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摘要：近年来，随着科技项目、扶持资金增多，全国各地科技系统腐败案件呈现多发高发态势。目前，经张家港市科技局负责的科技扶持资金单笔小则几百元，大则千万元，种类多达56种，其中上级43种，本级13种，主要包括高新技术企业、高新技术产品、科技成果转化、农业社会发展、产学研联合攻关、知识产权战略推进、科技成果奖励等申报以及科技积分办理等。为加强科技扶持资金廉政风险预防，今年上半年，市科技局以打造“阳光科技”为目标，突出监督预防重点，全面梳理权力运行流程，深入排查党风廉政风险，筑牢思想、流程、技防、制度四道“防火墙”，初步形成了一套行之有效、实用管用的科技扶持资金廉政风险预防管理的工作措施。
一、建平台阵地、抓学习教育，筑牢干部职工思想防线
围绕强化科技扶持经费使用中廉政预防，通过落实宣传教育举措，筑牢干部职工廉政思想防线。一是搭建宣传平台。紧扣廉洁文化进机关建设，积极搭建廉政宣传平台。在市科技局微信公众号开设“科技清风”专栏，大力宣传廉政典型，开展警示教育，引导干部职工以正反典型为警戒，强化在科技扶持资金上不想腐、不敢腐的思想警示。二是开辟教育阵地。结合新的办公环境布置，建设廉政文化走廊、廉政读书角，将每周四定为党风廉政“固定学习日”，组织学习党纪条规，组织党员干部开展“廉石之光？阳澄清波”微言博语话廉政活动，针对“张主任的故事”中的故事情节，开展微寄语讨论，集中观看焦点访谈《科研经费不是唐僧肉》，常敲木鱼，常念“紧箍咒”。三是组织专题活动。以创建市级廉政文化建设示范点为抓手，丰富活动形式，组织廉政主题活动，先后开展了“红五月廉政教育基地行”、“七一党建革命教育基地行”、中层干部宜兴监狱警示教育、参观市“六廉楼”等专题活动，筑牢干部职工拒腐防变思想防线。
二、建工作机制、抓重点环节，规范权力行使运行流程
抓住科技扶持资金申报审批重点环节，全面梳理廉政风险点，调整完善权力行使运行流程。一是建立项目推荐专家评审机制。对申报项目未达限额数的全数推荐，超过限额数时组织专家评审推荐，防止申报推荐过程中的外部干扰，有效提高项目申报质量。目前已对高新技术产品、省重大科技成果转化项目、省知识产权战略推进计划项目等6类上级限额申报项目设立了专家评审推荐环节。二是落实项目评审分级监督机制。上级项目专家评审由局纪检组全程监督；本市级科技计划项目、科技奖励评审立项按照《张家港市科技计划项目管理办法》、《张家港市科学技术奖励办法实施细则（试行）》实施，市纪检监察、财政等多部门监督评审过程；科技创新积分奖励，由市发改、经信等各成员单位分工审核，市纪检监察部门监督积分办理过程。三是实行项目立项民主讨论机制。市级科技计划项目，根据专家评审结果，由局务会民主讨论拟立项项目；市创新创业市长奖、科技合作贡献奖由各相关部门组成评审委员会民主讨论确定拟奖项目并公示，有效防止项目评审、经费兑现暗箱操作、权力滥用和“个人说了算”等行为。
三、建技防系统、抓痕迹管理，打造公开透明监察平台
突出信息化在科技扶持资金监管中的作用，设计开发软件系统，加强流程痕迹管理。一是建成科技计划项目评审监察系统。探索开发张家港市科技计划项目管理系统及监察平台，通过网上发布信息、网上受理材料、网上专家评审、网上公示立项、网上中期检查、网上结题验收等全流程网上公开透明流转和动态电子监察，达到了规范程序、提升效率、增强廉政风险防范能力的目的；根据不同的项目类型选择合适的评估方法，重点对计划执行、收益情况、外部贡献等3个方面评估，建立了科学、可行、易操作的科技计划评估体系，实现了对科技计划实施效果及科技经费使用效益的科学评判。借助该平台已成功组织6个年度市级科技计划评审，立项项目746项，立项公示实现零投诉。二是建成专利资助登记审核系统。为解决专利资助数据量大、人工审核易错漏、审核过程难监控等问题，探索开发了专利资助登记系统，通过专利资助数据导入系统、申请单位在线注册认领、系统自动抓取网上信息、线下审核申请材料等环节，实现了对专利资助在线申请、智能比对、自动统计和流程痕迹管理，避免了人工审核效率低、审核易错漏等人为因素对资助政策执行不到位的影响。目前已通过该系统完成了3个年度超过7910件专利资助的在线申请审核统计工作，专利资助审核正确率100%，专利资助办理效率提升了30%以上。三是建成科顺通积分登记审查系统。2015年张家港市在全国率先探索开展企业科技创新积分管理，制定实施了《张家港市企业科技创新积分管理办法》及计分标准。按照企业申请、部门审核、评分统计、网上公示、政府审批等环节，完成了积分办理工作。针对积分办理中人工审核效率低、痕迹管理难等不足，整合各类科技计划信息，2016年探索开发了“科顺通”系统，建立了积分管理综合服务平台，完成了企业在线申请、部门分工审核、系统统计汇总，做到了对积分申请、审核过程权力行使痕迹追踪。
