突出经济工作重点 加快建设现代化国际新城区

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  2月12日,青岛开发区经济工作会议召开。
  今年是贯彻落实党的十六大精神和区第七次党代会精神的开局之年。党的十六大把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想,提出了全面建设小康社会的奋斗目标,为新区的经济建设指明了方向;区第七次党代会提出构建青岛经济发展重心,全面建设更高水平的小康社会和现代化国际新城区三大战略任务。在此背景下召开的经济工作会议,对鼓舞斗志、增强信心、实现区第七次党代会确定的奋斗目标和各项任务具有重要意义。
  新区经济发展面临重大机遇:国际资本低成本扩张呈现加速迹象,中国成为全球瞩目的外商投资首选地之一;中央决定今年继续实施扩大内需的方针,中国经济将保持较高水平的增长;青岛市委、市政府“挺进西海岸、构建青岛经济发展重心”的战略决策将全面实施,落户开发区的一批事关整个青岛市未来发展前途命运的重大项目将陆续开工建设。把握机遇,加压奋进,围绕市委、市政府战略部署,认真贯彻落实区经济工作会议精神,就必定能够有力地推动新区经济的快速增长,使之成为全市经济发展和城市建设的核心功能区。
  以下刊发的是青岛开发区工委书记姜杰和工委副书记、黄岛区区长于永进在全区经济工作会议上的讲话摘要。
  ——编者
  想问题、办事情必须善于抓主要矛盾,准确地选择重点,突出亮点,抓住关键,务求突破,以重点带动全局,而不能“眉毛胡子一把抓”,“捡了芝麻,丢了西瓜”。“六大项目”、“十大工程”是今年我区经济工作的最大亮点,事关新区的命运和前途,事关整个青岛市的命运和前途。我们要把“六大项目”、“十大工程”作为一切工作的重中之重,今年全面予以启动,用3-5年的时间全面完成,迅速改善开发区的形象,提升开发区的地位。全区上下、各个部门必须坚定不移、不折不扣地配合和支持“六大项目”、“十大工程”,为“六大项目”、“十大工程”逢山开路、遇水搭桥。要按照工委、管委既定的方针,以“六大项目”、“十大工程”为根本着力点,突出“招商引资、城市建设、服务保障体系建设”三大工作重点,促进全区经济上档次、上水平。
  第一个重点:抓招商引资。第一,要正确处理招商引资和日常工作的关系。作为开发区,衡量一个方面的工作成效,首先要看它是不是有利于项目建设;评价一个部门的工作业绩,主要是看它对项目建设的服务意识如何、做出的贡献如何。各级、各部门要牢固树立“经济工作是中心、项目建设是生命线”的意识,正确处理招商引资与日常工作的关系,自觉服从和服务于招商引资和项目建设。外经贸局、招商促进局、经济管理局、国内经济合作办公室、五个办事处等部门要义不容辞地把招商引资作为第一位的工作,一把手要靠上去抓;其他经济职能部门以及教育、文化、卫生等社会事业部门,一方面要抓好自身的本职工作,为招商引资提供服务,形成良好的投资环境,另一方面,自身也要搞好开放,充分发挥自身的职能优势吸引外来资金和人才;无论是党务、人大、政协还是群团各部门,都要将自己的工作自觉地与项目建设紧密结合起来,为项目建设献计出力,切实在全区形成全方位开放的合力。
  第二,要着力提高招商成效。要抓住中国加入WTO特别是国际经济结构调整这个千载难逢的大好机遇,按照“扩大规模、拓展领域、优化结构、提高质量”的思路,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术交流与竞争。重点把握四项原则:一是扩大规模。要做到“三个确保”:实际利用外资确保完成7亿美元,外贸出口10亿美元,过千万美元的大项目和世界500强项目分别为30个和6个。如果不出现大的变数,完成上述指标应该没有问题。但是,由于任务很重,同时考虑国际市场的不可预料因素,所以,我们决不能掉以轻心。二是拓展领域。在地域上,突出日韩港台,拓展对欧洲北美地区的招商;在产业上,突出工业,拓展服务贸易领域的招商。三是优化结构。在抓好工业项目招商的同时,加大物流业、港口等基础设施、服务贸易、旅游业等方面的招商。四是提高质量。在优化招商结构的同时,突出“大、高、强”,着力引进过千万特别是过亿美元的大项目、高科技项目、世界500强及中国500强项目、出口带动强的项目,努力提高利用内外资的质量,促进外贸出口持续高速增长。
