改革开放的进程加速各地人员流动，一些学校学生的结构组合随之发生了巨大变化，学生流动性也增大。学生流动性增大严重影响学校的稳定与发展，而比例趋高的外来民工子女的稳定与否以及教育管理的效果对学校的稳定与发展影响更为明显。外来民工子女是一个特殊性群体：不少父母思想观念相对滞后，文化水平偏低，工作和生活环境不理想、流动性大，又往往终日忙于工作而无暇照顾孩子，也不缺乏如何教育孩子的方法。由于家庭环境和社会环境的影响，使外来民工子女形成了许多不良的学习、生活习惯，一定程度上造成了他们的心理扭曲，产生一系列的思想行为规范问题，诸如：自控能力差，上课注意力不集中，作业马虎且常不按时完成，不催不做，文明程度低，甚至无故旷课，与社会小青年联系，有偷窃行为等等。因此有必要对“新小公民”教育管理进行实践探索研究。