论文部分内容阅读
一、选题背景
本课题从系统论角度出发,以四川省什邡市宏达新村工程为研究案例,分析和讨论系统中各主体发挥效用存在的问题以及相互作用关系网,采取交叉归因的方法,对“工业反哺农业,建设社会主义新农村”出现的问题提出可行性解决方案,希望对有关部门进行政策调整或改进有所参考。
二、调研描述
(一)企业
课题组把出资1.1亿为师古镇农民修建别墅型住房——宏达新村的宏达集团作为三个调查对象之一。通过对宏达集团的有关负责人进行半结构式采访,搜集相关信息。
(二)农民
课题组选取宏达新村的村民为问卷调查样本对象,课题组随机选择150个农民进行问卷抽样调查,共发放问卷150份,回收145份,其中有效问卷145份,问卷有效率为96.7%。
(三)政府
课题组与师古镇政府工作人员就服务型政府和当地特色产业(雪茄原料烟种植)发展的关系进行了半结构化访谈。并与思源村的村委会主任就基层党建推进地方发展进行了半结构访谈。
三、工业反哺农业过程中遇到的“瓶颈”和原因
(一)企业方面存在的问题:对农民的反哺缺乏长期规划
1、环境污染问题长期存在
宏达集团虽然具有强烈的社会责任感,吸收农民务工以及“宏达新村”工程都是反哺农民的善举,但是环境污染是企业在发展过程中始终存在的问题。由于宏达集团电解锌产落户当地,对当地的水质、空气都造成了不同程度的污染。
2、新村工程的致富造血功能不足
“宏达新村”工程虽然在住房上给当地农民提供了较大实惠,同时宏达集团吸收了部分村民进企业务工。但是,多数农民是从事基础性的体力劳动活,这种反哺模式“治标不治本”,侧重给予物质支持,没有从人的主体性地位出发,增强人本身的素质和能力,教会农民致富的技能和手段。可见,宏达新村安身工程没有和农民的长远利益结合起来,致富造血功能不足。
(二)宏达新村村民方面存在的问题:弱势地位没有得到根本改变
1、文化素质和技能水平较低
在问卷调查中,我们发现当地农民的文化程度普遍偏低。在随机抽样调查的145名村民当中,以小学和初中为主,分别占了调查人数的54%和31%,另外还有6%的村民是属于基本不识字。另外,仅仅只有8%的村民是中专或者高中学历,这包括在读的青少年。
在调查关于在宏达集团务工村民的工作内容时,我们发现村民一般从事材料运输搬运、原料搭配混合等基础性工作,少数从事简单机械操作等工作。这些工作多属于体力活,技术含量比较低。2008年下半年以来,受经济不景气的影响,不少在外打工的农民返回宏达新村,有的找到零工,有的在家滞留现象,造成部分民工闲置劳动力和家庭经济来源没有保障。
2、农民缺乏有效的表达途径
在结构式访谈中,有部分村民反映他们的意见不能得到很好的表达,一方面是因为他们不相信村部的服务型职能和工作能力;另一方面,有村民反映村委或是政府对于他们提出的问题没有给予很好的解决和反馈,导致问题一直存在。
(三)基层政府方面存在的问题:服务能力不足
1、乡风文明建设职能有待加强
通过对部分村民进行半结构化访谈发现,“宏达新村”工程的村风文明建设职能没有发挥较好的效用,处于“重政策,轻实际”的现状。目前,村民闲时主要依靠打麻将和看电视这种自发的方式来填补时间,满足精神文化的需要,娱乐方式比较单一。虽然,以共和村村部为依托,村部为加强村风文明建设,建设了图书室、体育器材室等休闲娱乐文化设施,但是这些设施并没有被村民得到较好的利用,即村风文明的内容与方式没有很好结合,没有考虑农民目前文化素养的现状,以一种他们乐于接受的方式来建设乡风文明。
2、行政效率低,政策落实不到位
在调查中,有村民反映,政府和村委会对待村民提出的一些问题和诉求没有给予很好的解决和反馈。存在形式上给予关心但是实质上没有给予解决,或给予口头应允,但是没有及时给予合理有效的解决方案而造成农民损失加重的现象。
四、政策建议
(一)借鉴思源村模式,以基层党建促进经济发展,培养新型“有文化、懂技术,会经营”的新型农民,提高农民文化素质和技能