  第三,要加强招商机构和队伍建设,落实招商经费。办事处的招商机构要强化,可以考虑招商办和经贸办合署办公。要配齐配强招商力量,引进精通外语、熟悉外经外贸的专业化招商人才。组织人事部门要对招商部门的人才队伍建设逐一研究。财政部门对招商经费要尽量予以保证。但是,有关部门对招商经费要精打细算,不能乱花钱,更不能设立部门小金库。
  第二个重点:抓城市建设。近几年来,我们坚持“一手抓招商引资,一手抓城市建设”,在城市建设上取得了显著成绩。城市化步伐不断加快,城市功能不断完善,城市形象不断提升。但也存在不少问题,比较突出的是城市建设缺乏特色,经营城市步伐不快,配套设施建设仍然不能适应经济发展特别是招商引资的需要,城市管理长效机制还没有建立起来,等等。为此,我们要按照“五高”的要求,以全面启动“十大工程”为重点,继续加大城市规划建设管理经营的力度,重点强化“五个意识”:
  第一,规划先行的意识。突出四个关键环节:一是强化规划编制工作。要做好整体规划和分区规划的调整,力争早日通过规划审批。要在落实规划编制经费来源的前提下,力争用较短的时间实现控规的全覆盖。二是开放规划设计市场。引进国外先进的规划设计理念、先进的规划设计队伍,提高规划设计水平。三是深化规划审批制度改革。积极推进“阳光规划”,形成公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划审批机制。四是加强规划管理与执法。强化法制观念,规划确定以后,要严格按照规划来建设,重点区域、重点地段以及具备条件的控制性规划要上升为法定图则,维护规划的权威性、严肃性。
  第二,突出特色的意识。要正确处理继承与创新的关系,在吸收和借鉴欧美建设风格的基础上,突出滨海城市特色,既继承青岛老城区特色,又要创造本区的城市风格。同时,要正确处理单体建筑与城市整体风格的关系,通过屋面和墙体的一些变化体现单体建筑的个性,但是必须与城市整体风格相一致。
  第三,建设精品的意识。要坚持出精品、塑亮点、创一流、树形象,抓好一批高层建筑、标志性建筑、开发区门景、智能化康居小区等精品工程建设。特别是区第七次党代会确定的“十大工程”,都要确保建成精品,使之成为新区的城市品牌和样板。开发区的亮点多了,整个城市的水平和档次就上去了。开发区要建设现代化国际新城区,决不能搞遗憾工程。希望规划和建设部门要把好关,搞不成精品不能过关。
  第四,经营城市的意识。过去我们讲经营企业、经营国有资产,很少谈经营城市。随着城市化进程的日益加速,经营城市作为一种全新的城市建设理念,逐步成为大家的共识。所谓经营城市,就是引入市场化、社会化机制和竞争机制,对城市的有形资产、无形资产、城市功能、城市品牌等各种资源进行聚集、重组和营运,盘活存量,优化增量,滚动发展,降低城市建设投资成本,最大程度地满足居民对城市生态环境、生活环境的需求。随着新区开发建设步伐的加快,企业不断增多,人口不断增加,对水、电、热、暖、气等的需求越来越大,必须加快基础设施建设步伐,促进基础设施由被动型向主动型的转变。在百业待兴、建设资金又非常紧张的情况下,有关主管部门要开动脑筋,把一些能够从政府身上卸下来、由社会来办的项目甩出去。随着公用事业市场价格的放开,这个条件逐渐成熟,要加快经营城市的步伐。
  第五,生态标准的意识。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。我们要围绕建设生态园林城市的目标,着力实施“三大工程”:一是造林绿化工程。要利用春天这个植树造林的大好季节,全民参与,见缝插绿,在全区掀起植树造林的高潮。二是综合环境整治工程。要把环境保护和项目的引进结合起来,对所有新上项目进行筛选和环保、技术评估,坚决杜绝技术落后、污染严重的项目进区。要对乱贴乱画、乱扔乱堆、乱搭乱建、“摩的”违章载客等严重影响城市形象的行为进行集中综合整治。三是全面启动生态示范区建设工程,积极推进ISO14000国家示范区创建工作。
