龙华新区创建的初、中、高级基层党务工作者资格认证体系，为专业化建设确定了明确的标准。据了解，目前，龙华新区组织了初级党务工作者资格认证，实现了基层党组织兼职党务工作者60%持证上岗，专职工作者100%持证上岗。接下来，龙华新区还将组织开展中级、高级资格认证，实现专、兼职党务工作者“双100%”持证上岗。
充分发挥专职党务工作者与基层党组织的合力，将“党务工作者”打造成为党和国家事业建设的专业人才。一方面，专职党务工作者能够为基层党组织班子出谋划策，为社区发展建言，发挥“鲶鱼效应”，带动社区建设发展；另一方面，专职党务工作者还需要得到基层党组织书记、班子成员支持，依托党组织的有力支持和有效资源，共同解决群众关心的问题。
（执笔：人民论坛记者陈楠）
责编/周晓燕 美编/石玉
调研感言
龙华新区推行的党务工作者专业化职业化建设工作，在全国来看虽然不是首创，但提出“专业化职业化建设”这一概念是独有的，经过三年多的积极探索和实践，专业化职业化建设涉及面广、制度建设全、职业化程度深在全国来看也是少有的。龙华新区的探索，涉及到制度化、专业化、职业化，以及党建工作科学化的诸多方面。科学化是灵魂，是推进基层党建工作创新的内生性动力；制度化是保障，使科学化的一系列指标具体化为一个个可以操作的程序和规范；专业化是“支点”，是基层党务工作者履职能力的根基所在；职业化是“抓手”，是基层党务工作者安心工作的 “定心丸”，是培育发展基层党建队伍和职业群体的“催化剂”。
龙华新区通过基层党建创新，推进社会治理体制和治理能力的创新，将基层党建与基层社区治理有机结合，实现党的领导能力、基层政权的管理能力和基层群众自治能力的提升，夯实党在基层的执政基础。