提高农民自身的文化素质也技能是增强农民致富造血功能的“治本之策”,是改变农民弱势地位的更本途径。“有文化”要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法;“懂技术”要求农民具有较高的技术素质,至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧;“会经营”要求农民具有一定的经营和管理能力,能合理配置人、财、物和土地等资源,组织生产和参与市场活动,获得高的经济效益。借鉴思源村模式,培养“有文化,懂技术,会经营”的新型农民,关键在于基层党委能够用发展的眼光看问题,以加强干部队伍建设和增强党干群关系为基础,以人为本,针对不同的群体采取不同的培养模式。
(二)加强服务型政府的建设,坚持政策指导与保障措施相结合,根据地方实际情况发展特色农业,促进农民增收
工业反哺农业最终目的还是要促进农民收入的提高,改善其生活环境和条件。加强服务型政府建设,促进农民增收,关键在于地方政府能够坚持政策指导与保障措施相结合。一方面,政府根据地方实际情况制定特色农业发展规划,创新生产经营体制,协调各职能部门分工,保证政策落实到位。另一方面,政府要从技术指导和引导农民收购管理切实履行服务职能,在农民与企业之间扮演中间人角色,最终 实现特色农业的规模化经营,提高经济效益。
(三)完善村民民主管理机构职能,改进工作方式,反映农民需求,推进村风文明建设
完善村民民主管理机构职能,推进乡风文明建设,应摆脱过去“重政策,轻实际”的状况。民主管理机构应从激活载体、信息反馈、改善环境和文化引导四个方面共同推进村风文明建设。激活载体就是抓住乡风文明建设的“承载点”围绕农村精神文明抓什么、怎么抓和怎样受群众欢迎来保证内容与形式的良好结合。信息反馈就是找准乡风文明建设的“启动点”,应普遍建立起以党员、村民小组长为骨干、村民代表为基础的信息反馈网络,及时了解村民思想动态,不断加强党群联系,增强工作实效。改善环境就是把握乡风文明建设的“切入点”,应按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求,不断加强各村基础设施、公益设施及住宅建设等方面的整体规划,努力改善农村生产生活条件。文化引导就是牵动乡风文明建设的“兴奋点”,为满足村民的精神文化需要搭建文化活动室和图书室等平台。
(作者单位:四川大学吴玉章学院国际政治专业)
本课题从系统论角度出发,以四川省什邡市宏达新村工程为研究案例,分析和讨论系统中各主体发挥效用存在的问题以及相互作用关系网,采取交叉归因的方法,对“工业反哺农业,建设社会主义新农村”出现的问题提出可行性解决方案,希望对有关部门进行政策调整或改进有所参考。
二、调研描述
(一)企业
课题组把出资1.1亿为师古镇农民修建别墅型住房——宏达新村的宏达集团作为三个调查对象之一。通过对宏达集团的有关负责人进行半结构式采访,搜集相关信息。
(二)农民
课题组选取宏达新村的村民为问卷调查样本对象,课题组随机选择150个农民进行问卷抽样调查,共发放问卷150份,回收145份,其中有效问卷145份,问卷有效率为96.7%。
(三)政府
课题组与师古镇政府工作人员就服务型政府和当地特色产业(雪茄原料烟种植)发展的关系进行了半结构化访谈。并与思源村的村委会主任就基层党建推进地方发展进行了半结构访谈。
三、工业反哺农业过程中遇到的“瓶颈”和原因
(一)企业方面存在的问题:对农民的反哺缺乏长期规划
1、环境污染问题长期存在
宏达集团虽然具有强烈的社会责任感,吸收农民务工以及“宏达新村”工程都是反哺农民的善举,但是环境污染是企业在发展过程中始终存在的问题。由于宏达集团电解锌产落户当地,对当地的水质、空气都造成了不同程度的污染。
2、新村工程的致富造血功能不足
“宏达新村”工程虽然在住房上给当地农民提供了较大实惠,同时宏达集团吸收了部分村民进企业务工。但是,多数农民是从事基础性的体力劳动活,这种反哺模式“治标不治本”,侧重给予物质支持,没有从人的主体性地位出发,增强人本身的素质和能力,教会农民致富的技能和手段。可见,宏达新村安身工程没有和农民的长远利益结合起来,致富造血功能不足。
(二)宏达新村村民方面存在的问题:弱势地位没有得到根本改变
1、文化素质和技能水平较低
在问卷调查中,我们发现当地农民的文化程度普遍偏低。在随机抽样调查的145名村民当中,以小学和初中为主,分别占了调查人数的54%和31%,另外还有6%的村民是属于基本不识字。另外,仅仅只有8%的村民是中专或者高中学历,这包括在读的青少年。