四、建廉政制度、抓责任落实，织密科技资金管理笼子
以科技扶持资金监督为重点，推进科技系统党风廉政建设，建立健全廉政制度，分解落实廉政责任。一是强化党风廉政责任。落实“两个”责任，将党风廉政责任写进科室目标责任状，年初主要领导与分管领导签订党风廉政建设责任书、与科室负责人签订科室目标责任状，分管领导与分管科室成员签订廉政责任承诺书，形成逐级负责、层层落实、相互监督、相互促进、干部职工人人有担子、有压力的党风廉政建设共建氛围，降低了科技扶持资金管理中的廉政风险。今年7-8月，全面开展中层干部谈心谈话活动，局纪检组与各科室负责人进行专题谈话，全面查找风险防控点，划清红线，明确底线。二是制定党风廉政禁令。在严格落实上级八项规定等文件基础上，围绕如何处理与企业、服务对象之间关系，制定了“五不准”廉政禁令，在进一步调整完善后形成了“六项廉政禁令”。制定实施《在公务活动中廉洁自律的规定》，以科技扶持资金事项为重点，采取自檢自查、专项检查、明察暗访等方式，开展对重点领域、重点环节抽查督查，维护了政策制度的严肃和权威。三是畅通监督投诉渠道。主动接受人大政协对包括科技计划项目管理、科技经费使用的监督，建议、提案答复办理满意率连年100%；坚持科技项目评审结果、科技积分统计结果网上公示、媒体公示制度，接受社会监督；通过12345、科技工作微信群、QQ群，参加政风行风热线节目等多种途径，接受企事业单位和群众关于科技扶持资金方面的咨询和意见。内外部监督的开展和相关制度的落实，杜绝了科技扶持资金廉政风险发生。
参考文献：
[1]闫慧莲.加强党风廉政教育从“心”筑牢腐败“防火墙”[J].经营管理者，2014（15）：325-325.
[2]赵利胜，郑友德.筑牢“防火墙”——关于加强职务犯罪预防体系建设的思考[J].红旗文稿，2012（10）：30-32.
[3]关兆忱，谢丽荣.筑牢廉政教育“防火墙”[J].共产党员，2013（19）：48-48.
一、建平台阵地、抓学习教育，筑牢干部职工思想防线
围绕强化科技扶持经费使用中廉政预防，通过落实宣传教育举措，筑牢干部职工廉政思想防线。一是搭建宣传平台。紧扣廉洁文化进机关建设，积极搭建廉政宣传平台。在市科技局微信公众号开设“科技清风”专栏，大力宣传廉政典型，开展警示教育，引导干部职工以正反典型为警戒，强化在科技扶持资金上不想腐、不敢腐的思想警示。二是开辟教育阵地。结合新的办公环境布置，建设廉政文化走廊、廉政读书角，将每周四定为党风廉政“固定学习日”，组织学习党纪条规，组织党员干部开展“廉石之光？阳澄清波”微言博语话廉政活动，针对“张主任的故事”中的故事情节，开展微寄语讨论，集中观看焦点访谈《科研经费不是唐僧肉》，常敲木鱼，常念“紧箍咒”。三是组织专题活动。以创建市级廉政文化建设示范点为抓手，丰富活动形式，组织廉政主题活动，先后开展了“红五月廉政教育基地行”、“七一党建革命教育基地行”、中层干部宜兴监狱警示教育、参观市“六廉楼”等专题活动，筑牢干部职工拒腐防变思想防线。
二、建工作机制、抓重点环节，规范权力行使运行流程
抓住科技扶持资金申报审批重点环节，全面梳理廉政风险点，调整完善权力行使运行流程。一是建立项目推荐专家评审机制。对申报项目未达限额数的全数推荐，超过限额数时组织专家评审推荐，防止申报推荐过程中的外部干扰，有效提高项目申报质量。目前已对高新技术产品、省重大科技成果转化项目、省知识产权战略推进计划项目等6类上级限额申报项目设立了专家评审推荐环节。二是落实项目评审分级监督机制。上级项目专家评审由局纪检组全程监督；本市级科技计划项目、科技奖励评审立项按照《张家港市科技计划项目管理办法》、《张家港市科学技术奖励办法实施细则（试行）》实施，市纪检监察、财政等多部门监督评审过程；科技创新积分奖励，由市发改、经信等各成员单位分工审核，市纪检监察部门监督积分办理过程。三是实行项目立项民主讨论机制。市级科技计划项目，根据专家评审结果，由局务会民主讨论拟立项项目；市创新创业市长奖、科技合作贡献奖由各相关部门组成评审委员会民主讨论确定拟奖项目并公示，有效防止项目评审、经费兑现暗箱操作、权力滥用和“个人说了算”等行为。