  第三个重点:抓服务保障体系建设。要按照杜书记在开发区“8.30”现场办公会上提出的“建设效率最高的政府管理体系,建设最高水平的公务员队伍,建设最稳定的社会环境”的要求,坚定不移地抓好软环境建设,为经济建设提供坚强有力的保障服务。要着力优化“三大环境”:
  第一,优化服务环境。服务环境建设是一项长期的工程。经过近年来的努力,客商和群众对我们的服务基本上是满意的。但是,体制机制上的障碍以及大家思想认识上的一些障碍还是在不同层面和场合下影响我们的软环境建设,影响新区的经济发展环境。今年,我们要以创建“四型”机关为目标,以深化“五项工程”为突破口和总抓手,重点办好“十件实事”,进一步优化服务环境。一是坚持“理顺体制、转换机制、调整结构、提高素质”的工作方针,积极推进行政管理体制创新。按照一级管一级的原则,进一步明确管理权限;按照决策、执行、监督三分开的原则,建立完善的行政机制;按照“人品好、有能力”的原则,对空缺的处级职位,全部实行竞争上岗,做到选好人、用好人;坚持“走出去、请进来”,在干部派出学习、区内培训、挂职锻炼上有所突破。通过增强政府效能,提高队伍素质,为经济建设奠定坚实的组织保障。二是严格落实“一条龙”服务机制,研究出台招商引资服务考核办法,加大服务考核和奖惩的力度。要把考核结果与干部使用结合起来,对服务水平差、服务对象意见大、投诉多的干部坚决予以调整。三是集中开展机关作风整顿活动,在集中调研、认真查核问题的基础上,在4月份集中进行整顿,彻底解决好机关作风问题。四是研究制定机关工作人员投诉公示制度,加大投诉案件的查处力度。五是抓住国家继续精简审批事项的机遇,对我区现有的审批事项进一步清理,减少审批事项和审批环节,提高审批效率。六是进一步减少行政事业性收费,在原来的基础上做进一步的清理,加快向“零收费区”迈进。七是研究出台“数字信息区”发展规划,促进政府办公网络化、园区服务信息化,为经济发展搭建大规模、高容量、便捷畅通的信息平台。八是采取市场化运作方式规划建设综合性生产要素市场,向投资者提供一流的亲商服务,创造良好的区域市场环境。九是全面开展机关服务品牌创建活动,探索ISO9000机关服务质量认证,使服务品牌成为政府服务企业和社会的桥梁和纽带。十是推行综合执法、联合年检,规范对企业的执法检查。
  第二,优化人文环境。随着新区招商引资和经济建设的快速推进,人文环境建设相对滞后。为此,我们要坚持“以人为本”的理念,加快人文环境建设步伐,增强城市的教育、医疗、文化、娱乐、休闲等服务功能,推进居民素质和生活的现代化。在教育事业方面,以创建“山东省教育示范等级区”为抓手,全面深化教育综合改革,扎实推进义务教育标准化工程和“大学城”工程,加大对优秀人才的选拔和使用力度,积极构筑教育、人才高地。在医疗卫生方面,完善医疗保健服务,加强医疗质量管理和医院内涵建设,稳步推进区第一人民医院创建三级医院进程,力争将区中医院建成现代化综合性医院,并初步建立起村(居)民大病医疗保险统筹制度。在文化娱乐方面,搞好文化设施建设规划和文化精品建设,积极推进文明社区创建步伐,突出办好第六届中国青岛金沙滩文化旅游节。在信用建设方面,建立信用评价体系,着力实施企业税收信用等级评价制度,营造良好的对外信用、独立的企业债信和忠实的社会信用。
  第三,优化社会环境。进一步加强社会治安综合治理工作,确保“省级社会治安综合治理模范区”称号。继续抓好“严打整治”斗争,始终保持对犯罪分子的高压态势。建立完善的矛盾纠纷排查调处网络,努力化解社会矛盾,促进社会面上的稳定。适应我区外来用工、流动人口不断增加的新形势,积极探索流动人口管理的新路子。强化“就业是民生之本”的意识,加强对城乡居民就业工作的指导,加大农村适龄劳动力的就业培训力度,并积极为他们就业创造条件。要完善社会救助体系,落实“两个确保”和城乡“低保”。按照中央统一部署,积极推进离退休人员社会化管理服务工作。对安全生产、“法轮功”问题等,要坚持常抓不懈,决不能麻痹大意。□
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