在调查关于在宏达集团务工村民的工作内容时,我们发现村民一般从事材料运输搬运、原料搭配混合等基础性工作,少数从事简单机械操作等工作。这些工作多属于体力活,技术含量比较低。2008年下半年以来,受经济不景气的影响,不少在外打工的农民返回宏达新村,有的找到零工,有的在家滞留现象,造成部分民工闲置劳动力和家庭经济来源没有保障。
2、农民缺乏有效的表达途径
在结构式访谈中,有部分村民反映他们的意见不能得到很好的表达,一方面是因为他们不相信村部的服务型职能和工作能力;另一方面,有村民反映村委或是政府对于他们提出的问题没有给予很好的解决和反馈,导致问题一直存在。
(三)基层政府方面存在的问题:服务能力不足
1、乡风文明建设职能有待加强
通过对部分村民进行半结构化访谈发现,“宏达新村”工程的村风文明建设职能没有发挥较好的效用,处于“重政策,轻实际”的现状。目前,村民闲时主要依靠打麻将和看电视这种自发的方式来填补时间,满足精神文化的需要,娱乐方式比较单一。虽然,以共和村村部为依托,村部为加强村风文明建设,建设了图书室、体育器材室等休闲娱乐文化设施,但是这些设施并没有被村民得到较好的利用,即村风文明的内容与方式没有很好结合,没有考虑农民目前文化素养的现状,以一种他们乐于接受的方式来建设乡风文明。
2、行政效率低,政策落实不到位
在调查中,有村民反映,政府和村委会对待村民提出的一些问题和诉求没有给予很好的解决和反馈。存在形式上给予关心但是实质上没有给予解决,或给予口头应允,但是没有及时给予合理有效的解决方案而造成农民损失加重的现象。
四、政策建议
(一)借鉴思源村模式,以基层党建促进经济发展,培养新型“有文化、懂技术,会经营”的新型农民,提高农民文化素质和技能
提高农民自身的文化素质也技能是增强农民致富造血功能的“治本之策”,是改变农民弱势地位的更本途径。“有文化”要求农民能说会写、自主自强、崇尚科学、诚信友爱、知法守法;“懂技术”要求农民具有较高的技术素质,至少要熟练掌握一到多项生产技能和技巧;“会经营”要求农民具有一定的经营和管理能力,能合理配置人、财、物和土地等资源,组织生产和参与市场活动,获得高的经济效益。借鉴思源村模式,培养“有文化,懂技术,会经营”的新型农民,关键在于基层党委能够用发展的眼光看问题,以加强干部队伍建设和增强党干群关系为基础,以人为本,针对不同的群体采取不同的培养模式。
(二)加强服务型政府的建设,坚持政策指导与保障措施相结合,根据地方实际情况发展特色农业,促进农民增收
工业反哺农业最终目的还是要促进农民收入的提高,改善其生活环境和条件。加强服务型政府建设,促进农民增收,关键在于地方政府能够坚持政策指导与保障措施相结合。一方面,政府根据地方实际情况制定特色农业发展规划,创新生产经营体制,协调各职能部门分工,保证政策落实到位。另一方面,政府要从技术指导和引导农民收购管理切实履行服务职能,在农民与企业之间扮演中间人角色,最终 实现特色农业的规模化经营,提高经济效益。
(三)完善村民民主管理机构职能,改进工作方式,反映农民需求,推进村风文明建设
完善村民民主管理机构职能,推进乡风文明建设,应摆脱过去“重政策,轻实际”的状况。民主管理机构应从激活载体、信息反馈、改善环境和文化引导四个方面共同推进村风文明建设。激活载体就是抓住乡风文明建设的“承载点”围绕农村精神文明抓什么、怎么抓和怎样受群众欢迎来保证内容与形式的良好结合。信息反馈就是找准乡风文明建设的“启动点”,应普遍建立起以党员、村民小组长为骨干、村民代表为基础的信息反馈网络,及时了解村民思想动态,不断加强党群联系,增强工作实效。改善环境就是把握乡风文明建设的“切入点”,应按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求,不断加强各村基础设施、公益设施及住宅建设等方面的整体规划,努力改善农村生产生活条件。文化引导就是牵动乡风文明建设的“兴奋点”,为满足村民的精神文化需要搭建文化活动室和图书室等平台。
(作者单位:四川大学吴玉章学院国际政治专业)