三、建技防系统、抓痕迹管理，打造公开透明监察平台
突出信息化在科技扶持资金监管中的作用，设计开发软件系统，加强流程痕迹管理。一是建成科技计划项目评审监察系统。探索开发张家港市科技计划项目管理系统及监察平台，通过网上发布信息、网上受理材料、网上专家评审、网上公示立项、网上中期检查、网上结题验收等全流程网上公开透明流转和动态电子监察，达到了规范程序、提升效率、增强廉政风险防范能力的目的；根据不同的项目类型选择合适的评估方法，重点对计划执行、收益情况、外部贡献等3个方面评估，建立了科学、可行、易操作的科技计划评估体系，实现了对科技计划实施效果及科技经费使用效益的科学评判。借助该平台已成功组织6个年度市级科技计划评审，立项项目746项，立项公示实现零投诉。二是建成专利资助登记审核系统。为解决专利资助数据量大、人工审核易错漏、审核过程难监控等问题，探索开发了专利资助登记系统，通过专利资助数据导入系统、申请单位在线注册认领、系统自动抓取网上信息、线下审核申请材料等环节，实现了对专利资助在线申请、智能比对、自动统计和流程痕迹管理，避免了人工审核效率低、审核易错漏等人为因素对资助政策执行不到位的影响。目前已通过该系统完成了3个年度超过7910件专利资助的在线申请审核统计工作，专利资助审核正确率100%，专利资助办理效率提升了30%以上。三是建成科顺通积分登记审查系统。2015年张家港市在全国率先探索开展企业科技创新积分管理，制定实施了《张家港市企业科技创新积分管理办法》及计分标准。按照企业申请、部门审核、评分统计、网上公示、政府审批等环节，完成了积分办理工作。针对积分办理中人工审核效率低、痕迹管理难等不足，整合各类科技计划信息，2016年探索开发了“科顺通”系统，建立了积分管理综合服务平台，完成了企业在线申请、部门分工审核、系统统计汇总，做到了对积分申请、审核过程权力行使痕迹追踪。
四、建廉政制度、抓责任落实，织密科技资金管理笼子
以科技扶持资金监督为重点，推进科技系统党风廉政建设，建立健全廉政制度，分解落实廉政责任。一是强化党风廉政责任。落实“两个”责任，将党风廉政责任写进科室目标责任状，年初主要领导与分管领导签订党风廉政建设责任书、与科室负责人签订科室目标责任状，分管领导与分管科室成员签订廉政责任承诺书，形成逐级负责、层层落实、相互监督、相互促进、干部职工人人有担子、有压力的党风廉政建设共建氛围，降低了科技扶持资金管理中的廉政风险。今年7-8月，全面开展中层干部谈心谈话活动，局纪检组与各科室负责人进行专题谈话，全面查找风险防控点，划清红线，明确底线。二是制定党风廉政禁令。在严格落实上级八项规定等文件基础上，围绕如何处理与企业、服务对象之间关系，制定了“五不准”廉政禁令，在进一步调整完善后形成了“六项廉政禁令”。制定实施《在公务活动中廉洁自律的规定》，以科技扶持资金事项为重点，采取自檢自查、专项检查、明察暗访等方式，开展对重点领域、重点环节抽查督查，维护了政策制度的严肃和权威。三是畅通监督投诉渠道。主动接受人大政协对包括科技计划项目管理、科技经费使用的监督，建议、提案答复办理满意率连年100%；坚持科技项目评审结果、科技积分统计结果网上公示、媒体公示制度，接受社会监督；通过12345、科技工作微信群、QQ群，参加政风行风热线节目等多种途径，接受企事业单位和群众关于科技扶持资金方面的咨询和意见。内外部监督的开展和相关制度的落实，杜绝了科技扶持资金廉政风险发生。
参考文献：
[1]闫慧莲.加强党风廉政教育从“心”筑牢腐败“防火墙”[J].经营管理者，2014（15）：325-325.
[2]赵利胜，郑友德.筑牢“防火墙”——关于加强职务犯罪预防体系建设的思考[J].红旗文稿，2012（10）：30-32.
[3]关兆忱，谢丽荣.筑牢廉政教育“防火墙”[J].共产党员，2013（19）：48-48.