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延安市位于陕北黄土高原丘陵沟壑区,山大沟深,自然条件差,财政困难,属西部欠发达地区.全市辖1区12县,163个乡镇、3376个行政村,总面积3.7万平方公里,总人口206万,其中农业人口155万人.农村经济比较落后,贫困面比较大,全市13个县区中,有国家扶贫重点县6个,省扶贫重点县7个.